路政執(zhí)法部門固定資產(chǎn)管理問(wèn)題探究

李富航 邢臨高速公路路政協(xié)管中心

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是本單位重要的經(jīng)濟(jì)資源。它既具有資產(chǎn)的貨幣價(jià)值意義，又具有物資工具的屬性，是本單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所依賴的物資條件。路政執(zhí)法部門作為履行道路運(yùn)輸執(zhí)法管理的事業(yè)單位，其所擁有的固定資產(chǎn)項(xiàng)目種類相對(duì)繁雜。比如土地、房屋、交通運(yùn)輸工具、專用執(zhí)法設(shè)備、通訊工具、量具及各種文體設(shè)施、圖書家具等等，都屬于固定資產(chǎn)的范疇。由此也可見路政部門固定資產(chǎn)管理的工作的瑣碎和難度之大。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路交通運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)，超載超限等交通運(yùn)輸違法行為日益猖獗，導(dǎo)致路政執(zhí)法工作量和執(zhí)法難度不斷加大。為了適應(yīng)當(dāng)前交通運(yùn)輸執(zhí)法管理工作的需要，提高路政執(zhí)法和服務(wù)水平，路政執(zhí)法部門也相應(yīng)地購(gòu)置了很多相關(guān)的工具設(shè)施，固定資產(chǎn)的總值總量也在較短時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)。而這也對(duì)我們單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。如何避免固定資產(chǎn)損失流失，維護(hù)其應(yīng)有的功能和價(jià)值，路政執(zhí)法部門有必要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義和管理的必要性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的衡量有一個(gè)較為明確的標(biāo)準(zhǔn)和特征。根據(jù)最新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的相關(guān)解釋，一般固定資產(chǎn)價(jià)值在1 000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上的可作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；固定資產(chǎn)還可以使用周期作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資無(wú)論價(jià)值金額多少，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)既具有資產(chǎn)的貨幣價(jià)值意義，又具有物資工具的屬性，是本單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所依賴的物資條件。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既是避免資產(chǎn)損耗流失的需要，也是提高本單位工作服務(wù)水平的要求。要加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有助于深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，捋順資產(chǎn)管理的制度方式。消除弄虛作假、暗箱操作等腐敗行為，確保單位固定資產(chǎn)不流失和高效穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也有助于更好地發(fā)揮本單位的社會(huì)服務(wù)職能作用，共同構(gòu)建文明和諧社會(huì)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)了解不全面，對(duì)政策把握不準(zhǔn)確

對(duì)于不同類別的固定資產(chǎn)，財(cái)政部門都明確規(guī)定了使用年限。一旦超過(guò)該年限則要對(duì)該資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)損、報(bào)廢和更換。比如公務(wù)執(zhí)法車輛報(bào)廢年限在6—10年不等。由于以往的固定資產(chǎn)管理人員不了解政策走向，致使一些應(yīng)當(dāng)報(bào)廢淘汰的車輛、設(shè)備等并未能按時(shí)更新。不少已到報(bào)廢和更新年限的車輛、設(shè)備并未及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，自然也無(wú)法采購(gòu)更新。比較突出的是一些公務(wù)執(zhí)法車輛已經(jīng)老舊殘破、經(jīng)常助理，卻還不得不繼續(xù)使用。這也對(duì)路政執(zhí)法工作和經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了很大影響。

(二)政府采購(gòu)執(zhí)行不嚴(yán)

由于資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算并非逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)支隊(duì)對(duì)基層單位固定資產(chǎn)的損益情況缺乏了解，因而在統(tǒng)編統(tǒng)購(gòu)中所購(gòu)置的資產(chǎn)往往會(huì)與基層的實(shí)際需求想脫離。一些緊缺的物資不能及時(shí)采購(gòu)到位會(huì)影響到基層單位的正常工作；同時(shí)還會(huì)因此而發(fā)生一些預(yù)算外的購(gòu)置設(shè)備的現(xiàn)象。這也為個(gè)別人員在采購(gòu)中弄虛作假、吃拿回扣打開了方便之門。

(三)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，如何處置、如何調(diào)撥、如何出租出售、如何報(bào)廢報(bào)損等都有比較明確的制度規(guī)定，需要經(jīng)過(guò)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。但在實(shí)際運(yùn)行中，很多基層單位并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)定，存在隨意處置甚至是低價(jià)賤賣固定資產(chǎn)的情況。在處置固定資產(chǎn)時(shí)并未履行相關(guān)的手續(xù)和向國(guó)資部門進(jìn)行報(bào)備。這也在無(wú)形中導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的損失流失，一方面滋生了低價(jià)轉(zhuǎn)讓、私下交易等不正當(dāng)行為；另一方面，由于沒有履行相關(guān)的資產(chǎn)報(bào)備和登記手續(xù)，上級(jí)主管部門也很難了解下屬各單位實(shí)際的資產(chǎn)運(yùn)行情況，因此，也在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算的編制和分配。

(四)固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置幾乎全部來(lái)自于財(cái)政撥款，因此很多單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理和使用也比較隨意，普遍缺乏維護(hù)和保養(yǎng)。只片面重視資產(chǎn)的購(gòu)置。雖然近年來(lái)各事業(yè)單位大力倡導(dǎo)儉省節(jié)約，努力減少經(jīng)費(fèi)開支。但由于缺乏有效的管理約束，加之人員資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的欠缺。因此，各事業(yè)單位中固定資產(chǎn)粗放式管理的現(xiàn)象仍然存在。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)完善固定資產(chǎn)管理的制度、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

針對(duì)固定資產(chǎn)管理無(wú)專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)的情況，各級(jí)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，然后設(shè)置專門的崗位和配備專門的人員。明確固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用，再到報(bào)廢處理全部環(huán)節(jié)、全部崗位人員的責(zé)任和權(quán)利，做到各負(fù)其責(zé)。防止因權(quán)責(zé)不清而造成的固定資產(chǎn)損耗和流失。

(二)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)

保證固定資產(chǎn)不流失、不無(wú)故損毀丟失，保證相關(guān)會(huì)計(jì)工作和資料的真實(shí)性、完整性是本單位管理人員的基本職責(zé)所在。因此，必須認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》，增強(qiáng)人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理的責(zé)任和意識(shí)，改變過(guò)去“重路政執(zhí)法、輕資產(chǎn)管理”“重資金、輕實(shí)物”的思想。首先要加大對(duì)人員的培訓(xùn)，提高人員資產(chǎn)管理意識(shí)。在保證資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)之上，更加注重對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的社會(huì)效益。二是要提高資產(chǎn)管理者、使用者的責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)政策法規(guī)的宣傳教育，全面提高人員的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和侵占、損壞國(guó)有資產(chǎn)的危害性。提高人員遵紀(jì)守法的自覺性。對(duì)于因個(gè)人原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損失應(yīng)責(zé)令責(zé)任人賠償；對(duì)于涉及職務(wù)侵占、貪污等違法犯罪行為的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

(三)實(shí)行獨(dú)立的資產(chǎn)管理績(jī)效考核

應(yīng)將資產(chǎn)管理納入各部門、人員的日常考核當(dāng)中。根據(jù)路政協(xié)管各部門的實(shí)際工作情況，制定資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于資產(chǎn)管理較好、經(jīng)費(fèi)開支較少的單位，可酌情予以獎(jiǎng)勵(lì)。如此才能調(diào)動(dòng)路政工作人員共同看管好、使用好、維護(hù)好單位的共同資產(chǎn)。

(四)建立健全內(nèi)控制度

一是建立申購(gòu)審批和驗(yàn)收入庫(kù)制度。由不同人員分別承擔(dān)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)的管理職責(zé)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，并起到相互監(jiān)督、相互稽查的作用；同時(shí)嚴(yán)格審批權(quán)限，杜絕越權(quán)審批、未審先批的問(wèn)題，杜絕腐敗發(fā)生。二是建立部門間的對(duì)賬制度。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間應(yīng)建立對(duì)賬制度，做好資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬目的日常核對(duì)，確保資產(chǎn)及時(shí)立檔入賬和賬實(shí)相符。三是建立固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使用登記制度。以便資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠追根溯源，確保資產(chǎn)安全完整移交使用，防止資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移、使用的過(guò)程中出現(xiàn)損壞、丟失。

四、結(jié)語(yǔ)

路政部門資產(chǎn)范圍廣、專用設(shè)備多，因而其固定資產(chǎn)的管理也具有很強(qiáng)的專業(yè)性。只有建立科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度，全面提高人員對(duì)于資產(chǎn)使用、維護(hù)的意識(shí)，才能有效提高固定資產(chǎn)的社會(huì)效率和使用效率，更好地服務(wù)于公路交通運(yùn)輸事業(yè)。