區域網絡視角下國家審計提升鄉村振興績效的對策研究

黃曉芬，趙文姚

（貴州財經大學 會計學院，貴陽 550025）

0 引言

目前關于鄉村振興補助資金的績效審計引起了各界的關注。學者們研究發現，現有國家審計的審計力度不足和深度不夠，審計監管效果欠佳；同時，審計方式單一，依然以傳統的線下審計為主，容易被“鉆漏洞”，造成審計準確性不高。

關于網絡化在國家審計適用性的研究形成兩種不同的觀點：一部分學者認為“在互聯網發展形勢較好的情況下，國家審計網絡化將成為未來審計發展趨勢之一”。而另一部分學者認為“大數據模型雖然開始應用于審計，但地方審計機關對大數據審計認識不足，且基礎數據難以獲取”。所以國家審計應加強大數據審計思維、提高審計在大數據應用中的深度和廣度，更好地利用網絡化推動大數據審計的發展，為鄉村振興服務。基于此，本文試圖從區域創新網絡的視角，研究國家審計在鄉村振興管理中的作用。

1 鄉村振興存在的問題

1.1 網絡內各方關系不穩定

農戶、產業鏈條上的企業、市場中的消費者以及各個監管機制等形成超大規模的區域合作網絡。此區域合作網絡中各關系之間的穩定性對鄉村振興產業起決定性作用。鄉村振興產業涉及眾多參與方，但因不同市場之間的特性和管理制度存在一定差異，導致農戶、企業、消費者、各合作伙伴間難以建立起完全的信任關系。而由于各要素之間關系的不穩定，就導致各關系方在開展工作時缺乏與市場環境相符的規劃，且不能及時按照市場變化部署相應的方案，甚至導致已規劃的各項任務難以落實、相應資金使用混亂、部分資金閑置等一系列問題。

1.2 網絡規程很難落實

區域合作網絡的形成與運轉需要一定的規程加以約束。在鄉村振興戰略實施過程中，國家出臺了一系列惠農政策，但這些政策很難落實到位，隨著這些規程的層級深入，存在的問題就愈發明顯。國家審計發現，由于各地區人員執行力、理解力等的限制，有些地方未準確結合當地實際情況，其所制定的各項惠農政策落實不到位，資金投放不準確、貸款受理不及時、監管不到位，從而導致部分地區鄉村振興戰略難以落實。

1.3 區域網絡績效較低

在城鄉區域關系網絡中，個別縣鄉由于審核不嚴格、把控與監管不到位，造成鄉村振興績效較低等問題。2018 年審計結果顯示：144 個市縣存在此問題，涉及扶貧資金1.3 億元。同時，還存在扶貧項目前期規劃模糊、中期缺乏技術指導等問題。造成扶貧資金績效降低，表現為項目終止或廢棄、驗收不達標等問題，此問題涉及108 個市縣，項目總數達1 602 個，涉及資金1.95 億元。兩類問題共影響22 043 名貧困人口脫貧。

2 提升鄉村振興績效的建議

2.1 完善國家審計的機制

2.1.1 關于鄉村振興審計的責任落實機制

責任落實機制是將各指標及資源落實到各級政府，通過將各級政府在開展鄉村振興過程中的職責明確化，對各級政府嚴格按照規范和各指標進行績效審計，確保鄉村振興戰略實施過程透明化；同時完善產業績效考核機制，責任落實機制下各級政府職責劃分明確，尤其對基層政府的審計監督要更加注重，以各級部門負責的具體產業扶持職責和工作為主，對基層政府部門的審計還應把產業扶持工作落實到扶持技術、資金等資源的統籌協調與監督上，使鄉村振興審計更加細致透明。

2.1.2 關于鄉村振興審計的長效扶持機制

實現鄉村振興不是一蹴而就，對鄉村振興跟進工作的長期監督是必不可少的，通過對鄉村振興審計制度進行系統化創新與建設，同時對補助對象和鄉村振興項目進行跟蹤，保障鄉村振興工作能持續、穩定、高效地進行。結合區域創新網絡的發展，產業扶持“在規劃引領、產業選擇、財政投入、利益聯結和體系配套等方面進行創新，形成具有普適性、持續性、長效性的產業扶持機制”。鄉村振興審計的長效扶持機制的建立是基于區域創新網絡的發展、農村產業鏈升級和延伸，通過鄉村產業不斷變化，例如依據市場需求對產業運營的不斷調整，完善鄉村振興審計的長效扶持機制，從而實現與區域創新網絡的良好結合，達到長效和長遠發展的目的。

2.2 注重審計在鄉村振興績效中的作用

2.2.1 完善鄉村振興監督評價體系

鄉村振興涉及多方參與者，為使補助資金安全落實，需要完善鄉村振興監督評價體系。國家審計作為監督體系中的一環，不僅要從合規性的角度去監督和評價補助資金的使用狀況，更要從實效性的角度出發，對補助資金的投入、配置、使用和管理四個環節進行深入的動態監管。“國家審計應當有效運用內部審計成果，實現國家審計與內部審計優勢互補，有效提升審計全覆蓋的質量；審計機關可以有效利用民間審計力量。”評估合作企業財務狀況以及潛在的風險，針對不同的鄉村振興項目實時監督，對項目綜合績效進行考評并提出建議，并及時反饋給相關部門進行整改。

2.2.2 合理運用大數據審計，助力鄉村振興

合理利用大數據審計，有利于鄉村振興戰略的實施和發展。在2014 年，審計署便成立了電子數據審計司，初步構建了較為完備、規范的大數據體系，地方各級審計機關也結合實際構建大數據審計體系，取得了較好成效。因此，審計人員可以通過數據管理系統，收集農戶和鄉村產業信息，通過數據挖掘，分析和預測政策監督補助資金是否落實到位，找出其存在舞弊或錯報的風險點，然后有針對性地進行審計，這樣可以減少審計時間和審計人員，節約了成本。

2.3 加強政府、鄉村企業和農戶之間的溝通

2.3.1 加強政府與鄉村企業之間的溝通

經濟發展是實現脫貧的基礎，發展經濟需要企業的參與。為使企業發展有一個公平的環境，政府與鄉村之間要加強溝通。一是需要政府相關部門把工作做好、做細，采用多種傳播手段確保國家出臺的有關政策送達給受惠企業，提高政府政策的透明度，便于企業查詢了解；二是要求政府通過聯席會議、共享平臺等形式，傾聽企業的訴求，積極為企業提供決策參考、跟蹤扶持等服務，提高企業運行效率，進一步促進鄉村振興戰略的實施。

2.3.2 加強政府與農戶之間的溝通

政府是開展鄉村振興工作的主體，農戶是開展鄉村振興工作的對象。政府開展鄉村振興工作，關心農戶的生活，采取措施幫助農戶提高收入，需要加強政府與農戶之間的溝通。一是政府工作人員通過線下線上等方式，向農戶傳達國家出臺的有利政策，還能及時了解存在的問題，并制訂解決方案；二是政府工作人員要及時向主要領導和分管領導匯報鄉村振興工作的情況，集民智，一起解決工作中遇到的問題，為農戶謀出路、找資金、找項目，使其有信心實現鄉村振興的目標。

2.3.3 加強鄉村企業與農戶之間的溝通

青年和企業是實現鄉村振興戰略的重要力量，實現鄉村振興一靠人才，二靠產業，為協調二者，需要加強鄉村企業與農戶之間的溝通。一是政府應鼓勵鄉村企業積極發展鄉村產業，對積極發展鄉村產業的企業進行財政補貼，稅收減免，技術支持；二是企業應采取實際措施，為農村勞動力增加就業崗位，并且以工代訓，學習新技能，進一步提升農戶專業技術能力，鼓勵農戶與企業建立產銷合作關系。

3 結語

綜上所述，通過建立完善責任落實機制和長效扶持機制，合理運用大數據審計使監督機制得以強化，同時，加強鄉村振興戰略實施過程中各要素之間的溝通，提高整個區域創新網絡中各要素的工作效率，從而使相關政策更加行之有效，促進鄉村振興戰略的落實。