高校附屬醫院基層黨組織組織力提升路徑探析

文/右江民族醫學院附屬醫院 謝珍麗 張明 盧曉茜

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎。”黨的十九大報告明確提出全面實施健康中國戰略。把人民健康放在優先發展的戰略地位，體現了全心全意為人民服務的宗旨，強調了醫療衛生事業的重要性及公益性，突出了高校附屬醫院基層黨組織組織力建設的迫切性。從當前的研究情況來看，高校附屬醫院基層黨組織在基層黨建方面，普遍存在重業務輕黨建的現象，這導致基層黨組織在提升組織力的過程中存在許多阻礙。在新時代，如何加強基層黨組織建設，大力提升基層黨組織的組織力，突破傳統基層黨建工作思路，成為高校附屬醫院黨建工作的重點。

一、提升高校附屬醫院基層黨組織組織力的重要性

（一）加強高校附屬醫院基層黨組織建設的必然要求。黨中央堅持全面從嚴治黨，全黨上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，為新形勢下開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭提供了堅強保證。高校附屬醫院基層黨組織是黨的重要組成部分，是發揮黨的戰斗堡壘的主力軍，是全面從嚴治黨的重要主體。提升高校附屬醫院基層黨組織組織力，有助于全院上下扭成“一股繩”、合成“一張網”，牢牢守住人民群眾的身心健康，做健康中國的守衛者。

（二）是實現和維護廣大人民群眾利益的現實要求。群眾路線是黨的根本工作路線和生命線。習近平總書記指出，要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位。高校附屬醫院基層黨組織是黨同人民保持密切聯系的橋梁，是人民利益的直接捍衛者。2020年新冠肺炎疫情防控戰中，眾多醫院黨員干部不畏犧牲，逆行征戰，始終堅守在疫情防控最前線，以個人血肉之軀守住了人民群眾的生命健康安全，疫情防控取得階段性成果，正是黨員發揮先鋒模范帶頭作用、以人民利益為中心的實踐證明。

二、高校附屬醫院基層黨組織組織力建設存在的問題

（一）政治領導力弱化，作用發揮不突出。黨的十九大明確提出：“堅持和加強黨的全面領導”“堅持黨對一切工作的領導”。黨的政治領導力是政黨領導力的核心要素，是我黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現出來的政治能力及其運作的效果。據調查，高校附屬醫院基層黨組織政治功能弱化主要表現在兩個方面。一是高校附屬醫院基層黨組織對政治功能定位不準。從黨組織領導班子層面來看，黨建主體責任、政治核心意識落實不到位；從黨支部層面來看，黨員干部政治意識不強，組織生活制度落實不規范、不嚴肅。二是全面推進從嚴治黨后勁不足。隨著醫療改革的縱深發展，部分醫院利益受到沖擊，對“四種危險”“四大考驗”的防范未能堅持常抓不怠，肅清基層黨組織政治生態。

（二）發展推動力不足，黨建與業務相分離。2018年中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，明確提出：“著力提升公立醫院基層黨建工作水平”。高校附屬醫院承擔著醫療、教學、科研等多方面的重任，如何圍繞中心服務大局，推動黨建業務雙促進成為新時代高校附屬醫院黨建工作的新難題。據沈艷調查結果顯示，近五分之一受訪人員認為醫院普遍存在重黨建、輕業務的現象。王寧等人通過調查發現，在抓黨建促業務融合發展過程中，部分高校附屬醫院基層黨組織在抓黨建促業務過程中，容易出現“天平的傾斜”，具體表現為黨建業務融合困難，甚至出現“兩張皮”的現象。

（三）自我革新力不足，組織建設缺乏活力。高校附屬醫院在探索加強醫院黨建工作的道路上，一方面，面臨著DRG付費改革、績效改革等涉及自身利益問題的沖擊；另一方面，黨員隊伍發展建設滯后，對黨員的監管、教育各項制度措施缺位，醫學出身的黨員干部缺乏黨務工作經驗，組織生活開展不嚴謹、不規范等問題頻現。這導致部分高校附屬醫院在解決基層黨組織建設存在的問題時，缺乏刀刃向內的勇氣、正視問題的自覺和改革創新的精神，無法推動基層黨組織和黨員干部做好自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等內省工作。

三、高校附屬醫院基層黨組織組織力建設存在的問題原因分析

（一）政治意識不夠強，黨員思想政治教育不到位。黨員領導干部政治意識不強，一方面體現在政治執行力不強，對上級重大決策部署把握不全面、理解不深刻，執行無力度、落實不到位，在結合實際創新上不用心、不扎實，使決策的意圖難以實現，執行的效果大打折扣；另一方面對加強黨員思想教育的形式及內容不夠豐富。根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32個學時。部分高校附屬醫院未能很好地利用當地的紅色資源開展黨性教育，僅通過購買網絡課程完成學習任務，導致學習效果不明顯，黨員缺乏學習興趣，進而導致政治意識、紀律意識不夠牢固。

（二）保障制度不完善，黨務干部業務培訓不到位。據調查，各高校附屬醫院建立各項保障措施各不相同，尚未形成較為完善的制度體系。在針對黨員干部業務能力不熟練、工作能力有待提升的問題上，未做到有針對性地培訓，尤其在黨支部換屆后，黨員干部對黨建工作出現“一臉懵”“無從下手”“摸黑干活”等現象。作為“雙帶頭”的黨員干部，帶領黨員在黨建工作上，面對無法直接帶來效益且不熟悉的黨建工作與拿手的專業技術，更容易出現重業務輕黨建的問題。以桂西地區某高校附屬醫院為例，該醫院已初步形成了黨建工作考核體系，但對黨務干部的業務培訓平均每屆一次，遠遠達不到建設新時代優秀基層黨組織的要求。

（三）組織生活不嚴肅，“三會一課”制度落實不到位。“三會一課”制度是黨支部建設的一項基本制度，是黨內政治生活的重要載體，也是加強黨員教育和管理的重要保障。自“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，黨內生活有了明顯加強，批評和自我批評優良傳統得到了發展，但一部分高校附屬醫院基層黨組織的黨內政治生活仍存在形式化、簡單化和好人主義的傾向。究其原因，一是對“三會一課”制度的重要性認識不足；二是執行組織生活制度不到位；三是黨內學習教育缺乏實效性；四是黨性意識和宗旨意識有所淡化。

四、提升高校附屬醫院基層黨組織組織力的路徑

（一）強化政治功能定位，提升政治領導力。把黨的政治建設擺在首位，堅持旗幟鮮明講政治，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。進一步抓好領導班子思想政治建設，提升黨員干部思想境界，強化醫院發展政治核心。1.抓班子，強化自身建設。通過常抓不懈，不斷提高班子成員的政治理論水平和業務水平，確保思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。2.抓制度，健全工作機制。將黨的制度建設貫穿于思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設各個方面，充分發揮制度在管黨治黨中的根本性、全局性、穩定性和長期性作用。3.抓落實，確保機制落地。貫徹落實黨委領導下院長負責制，充分發揮好把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。

（二）突出服務群眾職能，提升群眾凝聚力。高校附屬醫院基層黨組織創建學習型、服務型黨組織是適應人民群眾不斷增長的就醫服務需求，不斷增強黨的工作滲透力，踐行為人民服務的宗旨意識，夯實黨的執政根基。1.拓寬學習路徑，進一步提高黨員服務意識。通過加強學習，榜樣引領，信念灌輸等提高服務意識，激發黨員干部自覺以實際行動為服務型黨組織貢獻力量。2.搭建服務平臺，深入踐行黨員全心全意為人民服務的宗旨。通過結對共建、黨員義工、志愿服務等形式以解決群眾實際需求為目標，為人民群眾實實在在做好事、辦實事。3.樹立服務典范，進一步發揮黨員先鋒模范帶頭作用。通過選樹服務先進代表，強化黨員“全心全意為人民服務”的宗旨意識。

（三）夯實基層組織基礎，提升組織覆蓋力。高校附屬醫院基層黨組織要全面落實新時代黨的建設總要求，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，全面提升黨支部標準化、規范化、信息化建設水平，努力夯實組織覆蓋基礎、強化工作覆蓋實效，不斷增強黨支部凝聚力、戰斗力。1.堅持黨管人才原則，全面打造三支隊伍。嚴把入口、強化考核等要求，全面提高領導干部綜合能力和整體素質；堅持與時俱進，堅持引育結合；嚴把黨員發展的條件、程序和手續，確保黨員發展的質量。2.堅持強基固本原則，凝練特點黨建品牌。開展“一支部一品牌”的創建活動，對照黨支部建設“班子建設、黨員隊伍建設、制度建設及陣地建設”的四個標準，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。3.完善考核制度，建立激勵機制。結合醫院實際不斷完善基層黨支部工作機制，形成一套操作性強、可量化的黨支部工作方法，形成“考評—整改—優化”的工作機制，擴大黨支部黨建工作輻射區域。

（四）圍繞中心服務大局，提升發展推動力。全面落實黨委領導下院長負責制，以服務國家戰略、滿足人民群眾就醫需求為己任，以黨建引領舉旗定向，以文化鑄魂強基賦能，不斷強化“圍繞業務抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，落實“抓黨建、促業務”的工作方針，通過開展系列黨主題活動，將黨建文化融入醫院各項業務工作中，不斷增強基層組織戰斗力、凝聚力和生命力，在黨建與業務交促融合中創新黨建工作模式，形成“黨建、人文、業務”三駕馬車齊頭并驅的良好局面。1.加強黨支部標準化、規范化建設。習近平總書記多次強調，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。2.實施“雙帶頭人”培育工程。充分發揮黨支部書記“頭雁效應”作用，帶動黨支部創優爭先。3.黨建業務一體化。黨支部把黨建與業務工作一同謀劃、一同研究、一同研判，做到目標上同步、責任上同步、落實上同步。

（五）建設堅強戰斗堡壘，提升自我革新力。隨著醫改步入深水期，高校附屬醫院基層黨組織面臨的“四大考驗”“四種危險”問題依然復雜嚴峻，黨員干部進行自我革新將成為應對外部危機與內部矛盾的重要手段。1.嚴肅黨的組織生活。嚴格執行“三會一課”、組織生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。2.整頓軟弱渙散的黨支部，持續做、反復抓。在基層黨組織整頓過程中,堅持黨員干部“一崗雙責”,壓實責任狠抓落實。3.創新黨支部活動方式。結合黨組織黨員年齡分布特性，年輕黨員居多的黨支部以喜聞樂見的形式激發年輕黨員的潛力，提升自我革新力。

五、結語

中國的社會發展已經進入了新時代，隨著社會主要矛盾的發展變化，對高校附屬醫院基層黨組織提出了新的要求，提升基層黨組織的組織力已成為高校附屬醫院亟須完成的重要課題。在新時代，全面提升基層黨組織的組織力建設，為全面深化改革指明了方向，是對全面從嚴治黨工作的肯定和持續。提升高校附屬醫院基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發展推動力和自我革新力，能切實增強基層黨組織的活力和能力，把黨組織鑄造成為新時代宣傳黨的聲音、貫徹黨的要求、促進改革發展、團結動員群眾、領導基層治理的堅強戰斗堡壘，為進一步更好地呈現新時代高校附屬醫院基層黨建的全貌和價值注入新的思想內涵。