塔什庫爾干縣開展跨境電子商務的可行性研究

蔣永靈 深圳市公平貿易促進署

近年來我國跨境電商進出口規模持續快速增長，成為外貿發展新亮點，跨境電商在國際貿易中的地位和作用日益重要，正在改變著中國的對外貿易產業鏈布局，促進跨境電商發展是我國外貿轉型升級的重要方向。過去的2020 年，傳統貿易受到疫情較大沖擊，跨境電商憑借中間環節少、價格低廉和利潤率高的獨特優勢，成為外貿逆勢上揚的重要動能。新疆喀什塔什庫爾干縣處于“一帶一路”最雄心勃勃的部分——中巴經濟走廊第一線，2019 年全面脫貧、經濟社會發展態勢良好，發展跨境電子商務，基礎良好且具備得天獨厚的區位優勢、雙口岸優勢等。為培育塔什庫爾干縣經濟新增長點，發揮集聚示范輻射作用，建議在塔什庫爾干縣開展跨境電商服務試點工作。

一、發展跨境電子商務的意義

跨境電商是指不同國家或地區的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。作為外貿新業態，跨境電商極大地拓寬了企業進入國際市場的路徑，大大促進了多邊資源的優化配置與企業間的互利共贏；也促進了跨境物流配送、電子支付、電子認證、信息內容服務等現代服務業和相關電子信息產業的發展。發展跨境電商，可以有效打破渠道方面的壟斷，減少國際貿易的中間環節，節約進出口企業的交易成本，縮短交易時間，為我國企業創建品牌、提升品牌的知名度提供了可行的途徑，可以極大提高我國商品在國外市場的競爭力，有利于我外貿出口企業轉型升級。有利于促進外貿平穩健康、快速發展。同時也為各國政府進一步提升對外開放水平帶來了機遇和挑戰。尤其是對商務系統、海關、邊檢、財政、稅務、質監等多個部門的高效協作、服務創新、監管能力提出了更高的要求。

二、我國跨境電商發展現狀

我國政府非常重視跨境電子商務的發展，一直用各種政策為跨境電商保駕護航。2013 年以來，國務院及各部委發布的關于或涉及到跨境電商行業的主要政策多達數十條，顯示中國政府對跨境電子商務的高度重視。2020 年4 月7 日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在已設立59 個跨境電商綜合試驗區基礎上，再新設46 個跨境電商綜合試驗區。推廣促進跨境電商發展的有效做法，同時實行對綜試區內跨境電商零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅、企業所得稅核定征收等支持政策，研究將具備條件的綜試區所在城市納入跨境電商零售進口試點范圍，支持企業共建共享海外倉。以促進跨境電商發展，更大發揮跨境電商獨特優勢，助力外貿克難前行。[1]

隨著國家跨境電商利好政策的連續出臺，以及跨境電商從業者的積極推動，使得跨境電商尤其是出口跨境電商成為了外貿領域中一匹令人驚艷的“黑馬”，成為了推動中國經濟增長的一個重要組成部分。2021 年1 月14 日，海關總署發布外貿進出口數據，2020 年全年實現貨物貿易進出口總值32.16 萬億元人民幣，比2019 年增長1.9%，創歷史新高。其中，出口17.93 萬億元，比2019 年增長4%。根據WTO 和各國已公布的數據，2020 年前10 個月，我國出口國際市場份額達14.2%，創歷史新高。中國海關總署統計數據顯示，跨境電商在疫情期間，進出口貿易額出現了不降反升的跡象。全年通過海關跨境電子商務管理平臺驗放進出口清單達24.5億票，同比增加了63.3%。據初步統計，我國2020 年全年跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%，其中出口1.12萬億元，增長40.1%，進口0.57 萬億元，增長16.5%。[2]跨境電商憑借中間環節少、價格低廉和利潤率高等優點，呈現良好發展勢頭，跨境電商出口成為外貿逆勢上揚的重要動能。

三、塔什庫爾干縣開展跨境電商服務試點工作的優勢

(一)領導高度重視

喀什地委主要領導支持塔什庫爾干縣發展外向型經濟，塔什庫爾干縣縣委、縣政府高度重視跨境電商工作，喀什地委領導親自帶隊赴霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、烏魯木齊等地學習口岸經濟發展經驗，多次召開專題工作推進會，工作基礎扎實。

(二)塔什庫爾干縣經濟社會發展態勢良好

2015 年至2019 年間，塔什庫爾干縣地區生產總值從11.06 億元增長到16.78 億元，年均增長10.98%；社會消費品零售總額由17 845 萬元增長為22 899 萬元，年均增長6.43%；農民人均純收入從6 114 元增長到9 050 元，城鎮居民人均可支配收入從23 215 元增長到30 814 元，年均增長分別為10.30%、7.34%。[3]

塔什庫爾干縣一二三產業結構由2015 年的13:51:36 優化調整為2019 年的6:30:64；旅游人數由53.75 萬人，增長為111.9 萬人；旅游收入由7 697.18 萬元增長為107 200 萬元，年均增長93.18%。

(三)區位優勢明顯

近期，以習近平同志為核心的黨中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，西部地區作為我國發展的巨大戰略回旋地，在構建“東西雙向開放協同并進”“國內國際雙循環相互促進”新開放格局中，將扮演更為重要的角色。

隨著絲綢之路經濟帶核心區、中巴經濟走廊、喀什特殊經濟開發區三大國家戰略聚焦實施，塔什庫爾干縣“一縣臨三國、兩口通兩亞”的地緣區位優勢明顯，對外開放示范作用凸顯。

(四)雙口岸優勢

卡拉蘇口岸是中國與塔吉克斯坦兩國間開放的唯一陸路口岸，海拔4 000多米，目前每年通關旅客1.5萬余人、車輛1.2萬輛，貿易額64.85 億元?？ɡK口岸承擔著對塔吉克斯坦、阿富汗、乃至俄羅斯等國家需求的各種物質、文化、生活用品的供應，成為連接中西亞、歐洲最便捷、最經濟的陸路運輸通道。

紅其拉甫口岸，是我國與巴基斯坦唯一的陸路進出境通道，也是通往南亞次大陸乃至歐洲的重要門戶。2019 年通關旅客28 276 人次，車輛7 317 輛，貿易額59.9 億元。

(五)中巴、中塔、中阿貿易往來密切，前景廣闊

2019 年，中國對巴基斯坦出口額達161.83 億美元、中國自巴基斯坦進口額達18.08 億美元，中國對塔吉克斯坦出口達16.1 億美元、中國自塔吉克斯坦進口額達0.84 億美元，中國對阿富汗出口達6 億美元、中國自阿富汗進口額達0.29億美元[4]。巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗三國人口超過2.5億，市場前景廣闊。

(六)交通、物流體系日趨完善

314國道直達紅其拉甫,全程1948千米，連接了烏魯木齊、托克遜、焉耆、庫爾勒、輪臺、庫車、新和、溫宿、阿克蘇、柯坪、阿圖什、喀什、疏附、塔什庫爾干等城市。

帕米爾機場于2020 年4 月26 日破土動工，機場的建設，對于鞏固國防、提升應急救援保障能力，優化新疆民用機場和航線網絡布局、完善南疆地區乃至全疆綜合交通運輸體系均具有重要意義，同時將有力助推當地旅游業快速發展和區域經濟社會發展，為實現脫貧攻堅目標發揮積極作用。

四、塔什庫爾干縣開展跨境電商試點的遠景規劃和實施步驟

(一)遠景規劃

結合塔什庫爾干縣的區位優勢、口岸優勢，通過技術創新、管理創新、服務創新，打通跨境電子商務“關、檢、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘，實現政府各部門、政府與企業、企業與企業之間的互聯互通、信息共享和資源整合；運用大數據處理技術，構建適合面向中西亞跨境電商發展的信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控等“六大體系”，形成聯結國內、立足新疆、面向中西亞的“互聯網+”跨境電商服務平臺，實現電子商務企業的通關便利化，納稅結匯規范化，物流成本最小化，打造塔什庫爾干縣經濟增長的制高點。

(二)實施步驟

1.加強對跨境電子商務工作的領導，成立塔什庫爾干縣跨境電商服務試點工作領導小組，由喀什地委領導擔任領導小組組長，塔什庫爾干縣縣委、縣政府領導擔任副組長，塔什庫爾干縣政府各部門一把手擔任組員，在塔什庫爾干縣發改委設立領導小組辦公室，辦公室主任由發改委主任擔任。同時成立塔什庫爾干縣跨境電商服務試點工作專班，由塔什庫爾干縣各部門業務骨干組成專班成員，具體推進、落實領導小組的工作部署，進一步開展可行性研究和論證，并落實專項經費。

2.可研通過后，制定推進塔什庫爾干縣跨境電商試點的工作方案，明確分階段工作目標、任務內容和責任單位，加強工作協調，統籌推進各項工作。并積極積極爭取深圳市援疆資金及鞍鋼援疆資金的支持，必要時可請深圳市在中組部對口支援計劃內選派專業對口、具備跨境電商實戰經驗的援疆干部、人才或柔性援疆人才，親自負責塔什庫爾干縣跨境電商試點工作的推進。

3.邀請海關總署跨境電商專家組來塔什庫爾干縣進行授課，為塔什庫爾干縣政府相關部門、紅其拉甫海關、卡拉蘇海關、邊檢及外貿企業介紹跨境電商政策和海關總署統一版信息化系統應用的情況。

4.在海關總署和紅其拉甫海關分別建立組織機構、指派專人負責，對接并指導塔什庫爾干縣當地企業完成注冊登記、監管場所建設、信息化系統對接等前期手續。

5.出臺《塔什庫爾干縣跨境電商產業發展扶持辦法》，全面落實國家、自治區鼓勵跨境電商發展的有關政策,根據塔什庫爾干縣實際,出臺高水平、有競爭力的跨境電商扶持政策,重點支持跨境電商線上線下平臺建設或引進、重點跨境電商企業和高層次跨境電商人才引進、跨境電商生態圈建設等方面。

6.引進阿里巴巴一達通(深圳市一達通企業服務有限公司)或順豐國際、跨境電商雨果網等外貿綜合服務平臺?？山梃b新疆阿拉山口模式，在塔什庫爾干縣成立國有公司控股的合資平臺公司，可邀請深圳市實力雄厚且經驗豐富的國企(如鹽田港集團有限公司)參股甚至控股，提供外貿綜合服務，為跨境電商試點打好基礎。

7.試點開展“9610”——全稱“跨境貿易電子商務”業務，俗稱“集貨模式”，即B2C 出口(Business To Customer)。

8.試點開展“1210”——全稱“保稅跨境貿易電子商務”業務，簡稱“保稅電商”。