淺析新形勢下軍工固定資產投資項目管理面臨的挑戰與應對措施

劉國棟、馬占華、王正、顏琛 /上海空間推進研究所

國防軍工固定資產投資項目主要服務于單位各領域型號產品科研生產任務，項目主要分為基礎研發平臺、型號研保、型號批生產、綜合技術改造、安全技術改造、保密技防等類別，特殊情況會有類似災后重建、專項工程、關鍵領域重大設施等，涉及的審批部門主要有國防科技工業管理局、中央軍委裝備發展部等上級機關，部分項目的審批涉及到國家發展改委委員會。當前，國際形勢風云變幻，在我國“十三五”收官之戰和“十四五”開局之年的新時代背景下，恰遇新冠疫情驟然席卷全球和中美貿易摩擦愈演愈烈，新形勢、新變化直接沖擊著世界各國平穩發展的經濟與和諧共贏的貿易關系，產生了巨大的負面沖擊，影響著全球價值鏈分工和貿易體系的加速調整，甚至重構。

中美作為世界最大的發達國家和發展中國家，需要大國擔當來應對新冠疫情防控和中美貿易摩擦等世界性難題的挑戰。軍工固定資產投資項目作為國防建設中裝備保障的重要支撐，項目建設的主要管理者應該不斷增強“發展航天事業、建設航天強國”的歷史使命感和時代責任感，強化使命擔當，以軍工固定資產投資項目為契機，學習熟悉新時代背景下的新要求和新變化，不斷豐富自己的專業技術儲備和管理知識庫，有效落實到項目管理全流程中的各個環節；做好風險管控，善于用新方法、新手段、新工具去解決項目中存在的問題，加強數字化運用和國產化替代，體系化提升自己的項目管理能力，以更好地服務于國防建設。

一、新形勢下項目管理面臨的挑戰

1.新冠疫情對項目管理的影響

伴隨著2020 年農歷春節的到來，一場席卷全球的新冠肺炎疫情驟然而至，根據中央統一部署和各地方政府相繼出臺的具體實施條例，全中國戮力同心，攻克時艱，“足不出戶、居家隔離”。除參與疫情防控者外的其他人均居家留置，所有在職人員留置不停薪，導致大量中小企業面臨著生產停工、實體交易供應鏈斷開、人員流動受困、資金斷裂等問題。

軍工固定資產投資項目建設中涉及的新增或改造類工藝設備承制單位，有大學高校、軍工科研院所、軍工廠、民營企業、小微企業等。項目全流程管理中涉及國家秘密、單位商業秘密，根據保密管理相關要求，相關工作無法通過電話會議、視頻會議、手機微信、互聯網等方式開展。其中，在項目規劃策劃和立項申報方面，因項目規劃方案、策劃方案報告、項目建議書等報告均涉及型號任務背景、生產綱領、產品配套情況、型號代號、產品方案和主要技術指標等關鍵參數或核心內容，只能通過一定知悉范圍允許的涉密人員進行面對面溝通，且無法及時實時地向上級部門領導匯報申報情況，導致項目立項難、周期長。例如，受新冠疫情驟然而至的影響，研究所已規劃的某武器研制保障條件建設、宇航動力質量可靠性保障條件建設、某課題研制保障條件建設等多個技改項目，由于研究所無法復工復產，且受保密因素制約，項目建議書、單項論證報告、新增工藝設備表及投資估算表等文件無法按時編制，前期工作難以有效開展；因出差受限而無法面對面地實時向上級機關匯報項目規劃情況，且受保密因素制約又無法通過電話、微信、電子郵件等方式向上級機關匯報，導致項目立項停滯不前，極大地增加了技改項目的立項難度。

在項目實施階段，建設過程中的前期調研、技術溝通協調、實施方案評審、生產制造、設備到貨驗收、設備安裝調試等均無法進行，受全供應鏈的影響，即便研究所已具備了復工復產條件，因其全供應鏈中的下游配套單位無法復工或復課，也會最終影響項目實施進度，導致建設周期拖滯。例如，研究所已批復并處于實施中的化學推進和電推進兩大研發平臺項目中部分關鍵設備或軟件，由東北某高校負責研制和上海某高校負責開發，受疫情影響，高校復學復課較晚，無法進行深入的技術協調溝通，設備研制或軟件開發普遍滯后，經雙方友好協商，在保障型號研制的前提下雙方均簽署了延遲交貨協議；項目完成建設后的竣工財務決算審計、檔案驗收、現場竣工驗收等后續關鍵節點工作均難以開展，項目建設全生命周期閉環難。研究所已建并正式試運行的“十二五”綜合技術改造項目，受疫情影響，竣工財務決算現場資產盤點、檔案驗收現場文檔資料查驗、現場竣工驗收設備復核等工作無法進行，導致項目建設周期繼續拖延。

2.中美貿易摩擦對項目管理的影響

中美作為世界上最大的發達國家和發展中國家，因中美兩國既定意識形態和社會制度的不同，自1949 年新中國成立之后，兩國之間一直維持著共存發展、競爭不斷、沖突摩擦等復雜關系。在霸權主義、單邊主義的錯誤意識形態下，美國對包括中國在內的世界各國始終扮演著世界警察的角色，世界各國始終處于美國的長臂監管之下，當某國的發展無法讓美國稱心如意，對美國霸權主義形成了挑戰，隨之而來的即是封殺遏制、扼殺圍堵和利益誘導等強盜策略。

隨著中國多年持續不斷地高速發展，在中國舉國體制抗擊新冠疫情的艱難時期和美國霸權主義思想的理念下，一方面，美國通過宣傳中國威脅論和經濟不可靠性，積極拉攏自己所謂的同伙，在全產業鏈的各個環節設置障礙，進行圍堵遏制，極力壓制中國在國際社會的外部發展空間；另一方面，通過禁運、懲罰性關稅、設置出口管制實體清單等霸權手段，對中國開始技術封鎖，企圖堵死中國在產業升級的關鍵階段向上攀升的機會，打掉中國蓬勃發展的勢頭。

依托完整的工業體系和近年來在高技術領域的持續不斷投入，中國已在高鐵、電力、新能源等領域處于優勢地位，在軍工電子、航天工業等領域已解決部分核心技術裝備的有無問題，已基本實現相關產品的自主可控。但在現階段，中國實現相關技術創新和突破還需要一定的時間和技術積淀。作為武器裝備重要支撐保障的國防軍工固定資產投資項目，隨著中美貿易戰的進一步發酵，一旦美國停止項目中相關工藝設備（軟件）或設備中相關核心技術的對華出口，對于孤源供貨的進口設備會導致項目中的工藝設備（軟件）無法實施，規劃的建設目標難以完成，批復投資難以完成，無法達到既定的建設效果，可能會制約型號研制進度，導致武器裝備的相關指標要求難以滿足；對于非孤源供貨的進口設備，需要重新開展國產化替代的市場調研工作，不僅增加時間成本，而且受技術水平影響，國產設備指標難以滿足型號任務要求，數據穩定性和一致性較差，設備使用壽命和可維護性均較差，影響著產品的質量與可靠性。例如，研究所在建項目中涉及的部分孤源進口軟件、精密機加設備、焊接設備、數字化支撐等條件，受中美貿易摩擦影響，存在著無效投資增加或產品禁運的風險，導致項目無法按照申報時的需求實施落地；對于非孤源供貨，增加了市場調研時間和調研成本，影響項目整體建設周期。

二、項目管理的應對舉措

1.強化使命擔當，保持戰略定力

首先，提高政治站位，切實增強新時代使命責任感和任務緊迫感，抓統籌、抓謀劃、抓推動。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“四個面向”的戰略方向，統籌運用新型舉國體制和國家規劃體系優勢，“不忘初心、牢記使命”，勇于擔當，狠抓落實。深入剖析研究所“十三五”期間的發展現狀，客觀研判“十四五”開局以后的形勢任務，以“數字化、小核心、大協作、軍民統籌”為指導思想，以“統籌策劃、突出重點、經濟適用”為原則，按照體系效能型建設思路，強化問題導向、目標導向，不斷創新管理理念和增強風險憂患意識，對標研究所頂層戰略部署和型號科研生產目標任務，充分發揮研究所技術儲備和管理積淀優勢，激發項目建設中全供應鏈環節參與參建人員的積極性和創造性，讓科技自立自強和管理創新有效保障項目建設。例如，研究所已通過布置動員會、章節模板討論會、初稿二稿等多輪次討論會形式，積極學習國家地方政府、集團公司、領頭羊企業等不同領域的規劃報告，啟動了研究所“十四五”軍民統籌能力建設規劃，從頂層指導研究所軍工固定資產建設工作；通過技改項目儲備庫建設，對研究所各部門現有的能力條件進行梳理策劃，并實時動態更新儲備庫，確保條件短板心中有數，目標方向明確可行。

其次，圍繞研究所以人為本、科技創新的強所戰略，深入推進軍工固定資產投資項目管理人員的分類管理，調整優化隊伍結構，培養專業性強、責任心強、勇于創新型的職業化管理團隊，提高隊伍的綜合素質和管理水平，最大限度發揮項目管理者的作用。借助多樣化、多元式的創新活動和多維度的激勵策略，吸引研究所廣大員工和外協配套單位參建各方人員的創新熱情，激發創新潛力，聚集創新力量。例如，研究所通過管理培訓、學習交流、經驗分享等方式，全面提升管理者的管理水平；積極構建一批聯系緊密的戰略合作伙伴，建立參加單位積分庫，根據積分實際，綜合考慮后續項目調研活動，充分調動各參建方的積極性；通過精細化的管理方式和專業化的管理人員，高質量完成項目建設，全面提高研究所整體的軍工能力水平和管理水平。

2.堅持數字化引領，主動擁抱數字化轉型

在充分理解工業數字化原理、了解數字化相關產品基礎上，結合研究所科研生產的具體需求和體制特點，以數字化為抓手，通過在軍工固定資產投資項目中持續不斷的數字化建設投入，構建完整的、與研究所科研生產體系相適應的以產品研發為主線的數字化平臺體系，為基礎研發、設計仿真、生產制造及檢測、試驗驗證、外場服務及維護等各階段人員以及相關管理人員提供統一的一體化平臺以及管理下的各種方案設計、物理設計、仿真分析、工藝制定、設備驅動、流程管理等工具軟件；解決各環節之間的信息和數據交流、管理運作流程等關鍵問題，形成組織架構合理、運作流程合理、覆蓋面完整、工具全面、可擴展性強、可操作性強、符合各種法律法規和行業標準要求的高效數字化體系。例如，研究所通過設立數字化建設領導小組和實施工作小組，成立專兼職并存的數字化建設技術團隊和管理團隊，引進領域內優秀的數字化人才，設立數字化建設專項工資獎金、先進集體和先進工作個人等政策方法。圍繞計劃生產一體化和研發生產一體化開展了第1 期11 個系統建設、9 個系統上線試運行。確定了研究所一所兩地三中心的機房建設框架，推動研究所現有以文檔為核心的傳統研制模式向以目標驅動、基于模型和工藝成熟度為特征的快速研制模式轉型，實現增量帶動存量，能力和水平同時上臺階的目的，實現研究所創新模式、科學管理、加強管控、虛擬迭代、知識進化的愿景。

3.強化國家戰略科技力量，大力推進軍工核心能力建設自主可控

伴隨著國際形勢的風云變幻，貿易摩擦、產品禁運、懲罰性關稅、地區戰爭等焦點問題持續不斷出現，科技自主創新、中國制造和國產化等成為國防軍工固定資產投資項目全流程管理中的重要關鍵。首先，從思想上認識到國產化的重要性和必要性，意識到國產化過程是一個周期漫長的過程，國產化替代應遵循“先解決能用、再解決好用”。其次，基于國家戰略需求，激活供應鏈環節上各配套子項的技術創新，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，逐步實現配套產品供應鏈環節的國產化自主可控，從而進一步驅動產業鏈的技術創新，實現全產業鏈國產化自主可控，解決受制于人的問題；最后，充分識別項目全流程管理中存在的禁運、懲罰性關稅、知識產權糾紛、技術引進壁壘等風險因素。

國防軍工固定資產投資項目中涉及的進口事項主要有軟件產品、精密機加設備、精密檢測設備、數字化支撐條件等，關聯到研究所前沿技術探索、關鍵技術攻關、先進工藝更新換代、數字化提升等方面，貫穿于研究所各領域型號產品任務研制過程中的機理摸索、基礎研發、設計仿真、生產制造、檢驗檢測、裝配測試、試驗驗證、外場服務及維護保障等流程中。例如，為高水平完成投資，高質量支撐科研任務，研究所已在項目規劃階段提前開展項目論證工作，充分識別可能發生的進口風險，做好應急預案，通過持續不斷更新的項目儲備庫建設和相關管理人員的專業知識與管理經驗積累，做到項目策劃有依據，后期實施可落地，進口設備可國產化替代，進口風險和孤點供貨風險可控，杜絕臨時抱佛腳；在項目建設階段，實時掌握國內外形勢和新發展要求，積極組織研究所各方人員進行充分的市場調研，圍繞項目中的各項工藝設備情況，通過持續不斷的技術創新，提高自主研發能力，經論證國產化軟件、工藝設備等能夠替代進口設備的，原則上應進行國產化替代。客觀上，有些國產設備精度、指標、壽命、可靠性等仍落后于發達國家，只有現階段堅持國產化戰略，才有可能在未來逐步實現獨立自主、安全可信。只有持續不斷地加強核心技術創新，構建一個比較完整的產業鏈，才能確保項目建設不受產業鏈上下游的制約，具備足夠的競爭力，推進國產化產品平穩替代。例如，研究所已批在建的兩大平臺項目中的某診斷設備，經過充分的市場調研，選用了東北某高校開發的國產化探針替代以往的愛爾蘭進口設備，既節約了投資，又實現了國產化自主可控；某武器批生產項目中涉及的熱處理設備和焊接設備，通過充分的市場調研，擬定使用電科集團某研究所研發的產品。

為更好地完成項目建設，確保投資質量，切實服務好型號科研。一方面，各科研院所需要牢守初心，強化學習教育，筑牢思想根基，正視時代賦予的新的使命，始終抱著空杯的心態，正視問題、堅定信心，明確肩負的責任和使命，充分發揮主人翁精神，為完成“急、難、險、重、新”任務筑牢思想根基。另一方面，在項目全生命周期管理中，堅持以奮斗者為本，堅持國防科技創新引領，切實將工作做實做細，通過精細化、人性化、專業化、職業化的多元化管理，確保知識產權和先進技術自主可控，集中力量開創軍工固定資產投資項目管理創新的新局面。

關鍵核心技術是靠不到、買不來的，只有堅持自力更生、發憤圖強、埋頭苦干，才能在復雜多變的國際競爭新形勢中保持自我，才能把軍工固定資產投資項目全產業鏈的技術創新和管理創新建立在國產化自主可控的堅實基礎上，切實有效維護國家安全和戰略利益。