縣級政府優化營商環境的對策建議
——基于廣西C縣情況的分析

文/中共岑溪市委員會黨校 田樹峰

優化營商環境，激發各類市場主體的活力是新時代國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一。當前受新冠肺炎疫情影響，世界總體經濟發展出現嚴重萎縮，國內市場在消費、投資、出口等領域出現下滑，經濟下行壓力加大。所以，壓力面前，作為縣級政府更應該高度重視營商環境對地區經濟發展的重要性。

一、充分認識優化營商環境對區域經濟發展的重要意義

（一）營商環境質量影響經濟社會的發展。2019年6月，中央廣播電視總臺發布了《2019中國城市營商環境報告》，報告將城市營商環境按硬環境指數占比40%和軟環境占比60%的權重進行劃分。在硬環境指數中又細化為“自然環境和基礎設施環境”2個二級指標，11個三級指標。軟環境指數則由“技術創新、金融、人才、文化、生活”5個二級指標，24個三級指標構成。通過對國家統計局公布的經濟總量排名前100城市的營商環境經行研究分析，營商環境的7個二級指標與城市經濟規模呈正相關關系。同時在研究的100所城市樣本中，由“創新、金融、人才、文化、生活”5個二級指標構成的軟環境指數決定了城市營商環境的競爭力，影響著地區的經濟發展。這份權威報告說明，如果一個地區沒有優質的營商環境，對于區域經濟發展，則無法吸引更多的外部經營主體的投資。區域內的經營主體也會因運行成本增加，逐漸退出當地市場。所以，加強優化營商環境對于地方經濟發展意義重大。只有優化地方的營商環境才能進一步釋放市場主體參與社會生產、社會創造的活力，才能適應當前經濟發展新環境。

（二）營商環境折射出國家治理體系和治理能力現代化程度。營商環境是市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。首先，從這個定義上理解，營商環境的建設是一個綜合性系統工程，在內容建設上涵蓋了地方政府治理中政治、法治、社會、文化、經濟建設等全要素的內容。對于地方政府來講，建設良好的營商環境，就是從治理體系和治理能力現代化的提升上著手，通過不斷建立完善和優化符合市場主體現代化發展的政策制度促其發展。其次，從現代化經濟體系建設角度分析。進入新時代，我國經濟進入高質量發展新常態，各類市場主體要實現進一步發展，必須要以更多的精力、資本等投入現代化經濟發展之中，加快做好發展結構調整、方式轉型和增長動力提高。而政府則必須要進一步通過抓好政策、法規、制度的建立完善優化營商環境，才能為各類市場主體降低外部成本。所以，建立起符合現代化經濟體系建設的治理體系和治理制度，提高營商環境治理，折射出國家治理體系和治理能力現代化程度。

（三）營商環境倒逼政府加快全面深化改革的步伐。全面深化改革，要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破官本位思想，推進“放管服”工作。而營商環境作為國家或地區經濟發展的軟實力，倒逼政府從其構成部分著手，徹底破除思想和體制的壁壘，不斷守正創新，優化政務、市場、法治、社會等環境。所以，優化營商環境倒逼政府加快全面深化改革的步伐。

二、廣西C縣優化營商環境的基本情況及存在的問題

（一）廣西C縣優化營商環境的基本情況。近年來，廣西C縣在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，圍繞優化營商環境建設，努力打通各項制約發展的堵點，整體營商環境得到改變。其中，通過制定落實“對標做好開辦企業服務工作、簡化流程，做好建筑許可辦理工作、優化服務，做好登記財產服務、提高效率，做好獲得用電服務、加快對接，做好獲得用氣工作、優化服務，做好獲得信貸工作、科學管理，做好納稅服務……”等十六項措施，實現了C縣在2019年市場主體和注冊資本總量分別同比增長20.1%和26.1%，10萬元以上的納稅企業535家，同比增長78.33%，創稅8.13億元。2019年1至7月在利用外資、對外投資、進出口總額增速提升，進出口總額7480萬元，同比增長12.1%。民間投資增速，1至8月完成招商引資到位資金82.37億元，同比增長1.91%。

1.加快推進政務、法治、經濟等工作與現代化信息技術手段的有機結合。C縣通過構建一云承載、一網通達、一體安全政務數據治理新模式。實現了本級政務服務事項網上可辦率達100%。如，新設企業的參保、參繳信息通過部門后臺數據共享對比后推送至社保、醫保、公積金等部門，自動及時生成。企業銀行基本賬戶開戶與企業登記環節無縫對接，對符合開戶條件且通過開戶預約系統申請開戶的企業在2個工作小時內完成銀行基本賬戶開戶并具備收款功能。

2.通過在政務服務中心開展協同辦的公窗口，實現了“最多跑一次”營商服務。C縣通過政務服務中心將涉及企業開辦三個環節的市場監管、公安和稅務部門協同設置企業開辦專區，實現企業開辦“一站式”服務1個工作日內辦結。并通過市場監督管理局方面實行“審核合一，一人通辦”制度、刻章公司降低制章費率，壓縮制章速度、稅務部門推行容缺受理登記制度等措施優化服務，提高了政府服務效能。通過將相關行政機構職能優化協同，減少政出多門，政策效應相互抵消的現象，有效降低了企業行政審批時間。較好地促進了區域內營商環境的改善，有效幫助市場主體節約了外部成本。

3.加強政金企對接聯系，提高企業融資效率。在新冠肺炎疫情影響下，C縣政府為做好企業的復工復產工作，營造良好營商環境。積極引導轄區內金融機構對疫情防控企業和復工復產企業的信貸支持力度。全面開展了政金企融資對接工作，協調行業主管部門、銀行金融機構全面摸排企業融資需求，通過線上線下相結合，先后舉辦了支持企業復工復產融資對接專項行動，提高了企業融資效率。其中，轄區內金融機構為400多家企業和個體工商戶提供金融支持。

（二）廣西C縣優化營商環境存在的問題。在看到C縣優化營商環境過程中所采取的有力措施的同時，也存在著一些能夠從不同角度，反映出當前一些縣級政府在優化營商環境所存在問題。

1.基于大數據的營商信息技術化水平有待提高。大數據作為信息技術化發展下的一種全新創新和治理的技術應用，已在當前政府推進治理體系和治理能力現代化，提高營商環境經營中成為政府服務改善的重要應用手段。然而由于在信息化硬件設施方面仍比較落后或政務服務平臺正在創新探索中。所以，依托大數據技術的服務環境，體驗性不佳。如在C縣，雖然實現了企業“網上登記全程電子化”或“廣西政務一體化平臺”完成全流程企業開辦業務。但從企業的經營者反映了解，由于全程電子化系統、政務一體化平臺不完善、不穩定，經常會出現死機、線上等待時間過長等問題。

2.“放改服”程度不夠深，信息公開透明度有待提升?！胺鸥姆背潭仁钦嫔罨母锏牡湫托詷俗R，直接能夠反映出政府與市場、社會之間的關系。然而，在對標“放改服”的具體要求上仍存在著一定距離，尤其是觸及政府和部門的核心權力和利益時，公開程度不高。如C縣用水報裝的工程造價手冊、接入全流程的指導性信息，包括時間框架、儀表費以及安裝工程收費明細和標準等公開透明度不夠，用戶不能從現場勘查意見中清晰獲知最優比選方案及其接入長度。

3.部門間資源信息共享不足，協同效率低。營商環境的建設是一項系統性、綜合性經濟環境發展工程，但部門各自為政的現象仍然存在，相關涉企部門缺少有效整合和結構劃分。所以，某些惠企政策在落實上無法到位。一些企業會在了解政策到跑部門辦理審批等相關程序時，錯過政策的優惠時限的現象。另外一些破產案，由于部門協同率低導致審理時間長。如，C縣人民法院受理2件破產案件，其中1件破產案件歷時2年未審結。

4.金融支持實體經濟力度不夠，尤其是涉農村中小金融機構債權執結率有待提高。受國內外環境影響，當前國內經濟下行壓力增大，企業融資需求下降，銀行機構服務不到位、金融普惠政策宣傳還不夠深入。如C縣在落實惠企政策上，時常發生對企業存在的困難和需求掌握不精準、不全面現象，一些金融機構不夠重視，沒有做到主動謀劃、主動出擊服務企業。另外，融資難問題依然存在。一些企業因規模小、層級低，提供資料不健全、可用抵押擔保物少等仍然難獲得銀行貸款，部分金融機構對企業的優化營商環境政策解讀僅限于重點客戶和重點行業，政策和創新產品的宣傳面仍不夠廣。所以小微信貸增長乏力，支持實體經濟力度不足。

5.注重高層次人才的引進，中低端層次人才發展空間小。現代化經濟建設中，人才對經濟的發展起到了決定性作用。對于縣域經濟的發展來講，一方面除通過建設良好的營商環境實現各類市場主體的“引鳳筑巢”。另一方面，要通過優化營商環境吸引更多的人才流入。然而當前縣級政府在人才政策方面，更多注重高層次的人才引進。而對中低端人才這一基本盤不夠重視。在地方政府所制定的人才發展政策中，更加注重于高學歷人才，而對于中低端領域人才重視不足。這間接導致一些縣級行政區域內的部門經濟主體出現用工難、招工難情況。這些情況不僅不利于市場主體的發展，更不利于地區經濟健康持續性發展。

三、縣級政府優化營商環境的對策建議

在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，各級黨委和政府必須要順應時代發展特點，加快探索符合時代特征和規律的治理體系，進一步提高治理能力。營商環境作為經濟發展的軟實力，不僅能夠反襯地區經濟發展環境質量，更能夠折射出各級黨委和政府綜合治理水平，所以，結合廣西C縣在國家治理體系和治理能力現代化背景下縣級政府優化營商環境存在的普遍性問題，提出以下對策：

（一）立足營商環境中自身產業優勢，創造良好的社會生態。當前，受新冠肺炎疫情在全球大流行的影響，世界市場中保護主義、單邊主義上升以及我國在經濟發展中所暴露的短板，既是我們在推進國家治理體系和能力現代化過程中必須要解決的問題，也是我們進一步推動國家發展的新機遇。所以，要加深理解習近平總書記提出的“在危機中育新機、于變局中開新局”的重要“危機觀”論述。要提高對國內外經濟形勢分析、加深思考，在地方經濟結構的調整和經濟的發展中努力抓好營商環境的建設，尋找經濟發展的生機，實現地域經濟的內外大循環，落實好“六?！薄傲€”工作。為此，各級黨委和政府在優化營商環境時，要做到如下幾點：一是要進一步圍繞地方產業發展目標，細化目標任務，將目標任務各環節任務、責任分解落實到辦理流程、落實到部門；二是要嚴格壓實主體責任，對于牽頭部門要會同配合部門制定指標專項實施方案，做好實施組織協調；三是各級優化營商環境工作領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總的作用，確保目標任務落實到位。

（二）加強信息化技術建設，提升信息平臺服務質量。當前，數字技術的發展實現了信息技術與政務、商務的有機結合，促進了社會的變革。信息化技術在政府治理和公共服務的廣泛應用，也拓寬了政府治理和服務渠道，為高效辦公提供了有力保障。因此，想優化營商環境，提高服務質量，必須抓好數字技術應用，信息平臺質量至關重要。所以，各級黨委政府要想實現讓企業和群眾少跑腿、好辦事的目標，必須加大資金投入力度，建設信息化平臺，使平臺穩定運行。同時在現有電子政務網基礎上，加快推進未入網的政務信息系統整合共享，消除“信息壁壘”和“信息孤島”。構建企業信息、監管信息、信用信息等互聯互通的共享平臺。

（三）完善制度體系，抓好部門信息協同，切實提升服務便捷化水平。優化營商環境，為經濟的發展建設提供良好的發展生態，各級黨委和政府必須要不斷結合在治理過程中出現的問題，圍繞地區內不平衡、不充分發展的問題，建立和完善相應的制度體系。只有通過制度體系的建設和完善，才能夠壓實責任，促進工作提質增效。所以，一方面，地方黨委和政府要按照各部門的業務需求和技術需求，加大部門協調力度的制度完善，提升部門間的協同能力。另一方面，要加強建立數據共享機制，實現數據實時交換，完善“前臺受理、后臺審核”機制。將“入口、出口”統一，從減環節、優流程、壓時效、提效率4個方面入手，切實提高辦事效率。

（四）加強金融對接力度，促進金融政策落地生根。優化營商環境，要進一步加強金融對接力度。在當前全球新冠肺炎疫情影響的背景下，國內經濟要做好內外循環。一是各級黨委政府必須要切實落實和用好“復工貸”等惠企政策。積極對接行業主管部門加強企業融資需求摸排，積極鼓勵銀行加強對接各類重點項目、中小微企業融資對接力度，及時解決企業復工復產資金不足的困難，促進經濟平穩發展。二是推進現代企業管理制度建設，著力促進各類經營主體規范化運行。三是要加快推進一批企業上市（掛牌）工作，做優存量，挖掘增量，加強對企業輔導培訓，對發展潛力強、前景好的企業潛心培育，鼓勵股改升級，對有實力企業推進入自治區上市（掛牌）后備資源庫、到區域性證券交易所掛牌，壯大上市企業后備梯隊。

（五）抓好人才隊伍建設，為營商環境質量的提升提供重要的人力資源。各級黨委和政府要破除限制人才發展的壁壘，要不拘一格降人才。優化營商環境過程中，不僅要重視高層次人才的引進，更要重視中低端層次的人才發展，實現各類人力在地區發展和治理中迸發出活力。一要積極落實目前已經出臺的人才政策，并結合地區發展的實際需求進一步擴大人才范圍；二要進一步結合地方發展的需要建立人才資源信息庫，加強現有人才的培訓管理，吸引外來人才的流入。通過信息庫作用的發揮促進企業和人才的雙向選擇；三是建立符合當前經濟發展的培養、激勵、監督等機制，增強地區吸引力，使各類人才不斷涌入；四是不斷提高完善地方公共事業服務質量，穩住人才。