新形勢下國有建筑企業制度改革思路

黃國敏 廣東省第四建筑工程有限企業

面對日新月異的社會發展，在新形勢新理念下，進行管理制度改革，建立一套與時俱進的管理制度，是當下大部分建筑企業都面臨的問題，對于建筑企業，在傳統的管理模式和現代建筑行業發展趨勢的碰撞下，制度改革迫在眉睫。

一、新形勢下建筑行業轉型趨勢

當前建筑業改革仍將持續深化，國資國企改革“1+N”文件體系的確立，將會成為建筑國有企業的一個重要契機。

(一)投融建管營一體化

投融建管營一體化將成為建筑企業轉型升級的主要方向。在“十四五”期間，建筑企業面臨競爭越來越激烈，利潤越來越薄的環境，促使企業從傳統的建筑施工模式轉變到投融建管營一體化模式。

(二)建筑工業化程度增高

當前，建筑工業化與傳統建筑施工相比，在工程效率、節約資源、質量和安全等方面有著明顯優勢，這進一步說明建筑工業化是未來發展的必然趨勢。

(三)工程總承包趨勢明顯

2019 年國家發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，預示著企業工程總承包形式將成為建筑業發展的方向。

(四)全過程工程咨詢模式逐步推廣

全過程工程咨詢能夠很好地提高建筑產業的集約程度，在新時期下，全過程工程咨詢模式因其優勢，已逐漸成為政策力推的先進模式。

二、新形勢下國有建筑企業制度普遍存在的問題

(一)制度本身存在的問題

1.制度改革與時俱進不足

現時許多傳統建筑國企的很多制度存在滯后，不完善，投融建管營一體化、建筑工業化的行業趨勢下，制度建設的速度落后于企業發展的速度，許多制度存在的條件已經不存在，但制度卻依然照舊，這樣的現象并不少見。

2.制度體系并不完善

我國建筑企業梯隊呈“金字塔”狀，許多企業在制定制度體系時，沒有經過系統的思考與論證，不是從體系層面考慮，而是需要什么制度就臨時制定編制，而沒有在開始就以一個體系的思路在設計，比較明顯的現象就是制度體系存在空白點。

3.制度體系未不合理

有些企業的制度體系建設沒有經過科學的論證，沒有設立建筑企業工程總承包、全過程工程咨詢趨勢的變化設立相應機制，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業人才參與的編寫小組，往往會造成單體制度內容的空泛不合理，表述不夠明確。

4.制度與業務流程結合度低

企業在出臺很多制度時候，沒有考慮與工作流程的適應性，制度制定者閉門造車，建立的體系看似健全，實際脫離實際，成為有制度無執行的現象?？此仆晟疲鋵嵚┒窗俪觯荒軕稒z查，沒有實際的意義，而且還容易造成執行混亂，造成企業的經濟損失。

(二)制度在執行過程中出現的問題

1.意識形態出現怠慢

在制度執行過程中，施政者以完成任務的心態，執政者得過且過，規避風險，對于如何有效地執行制度不夠重視，執行制度時原則性不強，管理起來過于僵化；員工的制度意識不強，沒有監督就放松執行，制度形同虛設的現象比較普遍。

2.制度執行缺乏權威

制度中的懲罰性條款往往很難得到落實，執行制度的力度不強，上傳下達形式化，制度執行只有三分鐘熱度，不能持之以恒，時間一長，施政者和執行者都放松重視程度。在執行過程中，對有些違規行為熟視無睹。企業制度的宣傳不到位，員工并不清楚制度精神，有時連執行者都很難把制度的詳細規定解析清晰。

3.缺乏有效的監督考核機制

制度執行的剛性約束不到位，制度的實施沒有強而有力的監督保障，沒有細化和量化的評估標準，跟蹤、反饋、公開等機制不健全，使得制度的執行更多依賴于執行者的自覺性。在監督考核過程，重形式不重結果，考核的結果沒有準確性說服力。

三、新形勢下制度改革探析

(一)制度改革的重點思路

1.破立并舉的制度改革思路

認真梳理企業現有的制度、規程，對本部門主控文件進行查缺補漏，該廢止的廢止，該合并的合并，該補充的補充，多學習借鑒上級相關規章制度，結合企業實際，加強和完善各項制度、規程。把制度建設和制度執行統一起來，不斷加強制度的宣傳力度，進一步強化制度意識，從企業高層上大力維護制度權威，做到“制”與“治”融通。

2.制度的制定要有前瞻性和時代性

為很好地適應外部管理環境和條件的動態變化，我們必須切實加強制度體系建設。以問題為導向，把建章立制和解決問題統一起來，制定制度、流程、規范既要符合形勢發展的要求，有前瞻性、先進性，也要充分考慮所屬各單位的具體情況和實際，有可行性和可操作性。管理制度體系的完善要放在促進企業適應經營環境變化，在企業高質量發展的工作中發揮更大效用。

3.循序漸進地完善國企管理機制改革

健全以企業章程為核心的管理制度體系，強化制度意識，維護制度權威，嚴格制度執行。進一步厘清“三會”權責邊界，持續優化部門設置和職能定位，有效提高決策質量和效率。深入推進紀檢監察派駐制改革，在推進改革的實踐過程中，逐步健全工作制度、規范工作流程、配強監督力量，獨立審計職能，強化審計監督功能和作用，形成紀檢監察、審計、監事會三位一體的大監督格局。

4.制度改革要以人為本，重視人員激勵

推進人事制度改革，通過精簡組織機構、逐步淡化或取消行政級別、有序推行管理人員競聘上崗，不斷完善人事制度；優化分配制度，實行適合專業人員特點的激勵和分配制度等手段，激發內部活力。

(二)制度執行的側重點

1.加強意識形態建設，從根本上提高制度的嚴肅性

不斷加強對員工意識形態和紀律教育，從根本上樹立員工的責任意識和提高政策水平，以有效的方式提高員工執行制度自覺性。以強而有力的舉措明確制度的強制性、嚴肅性、權威性，任何人必須嚴格遵守制度。積極開展制度宣貫和培訓工作，不斷提高員工專業水平和執行能力，有適應執行管理制度的能力和水平。2.配合嚴謹的監督機制，不斷強化制度的執行力度

制度管理的價值在于執行，沒有執行的制度只能稱之為“制度文件”。企業管理層要做制度執行的先行者，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率；監管部門要加強對制度執行情況的監督檢查，堅決杜絕在制度執行上搞變通，必須嚴肅處理有令不行、有禁不止的行為，通過制度體系的完善和執行力度的加強，不斷提高企業治理效能。把監督檢查和獎懲措施結合起來，將崗位責任制檢查和經濟責任制掛鉤。

3.結合實際，優化制度執行流程，降本增效

企業管理制度的制定者要多調查多聽取各方意見，集思廣益，進一步規范和優化各項管理工作流程，降本增效。進一步優化網上辦公系統，建立更高效、更人性化的工作流程，更加全面推行信息化辦公，從而簡化流程，提高效率，節約成本。堅持求真務實，克服管理浮于表面。查核各項工作是否按標準和要求得到落實，推進企業制度體系持續改進、創新發展、完善實用。

四、結語

總的來說，在新的發展形勢之下，國有建筑企業管理制度改革變得越來越為重要，如果想要進一步地去提高企業競爭力，就不能夠忽視進行與新形勢相契合的企業管理制度改革，以制度優勢贏得國有建筑企業競爭優勢。