財(cái)政資金管理與政府會(huì)計(jì)制度的完善路徑探索

李文忠，段云路，張 揚(yáng)

（1.中國(guó)人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 401331；2.中國(guó)人民解放軍63650 部隊(duì)，新疆 和碩 841700；3.中國(guó)人民解放軍32027 部隊(duì)，河南 開(kāi)封 475000）

0 引言

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科技的快速發(fā)展，給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。這使得會(huì)計(jì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，因此會(huì)計(jì)單位的財(cái)政資金管理就顯得愈發(fā)重要。而財(cái)政資金是我國(guó)開(kāi)展科研事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生項(xiàng)目建設(shè)的前提和保證，對(duì)財(cái)政資金的管理在很大程度上能體現(xiàn)出政府的服務(wù)水平。因此，全面深入地研究會(huì)計(jì)制度對(duì)提升政府財(cái)政管理的質(zhì)量和效率以及提升社會(huì)的治理水平有積極的價(jià)值和作用。

1 政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵與意義

在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定成果，但由于受外界不穩(wěn)定因素限制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度難以快速提升。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展形成了阻礙。要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)一席之地，應(yīng)該對(duì)財(cái)政資金管理與政府會(huì)計(jì)制度的確立與建設(shè)加以重視，在此基礎(chǔ)上對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資金管理模式進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新［1］，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

當(dāng)前，為保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，各地區(qū)政府及相關(guān)事業(yè)單位對(duì)傳統(tǒng)模式下的財(cái)政資金管理制度進(jìn)行不斷革新，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)財(cái)政資金管理，國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度》。《政府會(huì)計(jì)制度》不僅涉獵范圍較廣，還具有一定的威懾力，管控力度也較大。《政府會(huì)計(jì)制度》可對(duì)事業(yè)單位存在的資金管理混亂、資產(chǎn)交接流失等問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，提升政府會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確率，降低事業(yè)單位成本預(yù)算，確立績(jī)效考核評(píng)定機(jī)制，并給予相應(yīng)的政策支持。《政府會(huì)計(jì)制度》自出臺(tái)以來(lái)，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政資金管理進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。

由國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)制度》可將國(guó)家資金管理得更加牢靠、保證市政管理工作人員廉潔清明、對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行合理分配，充分發(fā)揮《政府會(huì)計(jì)制度》的優(yōu)勢(shì)，還能夠要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按章辦事，并在事業(yè)單位中開(kāi)展基層黨建組織活動(dòng)，對(duì)其人員進(jìn)行系統(tǒng)化培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展。

2 完善財(cái)政資金管理的重要性

2.1 強(qiáng)化財(cái)政透明

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，各區(qū)域政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的透明化管理，使財(cái)政管理工作運(yùn)行有法可依。為從根本上推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展，政府應(yīng)定期將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部審計(jì)、信息披露等信息向社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)明示。但傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)核算制度所獲取的財(cái)務(wù)信息并不完善，信息準(zhǔn)確性也有待核實(shí)，將導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)存在虛假的可能性，且財(cái)政管理績(jī)效考核欠缺針對(duì)性，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)利也難以有效行使，從而制約地方財(cái)政管理。在《政府會(huì)計(jì)制度》的要求下，通過(guò)建立健全政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，可使資產(chǎn)以及負(fù)債權(quán)責(zé)信息得到公開(kāi)，社會(huì)大眾可對(duì)政府財(cái)政管理進(jìn)行約束與監(jiān)督，提高政府公信力。

2.2 降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

凡是由各地方政府所經(jīng)辦的融資活動(dòng)，都需要履行按時(shí)付息、到期還本的義務(wù)，如果存在違約現(xiàn)象或是逾期拖欠情況，將會(huì)對(duì)承擔(dān)貸款融資工作的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響［2］。部分地方政府還會(huì)通過(guò)較為隱秘的方法進(jìn)行舉債，融資也存在違法違規(guī)嫌疑，從根本上加深了政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。在執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》后，社會(huì)大眾加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政管理信息及相關(guān)準(zhǔn)則的了解。將政府融資管理信息向社會(huì)大眾進(jìn)行公開(kāi)展示，不僅能夠規(guī)范政府財(cái)政管理行為，還能夠讓社會(huì)大眾行使對(duì)政府執(zhí)政的監(jiān)督權(quán)利。

2.3 提升國(guó)家治理水平

財(cái)政管理作為國(guó)家治理工作中不可或缺的關(guān)鍵部分，是對(duì)公共資源進(jìn)行合理分配與保證資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的根本。黨的十八大以來(lái)，黨與國(guó)家對(duì)國(guó)家治理能力的建設(shè)問(wèn)題給予了高度重視，而建設(shè)與完善政府會(huì)計(jì)制度是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。從財(cái)稅體制發(fā)展與改革層面分析，采用跨年預(yù)算平衡機(jī)制能夠?qū)φ?cái)政赤字問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建有利于提高政府財(cái)政的收支管理水平。從維護(hù)國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展層面分析，政府應(yīng)對(duì)自然資源保護(hù)及環(huán)境污染問(wèn)題加以重視，并對(duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)方面的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化治理，為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)提供保障，以此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 當(dāng)前財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)政管理觀(guān)念落后

伴隨著新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，其對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求也越來(lái)越高，不僅要求財(cái)務(wù)人員具備較強(qiáng)的工作能力，還要具有創(chuàng)新的意識(shí)，但實(shí)際情況是部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員思想觀(guān)念仍然陳舊，致使其在工作中效率和質(zhì)量都很低，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力不足，無(wú)法掌握事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，因此他們所提供的決策依據(jù)也不具備很強(qiáng)的參考性。

3.2 財(cái)政管理效率低下

在當(dāng)前階段，部分事業(yè)單位還存在財(cái)務(wù)管理分散的問(wèn)題，一旦財(cái)政部門(mén)撥款不及時(shí)或者數(shù)量不足就會(huì)給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定的影響。另外，有的事業(yè)單位信息化水平偏低，部門(mén)之間的溝通協(xié)作較少，這些都對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)行以及事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的管理水平也在不斷提升，但部分財(cái)務(wù)管理人員由于未能發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致部門(mén)間的溝通效率低下。例如：財(cái)政局的政策性資金收入以及支出手續(xù)較為復(fù)雜煩瑣，如果部門(mén)之間沒(méi)有形成良好的溝通，將會(huì)直接影響到工作的效率，甚至出現(xiàn)資金安全問(wèn)題［3］。

3.3 缺少相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政管理中的一大問(wèn)題就是缺少健全的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制制度。部分會(huì)計(jì)單位在建立規(guī)章制度時(shí)沒(méi)有如實(shí)執(zhí)行，從而導(dǎo)致了對(duì)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)控制仍然處于測(cè)試狀態(tài)，再加上制度本身缺失，會(huì)計(jì)單位對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制僅憑經(jīng)驗(yàn)，而缺少科學(xué)的管理，這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的增加起到了推波助瀾的作用。另外，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度過(guò)于陳舊，且會(huì)計(jì)單位在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)往往表現(xiàn)得過(guò)于保守，使得財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制和實(shí)際需求之間存在一定的差距。

4 政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)政資金管理完善的路徑

4.1 轉(zhuǎn)變財(cái)政管理理念

新的政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作高度重視，有明確的管理目標(biāo)，并使用各種手段來(lái)保證財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)拓寬人才培養(yǎng)的渠道，提升他們的專(zhuān)業(yè)能力。尤其是在信息化時(shí)代，更應(yīng)注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，在提高他們工作效率的同時(shí)保證資金的安全性。具體來(lái)講，首先，應(yīng)制訂出明確的培訓(xùn)計(jì)劃，并定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，使他們能夠接觸到最前端的財(cái)政管理理念，提升他們的專(zhuān)業(yè)技能和管理水平；其次，應(yīng)制定出相應(yīng)的激勵(lì)考核制度，徹底激發(fā)出財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情，使他們對(duì)政府會(huì)計(jì)制度有更深的解讀，進(jìn)而能夠在工作中變得思路清晰、工作方法更加科學(xué)和高效。此外，事業(yè)單位還應(yīng)做好人才的引進(jìn)工作，并實(shí)行定期崗位輪換制度，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員的結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)出綜合型的高素質(zhì)人才。

4.2 構(gòu)建財(cái)政管理預(yù)警機(jī)制

在當(dāng)今復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位的發(fā)展受到了一定程度的影響，為了解決自身發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，其在開(kāi)展財(cái)政資金管理工作時(shí)必須要構(gòu)建起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系和預(yù)警機(jī)制，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金安全。這就要求財(cái)務(wù)人員具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在工作中加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的合作，并通過(guò)各部門(mén)之間的高效溝通協(xié)作，促進(jìn)財(cái)政管理工作質(zhì)量提升［4］。此外，還應(yīng)明確財(cái)政管理的責(zé)任，在各個(gè)環(huán)節(jié)采用精細(xì)化管理的方法，全面提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，并規(guī)范他們的財(cái)務(wù)行為，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如：在建立財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的過(guò)程中及時(shí)對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判和解決，尤其是對(duì)于資金非法挪用的情況，必須要杜絕。最后，在財(cái)政資金管理過(guò)程中，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查，本著先預(yù)算、后審核、再采購(gòu)的原則，加強(qiáng)監(jiān)管，以免會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)問(wèn)題。

4.3 建立權(quán)責(zé)核心制度

為保證政府公共財(cái)政資金的使用明細(xì)真實(shí)有效，需要在政府會(huì)計(jì)制度體系中融入職責(zé)對(duì)等機(jī)制，拓展政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃與完善。此外，政府會(huì)計(jì)還應(yīng)向企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)會(huì)計(jì)管理職責(zé)加以落實(shí)，使政府資金支出記錄與實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展一致［5］。在政府管理部門(mén)內(nèi)部建立權(quán)責(zé)核心制度，實(shí)行職權(quán)對(duì)等的政府債務(wù)清算管理體系。如果財(cái)政核算支付形式單一，將無(wú)法對(duì)隱性債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行剖析，但將債權(quán)對(duì)等機(jī)制應(yīng)用其中，可挖掘出貸款拖欠、債券違約延期支付等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。也可以將職責(zé)對(duì)等機(jī)制融入跨年度采購(gòu)業(yè)務(wù)管理中。政府長(zhǎng)期受收付實(shí)現(xiàn)制度影響，導(dǎo)致政府跨年度采購(gòu)業(yè)務(wù)存在諸多隱性問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用權(quán)責(zé)對(duì)等制度，可實(shí)現(xiàn)成本支出等信息明細(xì)化，為政府財(cái)政工作順利開(kāi)展提供便利，從而加大政府管理力度，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)從根本上提高了政府財(cái)政管理水平。通過(guò)轉(zhuǎn)變財(cái)政管理的理念、構(gòu)建財(cái)政管理預(yù)警機(jī)制等，可為政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)政資金管理提供保障。鑒于此，政府應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)、財(cái)政管理制度體系的完善、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立等問(wèn)題加以重視，從而推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展，為現(xiàn)代化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。