基于大數(shù)據(jù)的江蘇政府決策變革思路探索

劉 娟

（鹽城師范學院 歷史與公共管理學院，江蘇 鹽城 224051）

0 引言

早在2015 年，國務院就印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中明確表明了大數(shù)據(jù)在政府決策以及政府治理等工作中的發(fā)展以及應用。而對江蘇省來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅給其帶來了全新的發(fā)展機遇，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。在近年來的發(fā)展進程中，江蘇省內(nèi)部的各級政府都加大了對公共決策體制機制的創(chuàng)新力度，其中包括積極探索建立重大行政決策法定程序以及依法決策機制的全新思路，并在全國范圍內(nèi)率先開展了第三方評估，這部分探索以及實踐工作為江蘇政府的決策變革提供了必要條件。因此，各級政府應當積極探索與大數(shù)據(jù)發(fā)展相適應的決策模式，在建立起大數(shù)據(jù)理念的同時，完善相應的決策機制以及制度。

1 大數(shù)據(jù)給政府決策帶來的影響

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)所展開的政府決策，主要是指在復雜的社會環(huán)境以及經(jīng)濟條件下，以大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及云計算技術(shù)等全新信息技術(shù)手段為關鍵技術(shù)，對具有多樣性、快速性以及規(guī)模性的數(shù)據(jù)信息展開高效的收集整理，并對自身未來的發(fā)展趨勢進行有效預測，優(yōu)化整體決策流程，更好地輔助政府內(nèi)部的決策人員，最大程度實現(xiàn)公共利益［1］。大數(shù)據(jù)給政府決策帶來的影響主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 以往決策面臨挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步發(fā)展優(yōu)化，給政府的決策工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，在以往的政府決策中，決策主體大多缺乏相應的大數(shù)據(jù)觀念，其中嚴重缺乏對數(shù)據(jù)信息的挖掘能力。同時，在具體的決策過程中，還存在制度障礙，對數(shù)據(jù)信息的關聯(lián)與共享產(chǎn)生了嚴重影響。除此之外，在以往決策工作中采用的信息手段比較有限，很難發(fā)揮出政府所具備的技術(shù)優(yōu)勢，再加上技術(shù)性專業(yè)人才較為稀缺，對數(shù)據(jù)決策的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。

1.2 拓寬了政府決策主體范圍

大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府決策的對象認知、決策手段、決策過程以及主體范圍都存在十分緊密的邏輯關系，其對政府的決策發(fā)展以及變化產(chǎn)生了極大的影響。同時，大數(shù)據(jù)的方式以及理念也潛移默化地拓展了政府的決策主體范圍，使其對于決策對象產(chǎn)生科學合理的認知，在創(chuàng)新政府決策手段的同時高效優(yōu)化必要的決策過程，有效激發(fā)出政府決策過程中的基本公共利益 導向［2］。

2 基于大數(shù)據(jù)的江蘇政府決策現(xiàn)狀

2.1 基于大數(shù)據(jù)的江蘇政府決策基本情況

在近年來的發(fā)展進程中，江蘇省充分發(fā)揮出自身在資源方面的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，大力開展數(shù)據(jù)平臺的建設工作以及信息化基礎設備的建設工作。通過云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)手段的高效應用，江蘇政府的治理能力不斷提升，這樣在潛移默化之間強化了政府決策的科學性、有效性以及穩(wěn)定性。同時，利用大數(shù)據(jù)方式以及大數(shù)據(jù)理念來強化電子政務網(wǎng)絡建設工作，也能夠有效提升江蘇政府網(wǎng)站的整體服務水平；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務智慧型政府的逐步建設，能夠更好地推動線上線下有效結(jié)合的政府服務平臺建立并完善，在遵循行政權(quán)力公開透明原則的同時，進一步落實簡政放權(quán)，從根本上深化政務服務。另外，江蘇省內(nèi)部各設區(qū)市也開始逐步完善信息化建設以及信息化設計，使大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到更加高效的整合應用，可以在關鍵的交通、醫(yī)療以及教育等民生領域得到更好的應用。除此之外，在各類信息化技術(shù)手段高速發(fā)展的背景下，還應當根據(jù)江蘇省智慧城市的發(fā)展目標，建立起更加全面的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加大網(wǎng)站信息內(nèi)容的整治力度以及建設力度，穩(wěn)步提升政府的公信力以及公共服務質(zhì)量。

2.2 基于大數(shù)據(jù)的江蘇政府決策面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代為江蘇政府提供了全新的發(fā)展理念以及技術(shù)，促進了政府治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，但也帶來了全新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府的基本決策理念產(chǎn)生了極大的沖擊，這也使得傳統(tǒng)的決策手段以及決策模式很難適應時代發(fā)展的基本需求，政府必須要根據(jù)實際情況做出更加精準、迅速的決策和反應［3］。

3 基于大數(shù)據(jù)的江蘇政府決策變革措施

3.1 積極借鑒國外的政府決策實踐

在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)完全具備轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜操Y源的潛力，而大數(shù)據(jù)作為至關重要的數(shù)據(jù)資源以及信息資本，已經(jīng)被世界各國政府部門上升到了戰(zhàn)略高度。在部分國家中，其政府早就開始了數(shù)據(jù)驅(qū)動決策這一重要的轉(zhuǎn)變進程，并采用多樣化的方式開展政府決策實踐，從宏觀角度部署出符合本國實際發(fā)展情況的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。舉例來說，在美國所制定的大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略中，其更加注重全方位的應用；而英國則傾向于促進數(shù)據(jù)信息的開放化轉(zhuǎn)變，以此來推動公共領域以及政府的大數(shù)據(jù)應用；法國則注重發(fā)展創(chuàng)新性問題的解決措施，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用奠定堅實的基礎；澳大利亞以提升整體公共服務質(zhì)量為核心來發(fā)展大數(shù)據(jù)；德國更是以數(shù)據(jù)信息的開放來展開社會創(chuàng)新以及科學決策。這些都能夠為江蘇政府基于大數(shù)據(jù)的決策變革提供經(jīng)驗，而在進行深入研究后，可以總結(jié)出供江蘇政府借鑒的經(jīng)驗，主要有以下幾個方面。第一，是進一步創(chuàng)新政府的決策機制，重新制定政府的基本決策邊界，以此來穩(wěn)步提升江蘇政府部門的決策效率以及決策質(zhì)量，使各類政府政策的針對性以及靈活性能夠穩(wěn)步提升，形成一種具備江蘇特色的全新政府決策機制。第二，要優(yōu)化政府的決策系統(tǒng)，利用云計算技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌建設好省級、市級以及縣級大數(shù)據(jù)共享平臺，有效促進跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務協(xié)同以及信息共享［4］。

3.2 建立起大數(shù)據(jù)思維，確定大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位

在當前的社會環(huán)境中，大數(shù)據(jù)技術(shù)是思維、數(shù)據(jù)以及技術(shù)3種要素共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果，在這3 種要素中，大數(shù)據(jù)思維對江蘇政府的決策有極大的影響，其中包括了思維方式以及思維態(tài)度。這就需要江蘇政府及時解放自身思想，改變傳統(tǒng)的管理方式以及管理思維，重新對政府角色進行定位，使數(shù)據(jù)思維可以更好地融入決策過程中，以此確保政府能夠建立起全新的決策方式與決策思路。同時，江蘇政府還應當做好大數(shù)據(jù)的頂層設計工作，使大數(shù)據(jù)可以上升到戰(zhàn)略高度，并進一步完善大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證大數(shù)據(jù)可以延伸到江蘇政府決策的每一個階段。

3.3 以大數(shù)據(jù)資源為核心，構(gòu)建公共決策模式

在大數(shù)據(jù)時代，江蘇政府的決策應從傳統(tǒng)的直覺判斷以及經(jīng)驗模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看髷?shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式，從根本上實現(xiàn)政府治理工作現(xiàn)代化，穩(wěn)步提升江蘇政府的決策水平與科學水平。而其中的大數(shù)據(jù)驅(qū)動模式主要是將大數(shù)據(jù)驅(qū)動作為核心，并將新一代的信息化技術(shù)手段作為支撐，將公共利益最大化作為基本目標。同時，將大數(shù)據(jù)作為核心資源，就能夠利用群眾需求匹配技術(shù)以及智能優(yōu)化技術(shù)，對群眾所提出的內(nèi)容進行匹配，在各類符合群眾需求的決策方案中挑選出最優(yōu)質(zhì)的決策內(nèi)容，為公民提供精準化、個性化服務。除此之外，江蘇政府還應當將政府云平臺作為基礎，充分結(jié)合相應的共享平臺以及物聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)據(jù)信息資源庫，向群眾展示數(shù)據(jù)信息以及政府決策的過程，接受來自社會的監(jiān)督，以此構(gòu)建出現(xiàn)代化的政府公共決策模式。

3.4 借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善政府的公共決策模式

通常情況下，政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)貫通是采用大數(shù)據(jù)技術(shù)來優(yōu)化政府治理的前提，而在傳統(tǒng)的政府決策中，由于層級管理呈現(xiàn)出一種條塊分割的狀態(tài)，無論是各級政府還是內(nèi)部各個部門之間都存在數(shù)據(jù)信息共享水平較低的問題。因此，為了更好地在大數(shù)據(jù)時代推動江蘇政府的決策變革，首先，應當完善政府間的數(shù)據(jù)信息傳輸工作、交換工作以及共享平臺的建設工作，建立起省內(nèi)統(tǒng)一的管理服務系統(tǒng)，進一步明確數(shù)據(jù)信息共享與管理的方式以及相關人員的權(quán)利義務，形成政府數(shù)據(jù)信息的目錄體系；其次，要建立起統(tǒng)一的共享交換平臺，積極整合內(nèi)部跨部門的數(shù)據(jù)信息交換體系，更好地促進政府部門的數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)交換與共享；最后，要整合土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及工程項目招投標等平臺，建立起更加全面的公共資源交易平臺［5］。

4 結(jié)語

從實際情況來看，當前的大數(shù)據(jù)技術(shù)對驅(qū)動政府決策變革起到了十分重要的作用。因此，為從根本上促進江蘇政府決策的變革優(yōu)化，提升決策的科學性、合理性，就必須要提升對大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視程度，使其能夠科學合理地融入政府的各項工作中，為政府的未來發(fā)展奠定堅實的基礎。