城市化進(jìn)程中價(jià)格管理工作分析

金 巍 德州市發(fā)展和改革委員會(huì)

一、城市化建設(shè)的意義

城市化發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。城市化與工業(yè)化同步推進(jìn)，目前中國(guó)是城市化欠缺國(guó)家，城市化率低于歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化水平相對(duì)滯后。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段，必須加快我國(guó)城市進(jìn)程。城市化能促進(jìn)區(qū)域資源環(huán)境協(xié)調(diào)，80年代后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中10%來(lái)自城市化。

城市化是緩解就業(yè)壓力的重要途徑，城市化使人口集中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出需求，通過(guò)城市化才能有效化解農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴(lài)于城市化積極推進(jìn)，城市是活躍的大市場(chǎng)，各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素活躍度提高，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善具有重要推動(dòng)作用[1]。城市發(fā)展是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化可以緩解國(guó)內(nèi)需求不足矛盾，每年新增城市人口約1 400萬(wàn)人，農(nóng)民消費(fèi)需求不足是造成社會(huì)消費(fèi)不足的重要原因。提高農(nóng)民收入根本是實(shí)施城市化戰(zhàn)略。今后通過(guò)實(shí)施城市化戰(zhàn)略，農(nóng)村人口平均收入可增加30%。有利于提高農(nóng)民消費(fèi)水平。

二、城市化進(jìn)程為價(jià)格管理帶來(lái)新的機(jī)遇

我國(guó)城市化進(jìn)程中面臨資源供給約束等風(fēng)險(xiǎn)，走智慧城市的新型城市化發(fā)展道路成為今后戰(zhàn)略選擇[2]。價(jià)格是經(jīng)濟(jì)信息的傳遞者，在推進(jìn)新型城市化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。城市化建設(shè)下價(jià)格管理面臨良好發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)在價(jià)格激勵(lì)是推動(dòng)公共服務(wù)的手段，價(jià)格權(quán)益是促進(jìn)民生改善的主要內(nèi)容，價(jià)格環(huán)境是提升發(fā)展水平的保障。新時(shí)期城市化建設(shè)發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)輻射的重要環(huán)節(jié)。

城市化發(fā)展核心任務(wù)是提升發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持消費(fèi)減負(fù)為重點(diǎn)，有利于優(yōu)化投資環(huán)境；扶持物流，技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)是新型城市化發(fā)展的核心內(nèi)容，我國(guó)大部分一次性能源需要從國(guó)外進(jìn)口，隨著城市化與消費(fèi)升級(jí)加快，面臨資源供需矛盾突出困境[3]。資源環(huán)境約束是今后城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)節(jié)能減排非常迫切。新型城市化核心是人的現(xiàn)代化，更多從人的需求出發(fā)，使城市成為關(guān)懷人的家園。

城市公共事業(yè)是龐大復(fù)雜系統(tǒng)工程，價(jià)格管理部門(mén)出臺(tái)價(jià)格政策，如垃圾處理費(fèi)等，是城市建設(shè)資金的重要補(bǔ)充。圍繞城市管理需要推進(jìn)污水處理費(fèi)等價(jià)格改革，是城市公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。群眾對(duì)醫(yī)療教育等收費(fèi)項(xiàng)目意見(jiàn)較大，隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，服務(wù)業(yè)價(jià)格管理引起關(guān)注。突出群眾普遍關(guān)注的教育醫(yī)療價(jià)格問(wèn)題，與民生相關(guān)的價(jià)格問(wèn)題，防止價(jià)格過(guò)高對(duì)群眾生活造成沖擊。城市化是農(nóng)村與城市現(xiàn)代化統(tǒng)一過(guò)程[4]。價(jià)格調(diào)節(jié)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力等要素流動(dòng)轉(zhuǎn)移價(jià)格機(jī)制形成。

三、城市化發(fā)展帶來(lái)價(jià)格管理現(xiàn)狀

城市化中價(jià)格管理是價(jià)格體制改革出現(xiàn)的新問(wèn)題，城市化規(guī)劃起點(diǎn)高，促進(jìn)價(jià)格管理職能轉(zhuǎn)變。目前重點(diǎn)示范城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)50%，行政村有通達(dá)客運(yùn)車(chē)目標(biāo)。城市化基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，重點(diǎn)示范城鎮(zhèn)工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放率提升，綠化覆蓋率提高。城市化高起點(diǎn)建設(shè)為價(jià)格體制改革注入活力。城市化進(jìn)程對(duì)價(jià)格管理提出新的問(wèn)題，各地價(jià)格部門(mén)積極探索城市化中價(jià)格管理新模式。

以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的城市化中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，城市化水平不斷提高的新情況。重點(diǎn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)水平快速提升，表明城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。價(jià)格管理部門(mén)面臨新的挑戰(zhàn)。價(jià)格管理部門(mén)堅(jiān)持人本原則，促進(jìn)價(jià)格管理與城市化同步發(fā)展，建立完善市縣鄉(xiāng)村價(jià)格管理體系，在開(kāi)展收費(fèi)公示工作等方面取得一定成效[5]。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府把更多精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，小政府的格局日益明顯。在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下，積極探索價(jià)格管理模式，為城市建設(shè)提供合理建議，研究新形勢(shì)城市化價(jià)格管理工作。

四、城市化進(jìn)程中價(jià)格管理存在的問(wèn)題

目前城市化進(jìn)程中仍存在一些深層次問(wèn)題，包括價(jià)格干流與城市發(fā)展速度不適應(yīng)，價(jià)格管理政策出現(xiàn)空白等。城市化進(jìn)程中需要解決城市化定位不確定，價(jià)格管理權(quán)限不明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金缺乏來(lái)源等問(wèn)題[6]。城市化價(jià)格管理與城市化發(fā)展速度不適應(yīng)有多方面原因，包括城市化使經(jīng)濟(jì)管理模式發(fā)生變化，原有管理體制不適應(yīng)城市發(fā)展要求，城市化價(jià)格管理滯后。需要分析解決城市進(jìn)程中價(jià)格管理中的問(wèn)題，促進(jìn)城市化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

(一)城市化進(jìn)程中價(jià)格管理中的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，小部分商品價(jià)格集中于中央定價(jià)目錄中。具體到基層政府缺乏明文規(guī)定。由于城市化規(guī)模等不同，難以制定統(tǒng)一合理價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。目前城市化概念定位等是處于研究課題，城市化經(jīng)濟(jì)管理落后于城市化發(fā)展，政府價(jià)格管理體制不明確產(chǎn)生價(jià)格管理工作缺位等現(xiàn)象。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為政府行為，初期建設(shè)主要靠政府財(cái)政投資。隨著城市化深入發(fā)展，單靠財(cái)政投資違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金來(lái)源缺乏問(wèn)題，按過(guò)去建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足城市化發(fā)展需要。

(二)城市化下價(jià)格管理問(wèn)題分析

城市化建設(shè)中自來(lái)水，區(qū)間公交事業(yè)，涉及土地房產(chǎn)建設(shè)等問(wèn)題日益突出，家而過(guò)管理受到權(quán)限制約，采用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，城市化建設(shè)推進(jìn)不能及時(shí)跟進(jìn)價(jià)格管理，會(huì)造成城市化經(jīng)濟(jì)管理混亂。城市進(jìn)程中由于缺乏明確價(jià)格政策依據(jù)，造成價(jià)格管理收費(fèi)難等問(wèn)題；原有價(jià)格政策不適應(yīng)城市化管理發(fā)展要求，現(xiàn)有價(jià)格管理權(quán)限缺乏法律依據(jù)，制定政策主體存在缺位問(wèn)題。城市街道辦是基層政府機(jī)構(gòu)，農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市化管理。鎮(zhèn)級(jí)價(jià)格管理地位歸屬缺乏現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)。城市化管理中價(jià)格管理體系建設(shè)成為價(jià)格體制改革的重要問(wèn)題。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與規(guī)模發(fā)生變化，使鎮(zhèn)級(jí)政府管理更多關(guān)注城市化經(jīng)濟(jì)管理，鎮(zhèn)級(jí)行政管理職能變化下，造成許多方面管理權(quán)限不明確，現(xiàn)有價(jià)格管理體制為條塊結(jié)合模式，價(jià)格管理部門(mén)接受上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，條塊出現(xiàn)錯(cuò)位。價(jià)格管理體制與城市化發(fā)展脫節(jié)，價(jià)格管理政策落后于實(shí)踐。由于鎮(zhèn)級(jí)政府無(wú)價(jià)格主管部門(mén)，出現(xiàn)價(jià)格管理與城市發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象。依據(jù)中央定價(jià)麋鹿管理權(quán)限，適用于區(qū)市價(jià)格管理權(quán)限政策不適應(yīng)鎮(zhèn)級(jí)價(jià)格管理。新型城市化發(fā)展目前面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)功能需要深化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的價(jià)格保障手段存在局限，優(yōu)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變價(jià)格激勵(lì)作用不到位等問(wèn)題。

五、城市化建設(shè)下價(jià)格管理對(duì)策

城市化涉及到經(jīng)濟(jì)科技等多方面，價(jià)格是引導(dǎo)資源配置的杠桿，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮價(jià)格在城市管理中的作用。城市化建設(shè)下，價(jià)格管理要以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市為標(biāo)桿，將智慧城市發(fā)展理念貫穿始終，力爭(zhēng)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得突破。要求著力推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)從建立完善城鎮(zhèn)價(jià)格管理政策，提高價(jià)格透明度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)等方面探索價(jià)格管理體制建設(shè)新思路。

(一)建立穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制要求完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制，優(yōu)化價(jià)格調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制。要大力扶持蔬菜生產(chǎn)大棚與評(píng)價(jià)商店等項(xiàng)目建設(shè)；不斷完善基金使用管理制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議作用，形成相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格調(diào)控工作機(jī)制。研究推進(jìn)市場(chǎng)攤位費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)格范圍管理，探索對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)補(bǔ)貼等措施。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作制度，形成監(jiān)測(cè)品種齊全的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，逐步完善信息報(bào)送等制度體系。充分利用各種渠道加強(qiáng)價(jià)格政策宣傳，完善面向低收入困難群眾價(jià)格保障長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助機(jī)制。

(二)重點(diǎn)解決民生價(jià)格難點(diǎn)問(wèn)題

要把惠民生作為城市化建設(shè)立足點(diǎn)，探索建立價(jià)格惠民長(zhǎng)效機(jī)制。要完善教育收費(fèi)政策，深化醫(yī)療服務(wù)改革，制定實(shí)施商品房?jī)r(jià)格政策，建立合理的公交票價(jià)體系，加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)零差率銷(xiāo)售基本藥物。完善教育收費(fèi)一費(fèi)制，加大保障性住房?jī)r(jià)格管理力度，加強(qiáng)商品房?jī)r(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)水務(wù)等相關(guān)部門(mén)加快供水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)成本監(jiān)審工作制度化，建立健全壟斷行業(yè)的約束機(jī)制。積極支持城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，合理制定城軌交通價(jià)格，引導(dǎo)市民群眾選擇公交出行。按照補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本原則，調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)停放保管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

要大力推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)綜合改革，要求積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大行政事業(yè)收費(fèi)改革力度。暢通12358價(jià)格舉報(bào)電話，開(kāi)展以聯(lián)合檢查等為主要形式的價(jià)格監(jiān)督檢查。全面推進(jìn)行政性收費(fèi)綜合改革，推進(jìn)車(chē)輛通行費(fèi)年票改革；落實(shí)國(guó)有民營(yíng)相同價(jià)格政策，扶持民營(yíng)性質(zhì)評(píng)價(jià)商店，冷庫(kù)冷鏈建設(shè)。完善價(jià)格誠(chéng)信單位評(píng)選機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要支持服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。研究實(shí)行汽車(chē)安排量征收排污費(fèi)，限制高耗能企業(yè)盲目發(fā)展。

(四)推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革

要把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式抓手，加快構(gòu)建反映資源稀缺度的價(jià)格機(jī)制。要求建立健全污染物排放價(jià)格機(jī)制，建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，深化污水處理費(fèi)改革，深化水價(jià)改革。兼顧居民承受能力，合理調(diào)整污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)改革，合理制定建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定二氧化硫等主要污染物排放指標(biāo)初始價(jià)格，將排污費(fèi)征收指標(biāo)提高到合理補(bǔ)償治理成本水平，超計(jì)劃用水分級(jí)累進(jìn)加價(jià)。