基于新農村建設環境下的農業經濟管理優化策略論述

汪國秀 天津市薊州區人民政府文昌街道辦事處

一、農業經濟管理的實際作用

(一)可從制度上保障農村發展

為解決農村發展問題，需發揮好經濟管理作用。在實際管理中，應結合農村特點，探索經濟管理新模式，指導農村經濟向好發展，還要真正落實農業經濟管理方法及規范，約束農民的農業生產行為，根據農村農業發展實際情況科學合理地分配農業資源，進而提升農業生產效率，保障農村經濟水平的有效提升，使農村農業經濟有顯著改善。同時，面對農業經濟發展現狀，更需強調制度優化，提升農村經濟管理質效。眾所周知，國內農村經濟生態較為薄弱，經歷了漫長的低水平發展階段，即使在國民經濟全面發展的今天，在各類因素共同作用下，農業農村經濟仍未有較大提升。然而，借助于先進經濟管理模式，可從制度上保障農村發展，較大限度扭轉陳舊的農業發展理念，還能探索新的工作模式，使農村經濟獲得極大發展。

(二)可從理論上指導農村發展

為改善農村經濟現狀，必須明確農業經濟發展目標，引導農業經濟發展朝著正確的方向前進。在過去很長一段時間里，對農業經濟發展不夠重視，而且農民對農業經濟發展缺少正確的認知，致使農村農業經濟發展工作十分復雜而混亂，也就使得農村經濟始終維持緩慢增長，阻礙農業農村長遠、高效發展。同時，農業經濟發展涉及面較廣，很容易發生農業經濟發展糾紛問題，給農業經濟發展帶來非常嚴重的負面影響。通過農業經濟管理，可有效規避糾紛問題，并為其提供良好的發展指導，實現農業經濟的更好發展。

二、限制農業經濟管理水平提升的主要障礙

(一)農業金融體系和農產品產銷聯結機制的實施效能較低

其一，農業經營管理者對農業金融體系的規范化、制度化建設不足，在農業產業結構升級方面，不能很好地發揮應有的服務和促進作用。在社會發展變革中，農業生產的模式也在發生著深刻的變化，衍生出各類先進農村發展模式與理念，逐步地從勞動密集型、資源依賴型的粗放式、野蠻式發展向技術、資金密集型的集約化、精細化發展方向轉變，農產品質量的改善、農產品附加值的創造、農業產業結構的優化調整以及支撐農業發展先進科學技術的外引急需大量的資金作為支撐，但受我國農村金融體系體制、機制建設相對滯緩的影響，作為“支農惠農”基礎金融體系的金融機構的資金功效難以發揮，反而成為其他發達地區、先進產業資金吸納、轉移的中間工具，從而導致了農村資金的嚴重流失以及支撐農業結構調整升級的資金鏈斷裂。其二，建立的農產品產銷聯結機制與實際情況不相切合。當前優化升級的障礙在于農業經營管理缺乏對農業產品產銷聯結機制的遠期科學規劃，難以將農業產品產銷聯結機制的管理能力、管理體系轉化為促進農業發展、農民增收的實際效能。換言之，農業生產機構與農業產品的銷售流通機構的條塊化分割和組織管理水平低、 專業能力差，整體經濟管理效率低下，阻礙農業產業升級。銷售環節中的農產品消費者消費信息與農產品生產的脫節，對農業生產者基于農業產品消費信息制定銷售終端的消費者個性化需求的產業結構調整產生不利的影響。在此背景下，形成的農業產品產銷聯結機制與農產品實際市場需求不符，農業產業升級調整遲遲無法推動，使之滯后于農業實際發展的需要。

(二)農業基礎設施建設和農業生產科技創新動能不足

其一，對農業基礎設施建設的資金投入力度不夠，導致農業基礎設施建設與實際發展需求不符，與現代農業發展的實際需求相脫節。農業生產基礎設施建設資金投入力度不足已成為制約我國農業發展、農產品生產率提升的一個關鍵性因素。具體而言，各區域地方政府部門對農業基礎設施建設的重視度低，投入力度不足和決策不果斷，導致資金投入量與應用項目實際需求資金量的沖突，形成嚴重的資金缺口，有限的資金應用到多項的農業生產項目中，導致覆蓋面廣、資金分散、投資效能低下等內生性問題的產生，嚴重制約農業經濟項目科學化管理水平的提升。其二，農業生產科技創新能力低落，嚴重制約現代化農業產業體系的構建。鄧小平曾指出“科學技術是第一生產力”，這已形成社會共識，技術發展更是能為農業帶來新的引領與支撐。但就國內形勢而言，我國雖然在農業科技研究和人才隊伍建設方面具有較強的制度優勢，農業科技研究和隊伍建設也初具規模，但各區域地方政府對農業經濟發展的應用資金投入未能滿足農業發展的需要，導致技術優勢和人才優勢難以發揮，制約了農業科學技術水平的提升。農業科技不僅具有較強的經濟效益，同樣也具有較為突出的社會效益。政府資金投入的有限，導致高強農業科研技術人員的研究工作難以展開，只能固步于原有科技水平農業的創收和基本情況維系，從而導致高層次農業技術人才的流失，對我國農業科學技術的創新與發展形成了一定阻礙。

三、農業經濟管理優化策略

(一)促進產業結構的適應性優化調整

其一，農業生產經營者應積極推進農業產業結構升級與調整，在以往，農業生產偏重于糧食作物的產量和產出水平的管理，這種單一化的生產管理模式對于農戶生產收入和長遠發展都會產生不利的影響，在農村產業發展中，要想完善其產業結構，并持續推動農業生產者的持續增收，農業經營管理者應積極地投入到單一產業結構向多元產業結構轉變的探索中，深入到產業結構調整的各個環節，構建多元化的科學產業結構體系。各區域地方政府應積極推進地方性農業產業結構的調整，借助農業資源先天稟賦、地理區位優勢以及各項自然優勢，支持和引導農業產業結構向規模化、集約化的多元產業機構優化調整，通過發展具有地方特色的無公害、綠色農產品，可以為其贏得產業優勢，提高市場認同，充分發揮地域性特色農業的自身潛在優勢。其二，農業生產經營管理者應積極發展農副產品加工業等附屬產業以提升農業生產的溢值空間，增加農業生產的附加值。針對農業生產者出售初加工農業產品的獲取收益低以及收入不穩定的情況，農業生產經營管理者應深入探索，增加農產品生產附加值，推進農產品生產地深加工農副業的發展，運用倉儲、保鮮、運輸、挑揀和包裝等一系列現代化倉儲技術，有效降低農產品在運輸過程中的不必要損耗和保障農產品質量的安全。為確保農副產品深加工價值鏈的構建，農業經營管理者應加大農副產品深加工投入力度，引進專項技術人才和各項生產技術，培育一批具有一體化加工工序的深加工龍頭企業，以引導農業產業結構的優化升級和技術產業進步，并以提升農產品產業聚集度的手段，形成具有區域競爭優勢的農產品深加工集團企業。

(二)推進農業技術設施的適應性強化建設

首先，要持續改善農業技術與基礎設施，擴大成本投入規模。當前，農業基礎薄弱的問題，歸根到底在于投入力度不足。對此而言，必須要提高重視，使農業基礎設施獲得更多的支持，構建科學完善的農業生產配套體系，如農業道路運輸網、防護網、供電網、輸電網等，為實現農業現代機、械化的規模化生產提供堅實的基礎設備支撐。對于部分農田存在水利設施不完備的問題，還應加大對農田水利設施的投入力度，構建完備的一體化農田水利設施，推行現代節水農業產業化建設，構建旱澇保收的高標準農田，制定科學合理的制度措施保障水利設施的平穩運行，確保農田水利設施效益的平穩發揮。其次，要從農業機械化建設入手，持續加大建設投入，推動農業生產機械化。基于農業產品種植與收割的人力耗費成本大，用時長等問題，應積極推進農業生產者機械化耕作能力建設，提升農產品機械裝備建設總量和農產品質量。對于部分機械化應用難度較高的農業產品，農業經營管理者應增強對其機械化應用技術的探索和研發，提升各類農業產品的機械化應用水平。為確保機械化農機的安全使用和規范性操作，農業經營管理者應從農業機具安全鑒定、規范性操作和農機具維修等方面，制定與之相關的安全鑒定制度、從業人員培訓機制和維修體系，請機具供應商或專門技術人員對機具使用者進行各方面性能、操作規程的培訓，構建專業化的機具維修機構。最后，農業經營管理者應加強對先進農業技術和科技人才的引進力度，要想實現農業生產效率提升，既要從產業結構上作出改進，還要重視新進的農業技術和科研人才以及農業經濟管理人才。

四、結語

綜上所述，農業作為我國的基礎性產業。新時期，在新農村建設環境下，具有了新內涵、新特征。為推動農業產業的現代化發展，必須遵循政策引導，擺脫傳統農業的制約，形成新的農業產業格局，切實優化農業經濟管理現狀，以此為導向，從產業制度、產業結構和技術設備人力資源的角度增強農業經濟管理的科學性和適用性，使得農業產業向著集約化、規劃化的方向不斷發展。