對基層央行員工“八小時外”異常行為監管的思考

唐 波 中國人民銀行懷化市中心支行

近年來，基層央行發生的各類風險和案件，均與員工“八小時外”的生活圈、社交圈、娛樂圈有著千絲萬縷的聯系，折射出基層央行“八小時外”異常行為監管還存在薄弱環節。在全面從嚴治黨的新形勢下，如何有效開展員工“八小時外”監管，成為基層央行干部監管工作的重要課題。

一、基層央行員工“八小時外”行為的特點

通過分析基層央行員工“八小時外”的行為，發現其具有三個明顯的特點：一是接觸人員廣泛。基層央行員工“八小時外”，在從事休閑、娛樂、交友等社交活動時，除了接觸到家人、親戚、朋友外，還有從未謀面的初識人士，很難分辨孰好孰壞，也容易被別有用心之人利用。二是行為相對自由。大部分員工在“八小時外”，是在沒有監督的情況下生活和辦事，脫離了單位的約束和監督，在面對誘惑時很容易走上違規違紀的道路，特別是在被圍獵的時候，稍不留神就進入圈套，掉入陷阱，成為圍獵者謀取非法利益的工具。三是行為比較隱蔽。基層央行員工“八小時外”的生活、社交行為相對于“八小時內”的工作行為，具有私密性，比較隱蔽，一般是在家中或不易被發現的場所秘密進行，如不加以監督，很容易在“八小時外”的“生活圈”“娛樂圈”“社交圈”出問題。

二、開展“八小時外”監管的必要性

(一)促進基層央行全面從嚴治行的必然要求

近年來，在全面從嚴治行的高壓態勢下，基層央行對員工的監督主要放在了工作時間以內，但是對員工“八小時外”的監管力量不夠。習近平總書記曾經指出“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”，各種違紀違法事例也表明，違紀違法行為往往尋找最佳時間、地點、路徑及方式完成。對于基層央行員工而言，“八小時外”行為的自主性、隨機性、隱蔽性很容易滋生違紀違法行為。如果基層央行加強對員工“八小時外”的監管，就會放任其異常行為蔓延，甚至破壞單位的政治生態，為此，抓好員工“八小時外”的監督，有利于促進全面從嚴治行。

(二)提升基層央行管理效能的必然要求

基層央行管理效能的提升，關鍵在于把每一位員工的積極性和主動性充分調動起來，不斷增強基層央行的執行力、創造力和凝聚力。對基層央行員工開展“八小時外”行為監管的目的，重點在于避免員工發生異常金融行和異常社會行為，引導員工培養正確的興趣愛好，幫助其樹立正確的價值觀和人生觀，以更加飽滿的熱情全心全意地投入到金融事業。

(三)選拔任用基層央行干部的必然要求

基層央行選拔干部既要“德才兼備”，看其“才”，更要“以德為先”，考其“德”。在現實中，基層央行員工往往具有“兩面性”，個別干部在單位的表現往往無可挑剔，而在“八小時外”的表現卻常常不盡如人意。這就要求在考察干部時，既要考察干部“八小時內”的“能”和“績”，同時也要考察干部“八小時外”的“德”和“廉”。只有在這樣全方位的監督和考察中，才能真正選拔出講忠誠、勇擔當、能作為的優秀基層央行干部。

三、當前“八小時外”監管存在的問題

(一)思想認識有待提高

一是存在認識誤區。基層央行有的員工認為“八小時外”監管侵犯個人隱私，不應該去管；屬于好管閑事，不想去管；限制了個人生活，不愿意被管等種種錯誤認識。二是存在畏難思想。有的紀檢干部怕得罪人、傷感情，怕被穿小鞋、被打擊報復，影響職位晉升，不敢認真開展監督；有的紀檢干部到地方紀委監委、公檢法司等部門調取異常行為數據時，遇到不配合、不支持等工作阻力，就打道回府、半途而廢。

(二)監督工作存在不足

一是監管思維固化，監督手段和方式簡單、落后，沒有運用網絡大數據進行跟蹤監管和綜合分析，也沒有很好地結合經濟社會轉型發展、人民銀行職能變化、中央八項規定精神要求等新特點新要求及時調整監督方式，創新監督手段，導致監督工作流于形式。二是監督信息獲取不全面、不及時，基層央行監管部門很難全方位掌握員工在“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”中的異常行為，在獲取員工醉酒駕、黃賭毒、大額借貸、違規經商辦企業等異常行為時，也存在嚴重滯后的現象。

(三)監管效果難以實現

一是監管理念滯后。當前，基層央行“八小時外”監督多偏重于違紀違法發生后的追責、處分，但對于違紀違法行為的預防教育嚴重欠缺，沒有做到警鐘長鳴、防范于未然，使監督工作陷入“頭痛醫頭腳痛醫腳”的被動局面。二是問題整改力度偏弱。對于員工存在的異常行為，基層央行在整治過程中沒有拿出實招、硬招，懲罰力度偏弱，異常行為久治不絕、難以根除，致使問題存量不減、增量不降，監督效果大打折扣。

四、改進員工“八小時外”監管的對策及建議

(一)加強教育引導，增強自律意識，筑牢思想防線

一是通過召開廉政警示教育、領導干部上黨課等方式，引導員工增強自律意識，樹立底線思維，時刻自省、自警、自勵，做到慎獨、慎初、慎微，樹立正確的權力觀、利益觀、道德觀。二是發揮典型案例的警示教育作用，做好以案促改、以案明鑒、以案釋紀，以身邊事教育身邊人，引導廣大干部職工知敬畏、存戒懼、守底線，運用單位宣傳欄、網絡平臺、微信平臺等多種渠道開展反腐倡廉教育，以建黨100周年為契機開展黨史學習教育，引導干部職工樹立正確的理想信念，使員工充分認識到“八小時外”監督是一種關心、愛護和保護，從而消除抵觸情緒，正確、坦然面對監督。三是基層央行領導干部要高度重視“八小時外”監督，切實擔負起職責使命，時刻關注員工“八小時外”的思想動態和社會活動，克服畏難情緒，采取靈活管用的措施整治員工異常行為。

(二)建立健全制度，創新監督機制，織密監督網絡

一是建立隱形監督員制度。聘請隱形監督員，對員工的生活作風、思想動態、廉潔自律等進行隱形監督，發現異常情況，及時向行長或紀委書記報告，彌補公開監督的不足。二是建立“大起底、大了斷”制度。對十八大以來發生的存量問題、突出問題進行“大起底、大了斷”，嚴格自查自糾，排查出全部問題，然后分類處置，消除問題存量，遏制增量風險。三是建立監管聯動機制。組建員工“八小時外”異常行為監管平臺，注重與地方紀委監委、公檢法司、金融辦等部門建立信息共建共享機制，實現異常信息定期移送、互通有無，及時掌握員工違紀違法信息。四是建立干部監督聯席會議制度。紀檢監察、組織人事、內部審計等部門定期進行干部監督信息交流，對存在的苗頭性、傾向性問題進行分析研判，爭取將干部異常行為苗頭滅于萌芽之時。

(三)抓住關鍵少數，突出監督重點，提高監管效率

一是緊盯關鍵少數。強化對“一把手”和領導班子的監管，著力破解“一把手”監督難題，凸顯上級“一把手”對下級“一把手”的監管效力，實行重大事項報告、“賢內助”廉潔教育、政治生態效果評估等舉措，做細做實“一把手”監督文章。二是關注要害崗位。加強對征信管理、國庫業務、發行保衛等要害業務崗位廉政風險的監管，定期開展要害崗位考核，落實強制休假和定期輪崗制度，防止出現崗位風險。三是鎖定異常對象。紀檢、人事等部門要從嚴管厚愛的角度，緊盯經常違反勞動紀律、社會關系復雜、思想情緒波動大的員工，必要時可采取“一對一”談話或下發紀檢監察建議書的形式，促使其查找不足、及時反思、改正錯誤。四是管好信用狀況。建立信用報告定期報備制度，注重員工個人信用報告的收集、分析、研判，對存在的異常金融行為和異常社會問題進行分類處置，避免小問題釀成大過錯。五是集聚監管合力。按照“一報二查三看四訪五詢”的方式，探索開展多種形式“家訪”，重點關注“五類人”，加強與地方紀委監委、公檢法機關、社區街道等部門的聯動，定期摸排員工異常行為的死角、盲區。督促離退休干部管理部門加強對離退休人員的管理，在關心關愛老同志的同時，注重教育與溝通，增強紀法意識，自覺防范各類風險。

(四)強化責任追究，嚴格考核獎懲，注重成果運用

一是嚴肅執紀問責。對員工違紀違法問題，按照監督執紀“四種形態”，嚴格“一案雙查”，同時追究當事人和分管領導的責任，做到有錯必究、問責必嚴，持續發揮震懾效力。二是強化監管人員責任。監管人員要強化履職盡責，忠誠干凈擔當，不得出現瞞報、漏報、誤報等情況；對履行“八小時外”監管責任不力，問題排查搞形式主義，問題整改不徹底的，要嚴格倒查相關領導及監管人員責任。三是實行內部制約機制。將“八小時外”監管情況錄入個人廉政檔案，作為員工年度考核、提拔任用、職稱晉級、崗位調整的重要考量因素，迫使員工自覺遵紀守法。四是持續釋放從嚴信號。針對員工違紀違規行為堅持一抓到底，持續釋放越往后執紀越嚴的信號，及時糾治干部隊伍中的違規違紀行為和不正之風，同時秉持懲前毖后、治病救人的態度，激勵員工擔當作為，不斷涵養風清氣正的政治生態。