優(yōu)化大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開(kāi)的策略研究

劉菁怡

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 管理學(xué)院，沈陽(yáng) 110034）

0 引言

隨著科學(xué)研究進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國(guó)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。我國(guó)的數(shù)字化進(jìn)程已經(jīng)擴(kuò)展到政務(wù)民生、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，科學(xué)數(shù)據(jù)的豐富度、關(guān)聯(lián)性與開(kāi)放性將成為21 世紀(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的核心要素。推動(dòng)國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有利于完善我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合和開(kāi)放共享，保障我國(guó)數(shù)據(jù)安全，更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善。目前很多國(guó)家和國(guó)際組織都將大數(shù)據(jù)看作一種戰(zhàn)略資源，在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、推進(jìn)科技開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行精準(zhǔn)施策。隨著國(guó)家相繼推進(jìn)“放管服”“一網(wǎng)通辦”等改革，政府對(duì)信息數(shù)據(jù)整合共享提出了更高的要求。第一，相關(guān)部門要拓寬開(kāi)放范圍，包括政府信息管理、信息開(kāi)放、信息共享以及信息監(jiān)管等方面，著重明確政府信息公開(kāi)的范圍以及對(duì)象，力求推動(dòng)政府信息共享開(kāi)放，加快培養(yǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，為提升政府治理能力和公共服務(wù)水平開(kāi)拓新道路。第二，以加快政府?dāng)?shù)據(jù)融通應(yīng)用為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)政府信息公開(kāi)的影響

1.1 豐富信息收集方式，夯實(shí)政府信息資源建設(shè)

相較于大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)收集方式，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集方式單一，且能夠收集到的數(shù)據(jù)格式固定，通常為最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，大部分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。因此，此類數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)整合分析的技術(shù)要求并不高［1］。現(xiàn)如今，各類數(shù)據(jù)層出不窮，政府收集數(shù)據(jù)的類型也隨之增多。其中，民意社情數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等從原來(lái)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)逐漸擴(kuò)展為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其流通方式、涵蓋范圍甚至內(nèi)在價(jià)值都在不斷改變。這些數(shù)據(jù)會(huì)在不同數(shù)據(jù)源中被同步采集并分析整合，雖然處理難度加大，但是信息的價(jià)值通過(guò)有效挖掘也會(huì)被加大。通過(guò)這些信息，政府可以了解到民眾的訴求和意見(jiàn)，并依據(jù)這些信息的關(guān)聯(lián)性對(duì)政府決策進(jìn)行制定和修正。

1.2 改進(jìn)信息反饋方式，提升政府公信力

在提升政府公信力這一熱點(diǎn)話題中，提升政府工作透明度是一項(xiàng)重要舉措，透明度也是近些年民眾對(duì)政府工作提出的更高層次的要求［2］。在這一重要舉措中，政府結(jié)合當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，充分利用信息化手段，對(duì)群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息進(jìn)行收集并提供公共服務(wù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。例如，某地政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)作為各級(jí)政府傳達(dá)信息的主要陣地，從信息公開(kāi)指南到公開(kāi)制度，再到公開(kāi)內(nèi)容，其信息公開(kāi)內(nèi)容欄目板塊十分豐富；從年報(bào)到信息查閱場(chǎng)所，其信息公開(kāi)內(nèi)容十分全面，且包含指導(dǎo)性文字。該網(wǎng)頁(yè)圍繞公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由淺入深地將其收集到的數(shù)據(jù)與分析依法公開(kāi)，做到了權(quán)威準(zhǔn)確、內(nèi)容詳細(xì)，為當(dāng)?shù)毓裉峁┝耸直憬萸覚?quán)威的信息查詢場(chǎng)所。隨著近年來(lái)各類App 涌現(xiàn)，日常生活中的各種民生信息甚至突發(fā)事件報(bào)道都十分及時(shí)、準(zhǔn)確，這些都是政府在向公眾傳遞信息，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，為公眾日常生活提供信息支持與保障。由此也在一定程度上提升了政府公信力，潛移默化地改變了我國(guó)政府的執(zhí)政能力和社會(huì)管理生態(tài)，讓政府在透明化生存的同時(shí)能夠發(fā)揮越來(lái)越大的作用，改善民生［3］。

1.3 實(shí)現(xiàn)增益效應(yīng)，創(chuàng)造更好的信息環(huán)境

政府因?yàn)槠湓谏鐣?huì)中的特殊角色，是最大的信息收集者，同時(shí)也是最豐富、最權(quán)威的信息來(lái)源。在政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)方面，一些數(shù)據(jù)面向具有數(shù)據(jù)分析能力的公眾或公共組織發(fā)布，那么就要求政府不僅要有輕松收集數(shù)據(jù)的能力，更要擁有高效、準(zhǔn)確以及安全傳遞數(shù)據(jù)的渠道；不僅要開(kāi)放數(shù)據(jù)，還要發(fā)揮數(shù)據(jù)的真正價(jià)值，從根源處對(duì)這些數(shù)據(jù)所傳遞的信息進(jìn)行分析，將數(shù)據(jù)的單一效應(yīng)擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)某種程度上的增益效應(yīng)。總之，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生不僅為政府提供了一種全新的視角，更是對(duì)其提出了更高的要求，因此政府要學(xué)會(huì)利用增益效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加豐富的信息環(huán)境，為政府職能轉(zhuǎn)變提供巨大機(jī)遇，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 政府公開(kāi)信息質(zhì)量不高，與公眾需求存在偏差

隨著信息化程度不斷加深，在龐大的政務(wù)數(shù)據(jù)體系中，政府與公眾這兩個(gè)主體所需要的信息廣度以及深度都在快速提升，這足以印證大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開(kāi)這一問(wèn)題越來(lái)越向更高層次推動(dòng)，對(duì)政府公開(kāi)的政務(wù)信息要求不斷提高。目前，政府的信息公開(kāi)范圍不明確、相關(guān)人員主動(dòng)性不高、信息公開(kāi)內(nèi)容內(nèi)涵不明以及信息公開(kāi)責(zé)任主體不全面等具體問(wèn)題依然存在。因此，政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)案件辦理的規(guī)范化程度仍需提高。同時(shí)，公開(kāi)制度上的寬泛、管理上的缺位和意識(shí)上的回避等挑戰(zhàn)和困難不容忽視。具體到工作實(shí)際中，一些單位的公開(kāi)意識(shí)還有待提升，如有些單位的信息公開(kāi)崗位工作人員更替較為頻繁，一些數(shù)據(jù)會(huì)跟隨崗位的更替產(chǎn)生一些無(wú)法避免的流失。

2.2 政府信息公開(kāi)渠道不完備，平臺(tái)建設(shè)不夠完善

第一，在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，由于各個(gè)省、市、區(qū)的特點(diǎn)不同，各地區(qū)都有其區(qū)域特色化的公開(kāi)方式，雖然目的相同，但標(biāo)準(zhǔn)不一，渠道技術(shù)特點(diǎn)也不盡相同。因此，走出區(qū)域，信息資源難以在第一時(shí)間得到完美融合。第二，在數(shù)據(jù)暴增的時(shí)代，數(shù)據(jù)捕捉系統(tǒng)的日常維護(hù)質(zhì)量就成為了能否實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的第一道防線。這一方面需要有強(qiáng)大的技術(shù)支撐來(lái)維護(hù)政府信息公開(kāi)的渠道以及背后的運(yùn)作系統(tǒng)；另一方面，在一些高強(qiáng)度、高難度的數(shù)據(jù)分析過(guò)程中，仍然需要人工精準(zhǔn)施測(cè)。這在現(xiàn)實(shí)生活中就映射了另外一個(gè)不足，即技術(shù)人才不足。政府信息公開(kāi)渠道不完備、技術(shù)人才不足在短期內(nèi)可能不會(huì)展現(xiàn)太大的弊端，但如果長(zhǎng)期不加以完善、擴(kuò)充，其后果就不僅僅停留在工作便捷度不高或者是重大信息遺漏的基礎(chǔ)層面。

2.3 缺乏統(tǒng)一規(guī)范，數(shù)據(jù)挖掘和隱私保護(hù)之間的矛盾尚在

做好信息安全管理的目的是創(chuàng)設(shè)規(guī)范、規(guī)制行為，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，確保依法合理使用信息［4］。在當(dāng)今社會(huì)中，一方面，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)雖然捕捉方式眾多，但是其安全程度仍是所有人都放心不下的部分；另一方面，在政府信息公開(kāi)過(guò)程中，會(huì)在數(shù)據(jù)挖掘和隱私保護(hù)之間產(chǎn)生一些縫隙，數(shù)據(jù)安全隱患就會(huì)在此縫隙中滋生，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)造成不必要的阻礙。對(duì)此，我們需要意識(shí)到各類信息只有在充分流動(dòng)和分享的過(guò)程中才能被利用起來(lái)，才能最大限度釋放紅利、創(chuàng)造價(jià)值。同時(shí)，相關(guān)部門要依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全管理工作，努力維持?jǐn)?shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、利用之間的平衡。

3 優(yōu)化大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開(kāi)的策略

3.1 樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，構(gòu)建信息開(kāi)放格局

在樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)方面，其針對(duì)的主體不只有政府方面，對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)也是當(dāng)今時(shí)代的重要部分［5］。從政府層面來(lái)看，其首先要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)今政府信息公開(kāi)工作中仍存在著矛盾，從而做到把準(zhǔn)方向，注重實(shí)效，努力將這些矛盾通過(guò)信息化手段化解，在這一過(guò)程中要關(guān)注公眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以此為方向，不斷更新信息化建設(shè)，補(bǔ)好信息公開(kāi)機(jī)制中不完整的部分，提升公共服務(wù)質(zhì)量，合理高效地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)的獨(dú)特作用。從公眾層面來(lái)看，需要政府通過(guò)多種手段向公眾傳輸大數(shù)據(jù)意識(shí)，讓公眾了解信息的獲取來(lái)源、反饋渠道等，共同構(gòu)建信息開(kāi)放新格局。

3.2 加快政府信息公開(kāi)渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類子數(shù)據(jù)層出不窮且愈發(fā)豐富，其發(fā)展速度之快不會(huì)給政府留有更新喘息的余地，這就需要政府樹(shù)立信息公開(kāi)意識(shí)，創(chuàng)新信息公開(kāi)方式，盡早完善信息公開(kāi)機(jī)制，加快政府信息公開(kāi)渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)日常抓取數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，并為未來(lái)創(chuàng)造更多增益價(jià)值。同時(shí)，這還需要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，整合資源，以組織建設(shè)、陣地平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)提升為重點(diǎn)，以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為核心，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的改革創(chuàng)新，建立精干高效的運(yùn)行機(jī)制、通俗便捷的載體方式以及科學(xué)化和年輕化的工作隊(duì)伍，將互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體思維和大數(shù)據(jù)思維充分融入標(biāo)準(zhǔn)化工作中。此外，政府還可以利用第三方科技團(tuán)隊(duì)的力量，不斷更新信息公開(kāi)技術(shù)。

3.3 完善法律法規(guī)，建立健全保障機(jī)制

相關(guān)部門要科學(xué)構(gòu)建政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全保障機(jī)制。同時(shí)，在法律的基礎(chǔ)上，要以《政府信息公開(kāi)條例》為綱領(lǐng)，遵循實(shí)踐結(jié)果，正視實(shí)踐問(wèn)題，切實(shí)構(gòu)建層次分明，系統(tǒng)科學(xué)以及覆蓋政府信息公開(kāi)方式、內(nèi)容、程序和監(jiān)督評(píng)價(jià)全服務(wù)鏈的政府信息公開(kāi)機(jī)制，最終形成一種行業(yè)規(guī)范，包含地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面的政府信息公開(kāi)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新智慧監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)管。如此，一方面可為政務(wù)信息、社會(huì)公眾個(gè)人信息等各類數(shù)據(jù)提供安全方面的保障，另一方面也可為自身政務(wù)工作安全開(kāi)展和社會(huì)公眾信息安全提供強(qiáng)有力的保障。