加強基層科技統計工作方法研究

周洪明 洛陽高新技術產業開發區經濟發展局

隨著我國經濟發展動力的持續轉換，科技創新在經濟發展中的地位越來越重要，作為承載國家創新驅動戰略的重要經濟功能區，科技創新工作歷年來都是洛陽高新區的重中之重，相應的對科技統計信息的需求也比較多。高新區的統計職能部門不僅承擔著統計局序列的科技統計工作，還承擔著部門統計中的國家高新區和高新區企業統計，科技統計工作比平常縣區更加繁重，在實踐中遇到的實際問題也比平常縣區更多。

從本質上來說，數據質量作為統計工作的生命線，一直是統計部門的目標。源數據的準確性和可靠性是統計數據真實性和可信度的根本保證，也是統計部門權威性的基石，加強基層科技統計工作的主要目的就是提高基層科技統計數據質量。本文從高新區科技統計的實踐出發，分析了在縣區尤其是高新區科技統計工作實踐存在的共性問題，探討加強科技統計、提高數據質量的有效途徑。

一、縣區科技統計工作實踐現狀及面臨的問題

隨著一套表“四大工程”的全面鋪開，現代信息技術、互聯網技術和數據安全認證技術應用到統計數據生產流程中，統計數據的準確性和真實性進一步提升，統計數據的生產效率也進一步提升。科技統計也隨著整個國家政府綜合統計改革的不斷推進，科技統計工作也邁上了一個新的臺階。但大量新技術的應用，也給基層科技統計工作帶領了一些挑戰和困難，當前基層科技統計工作存在一些需要改善的環節，需要進一步的破解和改進。

(一)部分企業主要管理人員不重視科技統計工作

對于大中型企業來講，受政府引導和支持，政策扶持等方面相對多一些，技術創新意識較強，設立專門的機構和人員，如企業技術中心等，對科技統計工作比較重視，方便向政府單位爭取各類科技獎補。而對于很多中小微企業來講，受資金、意識等方面的限制，科技創新意識明顯不足，對研發報表和創新年報的填報自然比較隨意。大多數中小微企業負責人認為科技統計工作不像生產活動能夠給企業創造產品，不像營銷部門帶來訂單的增長，甚至不如公司內部行政和財務等部門的作用，科技統計工作只給企業增加負擔沒有帶來效益，企業配合填報科技年報和創新年報的意愿明顯不高，需要反復多次催報才能順利完成年報工作。以洛陽高新區為例，在前幾年開展年度科技統計工作過程中，每年都要投入大量的工作人員和工作時間反復催報企業填報科技統計報表，才能確保統計上報率達到100%。

(二)企業內部科技部門和財務部門在統計工作上聯動性不強

據調查，我區大部門企業的統計工作有企業的財務部門承擔，其他縣區企業統計工作承擔模式基本與我區一致。在企業財務部門承擔統計工作的情況下，統計人員搜集企業生產和經營效益等方面的數據比較方便，但對科技方面的數據較為困難，需要向科技部門人員進行溝通填報。但科技統計報表同時也需要生產經營數據，部分企業在填報科技統計報表時，企業內部財務人員和科技人員聯動性不強，造成企業一套表表間數據不匹配，科技統計報表內部部分指標存在奇異值或者不匹配現象。

(三)企業科技統計人員不穩定影響科技統計報表數據質量

因科技統計工作在狹義上來說無法給企業增加經濟效益，在實際工作中，企業負責人往往指派財務人員兼任統計工作，企業給這些兼任統計工作的財務人員，基本上不發額外的補貼，造成固定負責統計工作的統計人員非常少，從我區日常統計工作了解，能夠干滿三年統計工作的企業人員非常少，統計人員經常輪換。但從科技統計對人員素質要求來看，科技報表指標概念比較艱深，部分指標計算方法比較復雜，再加上科技統計報表一年進行一次，在月度沒有實踐的機會，一名科技統計人員至少需要經歷兩年的科技統計報表填報實踐，才能達到精通的地步。在這種不穩定情況下，企業科技統計隊伍整體素質較難提高，從我區的實踐來看，在前幾年每年都需要花費接近兩個月的時間查詢審核企業科技統計報表數據奇異值和不匹配的情況。企業科技統計人員的不穩定，影響科技統計報表初次上報數據質量。

(四)企業統計臺賬和原始記錄合規性需要進一步提高

部分企業的統計臺賬不夠完善，原始記錄需要進一步補充，這些問題主要存在于中小微企業和剛入“四上”單位庫的企業。部分中小微企業會計計賬都是代理記賬，更不要說建立完整的統計臺賬和與之相匹配的原始記錄。企業成立和進入“四上”單位名錄庫時間的長短也影響著企業統計臺賬和原始記錄的合規性，從我區統計部門對企業進行規范化檢查來看，新成立或者新入“四上”單位的企業統計臺賬和原始記錄的合規意識不強，進入“四上”單位庫兩年以上的企業統計臺賬和原始記錄比較健全、合規。

(五)科技統計報表指標概念界定模糊，審核關系過于機械

當前科技報表的一些重要指標如研究開發人員合計、研發項目管理和服務人員、研發項目研究開發人員、研發項目人員實際工作時間等指標不是直接從企業現有的資料中取數，需要經過統計人員大量繁復的計算才能得到，這樣的數據很容易由于統計人員對指標計算方法的理解差異和計算疏漏而導致錯誤。在研發費用細分類中的人員工資和直接投入費用計算上，部分企業統計人員經常把車間的生產活動的工資費用和材料費用及相關費用計入到這兩項費用，極大影響了研發費用統計數據的準確性。因指標計算過于繁復，少數有科技活動企業的統計人員為了報表通過審核和節省時間，空表上報科技統計數據，造成研發活動數據漏統。再加上科技報表的部分審核關系過于機械化，沒有考慮到具體的實際工作情況，導致部分指標填報的時候僅僅是滿足于通過審核，而沒有真實地反映實際情況。

同時在目前實行的一套表統計報表中，存在跨專業跨時期報表統計同一指標情況，多頭統計導致數據銜接不上。在科技年報中，技改項目經費和新產品產值這兩個指標，與投資、工業有關月度報表的技改和新產品產值指標重復，報表期間又不能從主體專業報表中取數，加上報送時間差，導致同一指標不同報表數據存在差距。另一方面，部分企業沒有建立相應的臺賬，年度與月度之間，同一統計員對同一指標數據界定不清，從而造成誤差。

二、加強基層基礎統計工作的建議

從前文提出的五點問題出發，結合我區統計實踐應用的一些新方法和探索，科技統計工作要更好地為地方政府制定科技管理和經濟發展政策提供科學的參考，促進經濟發展向創新要動力，就必須改革相應的統計指標、完善科技統計制度、構建運作暢通的基層科技統計網絡，提高企業負責人的對科技統計工作的思想認識，加強企業統計基礎規范化工作。只有這樣基層科技統計工作才能再上一個臺階，科技統計源數據質量更加可靠。

(一)提高企業對科技統計工作的認

基層統計系統應和科技系統加強協調聯動。科技系統應引導企業增強技術創新意識，宣講好研發加計扣除政策、高企所得稅減免政策以及建立企業技術中心國家、省市的獎補政策，這些好的政策都需要以統計數據為支撐，引導企業重視科技統計工作。基層統計系統在進行統計培訓和統計數據核查的過程中，應聯合科技部門共同開展有關工作，比如科技獎補的發放審核認定依據統計數據，以提高企業對科技統計的重視程度。在近兩年的年度科技統計工作中，我區統計部門與科技部門聯合開展培訓和檢查工作，統計數據質量和及時性明顯提高。

(二)制定合理的科技統計指標和審核關系

科技統計指標應盡量從企業現有的辦公資料中直接取得，即使設置的指標不能從企業現有的資料中直接取得，也應該將指標的計算范圍盡量的界定清楚，在計算方法上盡量簡化，減輕基層人員負擔，保證數據的準確。在審核關系的設置上，加強研究，設置的審核關系應靈活合理，符合實際情況，確保數據不因審核關系而偏離實際情況。

(三)穩定企業科技統計人員隊伍，加強企業內部協調聯動

縣區統計部門可以建立企業科技統計人員信息庫，要求企業指派科技統計人員時必須選擇有經驗的而且能夠堅持工作兩年以上的人員，確保企業科技統計人員穩定。企業內部科技部門和統計部門也應加強協調聯動，參加科技統計有關培訓時，兩部門應同時派遣人員參加，加強溝通交流，確保填報數據準確無誤。

(四)提高基層科技統計人員的業務素質

縣區統計部門應該線上和線下各種形式提高科技統計人員的業務素質，比如通過線下的年度培訓會提高企業科技統計人員業務能力，年度的交流會及時搜集業務共性問題、并幫助解決，促使企業科技統計人員對科技報表指標的理解足夠深入、工作流程足夠熟練。

(五)加強對基層企業的宣傳和執法力度

定期印制統計法律和科技統計小冊子下發到企業，定期到企業進行執法檢查，對容易出錯的重要科技統計指標重點核查。對于統計臺賬和原始記錄合規性不足的企業，要求企業限期整改，提高企業基層規范化資料的合規度，夯實企業統計數據質量。

三、結語

在百年未有之大變局的國際形勢下，“十四五規劃”前所未有地強調了“科技自主創新”以及相關主題，科技統計也必將承擔更加重要的歷史使命。建立更加高效規范的科技統計體系，夯實科技統計基層基礎規范化工作，提供全面準確的科技統計信息，為國家科技自立自強的戰略做出應有的貢獻，是全體科技統計人員義不容辭的責任。