支持農業高質量發展的財政政策有效性探討

牟連榮 南安市農業區劃委員會辦公室

我國是農業大國，農民人口數量眾多，且由于農業具有基礎性、戰略性、弱質性等特點，因此成為了國家財政的重點扶持項目。近些年我國農村經濟發展迅速，但和城市相比仍然具有非常大的差距，想要進一步縮小城鄉經濟發展差距，提升農村居民人口生活水平，就需要充分發揮國家的引導作用，以財政政策中的有關內容作為重要支撐，促進農民增收。在新的時代背景下，要努力推動農業實現高質量發展目標，并提出更具有針對性的財政政策，以促進我國經濟發展和社會穩定。因此對支持農業高質量發展的財政政策進行研究具有重要意義。

一、支持農業高質量發展財政政策存在的問題

(一)政策補貼的綠色度不高

想要推動農業的高質量發展，就離不開綠色發展，這也是實現經濟可持續發展的必要舉措。如果在農業發展過程中，沒有遵循綠色發展理念，則肯定不會長久。在國家財政政策推廣和實施的過程中，需要充分考慮到這一點，還要以當地發展的實際情況為主。但是就目前情況來看，政策扶持突出了普惠性、普適性的特點，在不同地區、不同產業的扶持方面區分力度并不強，也無法凸顯綠色扶持的原則。

(二)部分政策內容交叉

當前我國農村經濟發展形勢一片大好，主要得益于國家財政和有關政策的扶持，但是很多政策的內容較為重復，可能存在著交叉實施的現象，造成資金、人力資源浪費。例如為了促進農業的高質量發展，政策中會有保持土壤肥力的相關內容，但這些內容主要都為地力保護、機械深耕等，交叉現象較為嚴重。除了這方面問題之外，還有部分政策的要求存在歧義，或者是在實施過程中違背了其初衷。依然以地力保護的相關政策為例，該政策在實施之后，確實有效提升了農村居民的生活水平以及其經濟收入，但是沒有實現耕地保護的目標，導致該政策也難以長期為農村經濟發展而服務。

(三)無法充分調動農民積極性

財政政策補貼是一方面，另一方面還需要主體對政策進行有效落實，這樣才能充分發揮國家政策的作用和價值。就目前情況來看，部分政策在落實過程中，并沒有得到主體的認同和參與，例如當前國家在秸稈收儲、加工等各環節都有財政補貼，但是農村居民對該政策的認識程度并不高，導致還沒有形成完善的產業鏈，無法通過該行業來推動農村經濟的發展，農業的高質量發展也就無從談起。

(四)財政補貼政策創新程度不高

在以財政政策為工具推動農業高質量發展的過程中，補貼都會有一定的額度，如果補貼額度過高，會提升購買力，可以有效提升農民生活水平；但如果補貼額度不足，就難以從根本上解決問題。

二、提升農業財政政策有效性的對策建議

(一)促進實施鄉村振興戰略財政政策

深入貫徹落實中央農村工作會議、《中央關于實施鄉村振興戰略的意見》和《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》有關要求，深刻領會和準確把握實施鄉村振興戰略的內涵定位，切實提升財政政策鄉村振興效率和水平。“鄉村振興的靈魂是鄉土文化，鄉村振興的根本是產業振興”，要實現鄉村振興，財政就要加大對農村縣域特色、支柱產業的支持力度，從“產業興旺生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”著力，完善農業基礎設施建設，以提高城鎮化質量帶動和促進農業現代化，打造宣居宜業生態境，依托項目支撐推動融合發展，探索鄉村振興新路徑。促進鄉村振興戰略中積極調整財政支出、固定資產投資、信貸資金投放結構，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格局，為實施鄉村振興戰略提供強有力資金保障。

(二)深化土地制度改革

農村土地流轉、土地管理等各方面都需要加強管理，這也是實現農業高質量發展的基礎保障。當地政府要建立并完善相關的制度體系，提升農村土地的利用效率，可以利用相關政策，對土地的經營權抵押、擔保、入股等各方面進行規范化管理。為了進一步提升實際效果，可以設置示范區，對于優秀示范項目，可以為其開辟綠色通道。要從法律的層面，加強農村土地管理力度，堅持農村土地公有制的性質，不能對農村居民的增收造成影響，盡可能推動實現資源變資產、資金變股金，實現從農民向股東的轉變，加大農村居民的財產性收入比重，從而進一步提升土地管理水平，讓土地制度改革作為提升農村居民收入的重要手段，以充分發揮政策作用。

(三)加強財政對重點領域的扶持

政府在農業高質量發展的過程中要扮演好引導者的角色，對市場進行充分引導，營造規范的市場秩序。不管是從資金還是財政政策的角度，都需要提升投入的針對性，切不可盲目投入，而是要關注重點扶持內容。要把可利用的資源、資金、人力等都集中起來，合理分配購買性支出和轉移性支出之間的比例，在農業相關的資金方面要加大管理力度，提升管理水平。在大力推動農村經濟發展的過程中，要加強農業產業扶持和鄉村振興之間的聯系，完善農村基礎設施建設，包括公路、網絡、通訊等。在財政撥款后，當地政府需要加強資金管理，對需要使用資金的方面進行合理規劃，避免資金浪費。想要推動農業的高質量發展，就需要對農產品生產流程進行監督管理，建立產品安全管理體系，對農產品品牌進行全面推廣，塑造良好的社會口碑，從而為其推廣打下堅實基礎。除了要注重農村經濟建設之外，還需要注重生態環境保護，遵循“產業生態化、生態產業化”的主要原則，在盡可能降低資源消耗、污染排放的同時，實現經濟的穩定發展。

(四)強化政策目標要求

在財政政策的應用下，明確鄉村振興的工作內容，將農業高質量發展意識深入到農民心中，并將該理念和農村企業的戰略發展目標相結合，加快建立反饋機制。主要目的在于明確財政政策的應用范圍，盡可能擴大政策覆蓋面，讓更多農村居民、農村企業都能夠享受到國家財政在政策和資金方面的支持。要營造良好的企業文化和內部工作氛圍，讓農村居民能夠形成獨立自主的意識，以農村特色產品、特色產業來推動其經濟發展。或是充分挖掘新型農業的推廣和開發價值，政府可以邀請社會資本投資，對參與投資的企業進行政策補貼，從而解決農村產業發展困難、資金來源渠道單一的問題，以提升其發展效果。

(五)強化政策工具應用創新

我國國土面積遼闊，不同地區在經濟、文化等各方面發展都存在較大差異，想要充分發揮財政政策的作用，就需要根據地區特點，選擇合適的政策工具。每個地區所種植的農副產品都存在區別，每種產品所需要的生長環境也不相同。可以通過制定不同的政策，采取多樣化的補貼方式，例如某區域產品生產良好，但銷售渠道、運輸渠道單一，則財政政策補貼重點就要放在推動基礎設施建設，完善產品運輸和銷售渠道方面；另一區域專業人員缺乏，則財政政策的補貼重點就要放在吸引人才加入，鼓勵大學生回村就業。除了以上各方面之外，還要加強監督和管理力度，確保各項政策都能夠得到有效落實，能夠切實為提升農業高質量發展而服務，以更好實現政策目標。這樣做的目的在于，能夠讓財政資金、政策等都落到實處，盡可能節省辦事流程，提升辦事效率，只有提升農民生活水平的政策，才是好的政策。

(六)因地制宜，精準扶持

在農業高質量發展的背景下，農村居民生活水平大幅度提升，且當前我國科學技術發展迅速，越來越多先進技術、設備都被廣泛應用于農業生產活動中，提升了生產效率，也逐漸推動農業朝著現代化、機械化的方向發展。但是我國國土面積遼闊，各地區對農業設備的數量、型號、質量的要求都存在差異，對農業技術的要求也不盡相同。因此在財政政策應用和推廣的過程中，需要充分考慮到這一因素，遵循因地制宜的原則和理念，對不同地區進行差異化、個性化對待。其次，部分農村地區經濟發展較好，對于這部分地區，財政補貼投入可以適當減少；而還有部分地區較為偏遠，在地理環境方面具有天然的劣勢，可以加大這部分地區的財政補貼力度，提升農民的生活水平。在推動農業高質量發展的過程中，不能一味地追求公平、平等，也不能以犧牲發展效率為前提，而是要合理分配扶持比例，讓不同地區的經濟都能夠取得快速發展。

(七)深化供給側結構性改革

近些年我國經濟發展迅速，財政政策需要抓住重點，深化供給側結構性改革，為各項工作的順利開展提供強有力的保障。首先，落實財政稅收支持政策。要大力推動農業產業的不斷升級，以技術、資金、稅收優惠等政策，為農村經濟發展創造良好條件。其次，政策要精準發力。加大財政科技投入力度，推動農業產業朝著現代化、科學化的方向發展。大力鼓勵科技創新，提升核心技術的能力。根據農業生產過程和環節之間的關系，要注重補貼對象之間的關聯性，在財政政策對象選擇方面一定要科學合理，做好頂層設計工作，充分發揮財政政策的肌理效果，推動主體創新行為。當前我國科學技術發展迅速，信息技術在很多行業和領域都得到了廣泛應用，在財政政策推廣和實施的過程中也可以充分應用先進技術，降低管理和執行成本。

三、結語

總而言之，當前農村問題已經引起了社會各界的廣泛關注，提升農村居民生活水平、促進農村經濟的高速度、高質量發展已經成為重點內容。國家和政府要充分發揮自身引導作用，加大資金投入力度的同時，在財政政策上向農村經濟發展傾斜，為其創造良好的發展環境，強化政策工具的綜合運用，提升運用的有效性，以推動我國農村經濟的穩定發展。