從嚴治黨視閾下提升高校黨內監督效能路徑探索

文/武漢工程大學紀委、監察專員辦公室 陳天明 任兵 曹迅飛 鄭攀登

古語有云：“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內疾之害，重于泰山，而莫之避。”這段話啟示我們，對于黨來說，外部監督是可以馬上處理且有必要的，關鍵要加強黨內監督，避免無法察覺而出現問題。黨的十八大以來，黨內監督作為全面從嚴治黨的重要抓手，實招頻出，巡視“利劍”作用彰顯，派駐“探頭”有效覆蓋，問責“利器”震懾常在，全面從嚴治黨取得了顯著成效。于高校而言，政治生態持續向好，黨對高校的全面領導得到進一步加強。取得成績的同時，也要清醒地認識到目前仍有諸多不足之處有待改進。從2016年以來開展的高校巡視的反饋情況來看，高校“兩個責任”落實有待進一步強化，基層黨組織日常監督較為薄弱。中央紀委國家監委網站發布的案件通報顯示，2019年至今已有50余名高校廳局級領導干部被查處，其中“一把手”占比超過七成，高校腐敗案件頻發引人深思。出現問題的癥結，關鍵在于黨內監督缺位，對權力沒有進行有效的監督和制約，警示我們“象牙塔”并非一方凈土，不受監督的權力必然滋生腐敗，必須抓緊抓實抓細黨內監督工作，從嚴管黨治黨。

一、深刻認識提升黨內監督效能對推動高校全面從嚴治黨的重要意義

（一）黨內監督。猶如黨的自身免疫系統，具有預防、糾偏、懲戒約束和指引等作用，以強化監督來增強黨的肌體免疫力，抵御疾病侵蝕，保持肌體健康。保持黨的先進性和純潔性，關鍵在于發揮黨的決定性作用，牢牢抓住黨內監督這一關鍵環節。黨的十八大以來，正是因為黨內監督持續發力，黨內政治生態才能夠不斷得到凈化，持續向好，才能持續營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的濃厚氛圍。黨的十九屆五中全會要求完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。加強新時代高校黨內監督，既是貫徹落實高校全面從嚴治黨的要求，也為高校各項事業健康有序發展提供保障，同樣也是完善監督體系，保證高校權力正確運行的重要武器和規范與加強高校黨內政治生活的重要保障。

（二）加強高校黨內監督。黨的十九大報告明確指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”高校肩負著培養社會主義接班人的重要使命，要履行好為黨育人、為國育才的使命，落實好立德樹人的根本任務，必須強化黨內監督、提高黨內監督效能，推進全面從嚴治黨在高校走深走實。高校通過系列措施提升黨內監督效能，嚴肅黨內生活，不斷強化完善高校基層黨組織自身建設，督促被監督者正確行使手中的權力，為廣大師生切身利益服務，讓權力在陽光下運行。通過切實有效的黨內監督，激發廣大教職工愿干事、敢干事、干成事，更好地投身到高校事業建設中去，高質量完成人才培養和科學研究的重要任務，肩負起時代和歷史賦予的神圣使命。

（三）高校黨內監督問題。監督氛圍不夠濃厚，監督效果不夠理想，尤其是在監督黨員領導干部方面，監督作用發揮不夠充分。在高校熟人社會的環境下，對下級進行監督，怕得罪人，丟失選票；對同級進行監督，怕傷情面，今后工作不好相處；對上級進行監督，怕領導干部給自己“穿小鞋”，在思想認識上不同程度地存在著不敢監督、不愿監督和抵制監督的問題。鑒于黨內監督缺位的種種表現，導致高校黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。因此，破解監督“缺位”難題，全面加強高校黨內監督迫在眉睫、勢在必行。必須抓好黨內監督，提升黨內監督效能，從而推動高校落實“黨要管黨，從嚴治黨”，從根上解決“寬松軟”的問題。

二、當前高校黨內監督工作面臨的挑戰與困境

黨的十八大以來，特別是高校全面開展巡視巡察工作以來，高校黨內監督工作備受重視，并取得了顯著效果。主要表現在“兩個責任”的落實得到明顯改觀，紀委深化“三轉”、聚焦主責主業得到更好的推進和落實等。全面從嚴治黨視閾下，高校黨內監督面臨新的更高要求，一些薄弱環節亟待解決。

（一）黨委主體責任落實不夠到位。黨委是強化黨內監督的主要力量，在高校黨內監督中負主體責任。但在具體實踐中，高校黨委的主體責任沒有得到充分落實，黨內監督的主體作用發揮不夠充分。1.主體責任意識不牢固。在過去較長時間，黨內監督都被認為是紀委的主要工作，黨委只是起到在審查具體案件時作出批準立案審查和最終處理決定的作用。對《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）中規定的黨委監督內容及手段疏于學習，對高校黨內監督重要性的認識存在不足，主體責任意識不夠強。至今，部分高校對該認識還未完全轉變到位。例如，有的高校“知責”不清，對履行主體責任的重視度有待加強，在落實主體責任方面存在形式主義，工作浮于表面，局限于開會講話、簽責任書等，缺乏實質性的落實舉措，存在業務工作一手硬、管黨治黨一手軟的現象。2.責任落實有逐級遞減現象。存在從上到下一級抓一級、一級壓一級，從下到上一級看一級、一級等一級的現象，履行主體責任越往下越是被動等待，開展黨內監督越往下越是措施乏力，尤其是高校二級黨組織，其班子成員對各自分管范圍內的監督主體責任認識不清、問題不察等現象不同程度地存在，履行主體責任存在寬松軟。

（二）專責監督探頭作用發揮不夠充分。中央紀委明確提出“三轉”要求后，各級紀委機關發揮監督職能較之前有明顯改觀，但結合近年來通報的高校違紀違法案例來看，部分高校紀委仍然存在專責監督責任落實不到位，專責監督的探頭作用未充分彰顯的問題。部分高校深化“三轉”不到位，在一定程度上仍存在著思想認識不到位、職責定位不準、方法措施欠缺以及監督力量少、監督事項多，主動監督少、被動參與多，組織協調少、一線監督多，事后追責多、過程監管少的情況。高校紀委在破解“熟人社會”監督難方面，積極性、主動性不強，有畏難情緒，較多時候處于被動消極應付的狀態，對同級黨委特別是“一把手”的監督乏力，在日常監督中對自身角色定位存在偏差，監督范圍擴大，充當了“擋箭牌”，對主責主業聚焦不夠，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正做得不夠，紅臉出汗沒有成為新常態。

（三）黨內各項監督合力未充分貫通。《條例》中明確提出，由五個部分構成的黨內監督體系，就是各監督主體各司其職又相互配合形成合力。但在具體實踐中，部分高校黨內各項監督的合力未充分貫通，溝通協作有待進一步加強，在監督方面未形成互聯互通的立體監督體系。具體而言，部分高校監督主體在黨內監督中的職責定位存在不明晰的情況，什么人管什么事、怎么管，缺乏以制度的形式予以明確，工作推諉、不到位或是越權現象不同程度的存在。《條例》第十六條明確黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作，強化對本系統的日常監督，但未就監督手段和監督內容作出明確說明，實踐中難以把握和操作，常出現一有監督就想到紀委、推給紀委。部分高校基層黨組織在日常監督管理中不夠嚴格、不夠到位，黨內政治生活存在虛化空轉的現象，黨內民主監督不暢，基層黨組織的監督較難發揮作用，進而引發監督失靈。

三、全面從嚴治黨視閾下提升高校黨內監督實效的策略

習近平總書記指出，發現問題是前提，直面問題是勇氣，解決問題是水平，強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。新形勢下加強高校黨內監督工作，構建“大監督”工作格局，提升黨內監督效能，需注重從以下幾個方面做出努力：

（一）強化黨內監督意識，明晰主體責任。增強黨內監督意識，使各監督主體明晰自身監督主體責任，主動監督，帶頭監督，是全面推進高校黨內監督工作深入開展的前提。1.加強黨性教育。通過開展形式多樣的黨性教育活動增強黨內監督意識，要讓干部習慣被監督，正確對待監督，著力消除對監督的抵觸心理，提高接受監督的自覺性，重點解決“不愿監督”的問題。2.強化黨紀黨規教育。高校各級黨組織要規范政治生活，強化理論學習，要讓師生黨員切實認識到黨內監督的必要性和重要性，通過強化學習規章制度等內容使得各監督主體懂得監督誰、如何監督，明確各監督主體的監督職責，重點解決“不敢監督”和“不會監督”的問題。3.進行黨史黨情教育。強化歷史思維，把學習黨史、觀照現實與推動工作結合起來，并與世情國情教育結合起來，讓黨員干部從歷史的經驗教訓中，從當今世界發展的現實情勢中，不斷增強黨內監督的使命感、緊迫感和責任感，明晰自身監督責任。

（二）打造過硬的監督隊伍，壓實監督責任。1.強化隊伍建設，發揮專責監督作用。高校紀檢監察組織架構的完善與否，直接影響監督執紀效能的彰顯。高校黨委應按照高校紀委的職責定位，健全機構設置與人員配置，提升其工作獨立性。高校紀檢監察干部要自覺對照習近平總書記提出的“五個過硬”的要求，在鐵肩磨煉中砥礪前行，在學習實踐中練就真功，打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察“鐵軍”，為發揮專責監督作用固本強基。2.明確職責定位，抓好“關鍵少數”監督。高校紀委要明確自身專責監督職責定位，嚴格履行黨章賦予的監督職責，對腐敗現象敢于發聲，主動“亮劍”。除對下級黨組織和師生黨員進行監督外，更要監督好“關鍵少數”，防止權力濫用，將位于主要領導崗位和掌握決策權力的領導干部，作為執紀監督的重點和焦點。3.深化體制改革，促使各類監督融合。進一步深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制建設，建立健全溝通和資源共享機制，推動高校紀檢監察工作與各類監督的貫通融合，形成監督合力，提升監督效能。

（三）健全黨內監督體系，構建監督合力。監督融入“十四五”，就是要推動各類監督同心同向，織密上下串聯、左右并聯的監督網，形成常態長效的監督合力。1.堅持把黨委落實全面監督主體責任作為核心。校、院兩級黨委都肩負著加強黨的全面領導。落實好全面從嚴治黨的主體責任，書記是第一責任人，班子成員在各自職責范圍內履行好“一崗雙責”。高校黨委要抓好黨員干部的日常監督管理，要善用“第一種形態”處置發現的苗頭性、傾向性問題。2.堅持把紀委履行好專責監督作為關鍵。高校紀委要發揮近距離、全天候、常態化的特點，挺紀在前，實現監督關口前移，強化日常監督，增強監督實效，堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小，對發現的苗頭和傾向性問題及時提醒，防止黨員干部小錯釀成大錯，從“破紀”走向“違法”。3.堅持把黨的工作部門強化職能監督作為重點。始終牢記高校紀檢監察部門的職責定位，是“監督的再監督”，并非代替監督，高校紀委要指導并督促高校黨的工作部門對照各自職責制定責任清單，完善制度，健全工作機制，狠抓各項責任落實，強化監督。4.堅持把黨支部強化日常監督作為基礎。高校各基層黨支部要堅持“三會一課”制度，要督促黨員強化相關知識的學習，明晰黨員自身在黨內監督方面的責任和權利，進一步樹牢黨員監督意識，切實履行監督義務，營造良好監督氛圍，持續推進黨務公開，暢通高校黨內民主監督渠道，強化日常監督。

四、結語

當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨著“四大考驗”和“四種危險”。站在新的歷史起點上，高校全面從嚴治黨面臨新形勢、新任務、新征程，高校兩委要不忘初心、牢記使命，將黨內監督的各方面結合起來、融為一體，把握新要求，展現新作風、新作為，為確保黨的路線、方針、政策在教育系統全面貫徹、有效落實貢獻力量。要更加注重提升黨內監督效能，始終保持“趕考”“永遠在路上”的清醒，久久為功，讓黨內監督的利劍磨礪得更加鋒利，更好地深入推進高校全面從嚴治黨。