國家天然氣價格改革背景下城市燃氣企業經營策略分析

劉宏波

（陜西省天然氣股份有限公司，西安 710016）

1 天然氣改革背景介紹

我國天然氣價格改革的目標是放開氣源和控制銷售價格，提高天然氣資源配置效率。當前我國天然氣產供儲銷體系還不完備，產業發展不平衡不充分問題較為突出。主要是國內產量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結構不盡合理，基礎設施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應急保障機制不完善，設施建設運營存在安全風險等。推進西部大開發相關政策指出：加快煤層氣等勘探開發利用，建設一批石油天然氣生產基地，繼續加強氣支線、終端管網建設，構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。一系列舉措為新格局下的天然氣市場機制改革指明了方向。

2 城市燃氣發展現狀

2.1 國內市場行業競爭現狀分析

城市燃氣是指供應城鎮居民家庭、商業及工業等使用的氣體燃料，包括可燃氣體和不可燃氣體。目前主要使用的城市燃氣種類包括天然氣、液化石油氣和人工燃氣。

2009 年1 月至11 月，中國燃氣生產和供應行業規模以上企業實現主營收入161 464 723 000 元，同比增長16.43%。2010年1 月至11 月，中國燃氣生產和供應行業銷售收入總額達到2 144.707 億元，比2009 年同期增長33.85%；利潤總額達到184.156 億元，比2009 年同期增長32.76%。截至2011 年年末，我國燃氣生產和供應企業達829 家，行業總資產3 389.33 億元，比2010 年增長了18.95%；實現主營業務收入達3 135.6 億元，利潤總額達296 億元。隨著全社會節能減排和環境保護意識的提高，天然氣作為清潔能源日益受到重視，我國天然氣市場已進入快速發展階段。2004 年至2018 年，我國天然氣產量從417.86 億立方米增加至1 615.31 億立方米，年復合增長率為10.14%；我國天然氣消費量從399.84 億立方米增加至2 829.96 億立方米，年復增長率為15.00%。根據《中國天然氣發展報告（2019）》公布的數據，2018 年工業用氣和城市用氣是我國天然氣消費的兩大支柱，消費量合計占比超70%。具體來看，受城鎮化推進和“煤改氣”推行等因素，2018 年工業燃料用氣明顯增長，消費量約900 億立方米，同比增速18.4%，占比升至33.2%；城鎮燃氣和天然氣發電依然保持較快增長，消費量分別約為1 050 億立方米和500 億立方米，占比分別達38.7%和18.5%；化工用氣態勢持續低迷，消費量約260 億立方米，占比不足10%。近年來，我國天然氣消費結構不斷優化，形成以城鎮燃氣為主的利益結構。2013 年以來，隨著天然氣管網的進一步完善和大氣污染治理要求的提高，我國燃氣行業將繼續保持快速發展，成為我國天然氣消費增長的主要動力。

2.2 行業集中度分析

由于燃氣的區域性特點，城市燃氣企業的經營模式將由全國向各地擴散轉變為由城市為中心向城市各地陸續擴散繼而形成規模經營的模式。目前，我國天然氣管網系統嚴重不健全，急需通過市場定價調配資源，加強新管網項目建設和現有管網的高效使用。天然氣管道運輸費用市場化將使輸氣成本降低，從而降低終端銷售價格，提升天然氣用量，同時保證上游開采和中游門站價格。因此，燃氣企業數量將出現下降的趨勢，市場集中度將有所提升。

2.3 行業競爭格局分析

據統計，2012 年國內天然氣進口量（含液化天然氣）425 億立方米，增長幅度31.1%；表觀消費量1 471 億立方米，增長11.1%。2012 年全國LPG 表觀消費量為2 440 萬噸，較2011 年微增長1.2%。其中進口336 萬噸，同比增長1.5%；國內產量2 230 萬噸，同比增長2%；出口126 萬噸，同比增長7.7%。隨著天然氣的開發利用和城市燃氣公用事業的逐步放開，港資、民資、國際跨國公司資本爭相涌入，加上改制后得以壯大的原國有燃氣公司等各路資本的云集，使得現有城市燃氣市場資源的爭奪日趨激烈。建設資源節約型與環境友好型社會的提出，國家對城市燃氣領域的開放，以及管道建設的延伸，為中國城市燃氣的發展提供了難得的機遇。隨著城市燃氣發展機遇期的到來，天然氣、液化天然氣、液化石油氣三種氣源在中國城市燃氣中的關系將是能源互補、相輔相成的關系。

3 行業政策環境分析

3.1 天然氣利用政策

根據國辦印發的 《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》，到2020 年，我國一次能源消費總量控制在48 億噸標準煤，天然氣消費比重10%以上，相當于3 600 億立方米；國產常規天然氣、頁巖氣、煤層氣總計目標為2 450 億立方米；天然氣對外依存度控制在32%以內。天然氣市場規制，是指政府對天然氣生產、加工、分配和銷售等各環節的資源配置所做的規定。天然氣產業整體具有競爭性，部分環節（如運輸和配送環節）具有自然壟斷性。國外經驗表明，政府規制對促進天然氣行業的健康發展起重要作用。規制原則包括：有利于保護資源、減少浪費；注重天然氣產業鏈的上下游協調發展；保障社會公平。規制模式包括市場結構與進入規制、價格規制、法律規制、質量規制等，其中價格規制是核心。

3.2 天然氣價改政策

《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）是為了加快天然氣產供儲銷體系建設、促進天然氣協調穩定發展而制定的法規。《意見》強調，要深化天然氣領域改革，建立健全協調穩定發展體制機制；建立天然氣發展綜合協調機制。“煤改氣”堅持“以氣定改”循序漸進，突出對京津冀和周邊平原等重點區域用氣需求的保障。建立健全天然氣需求的管理和調峰機制。研究出臺調峰用戶管理辦法，大力發展區域及用戶的雙氣源、多氣源供應。著力破解天然氣產業發展的深層次矛盾，有效解決天然氣發展不平衡不充分問題，確保國內快速增儲上產，供需基本平衡，設施運行安全高效，民生用氣保障有力，市場機制進一步理順，實現天然氣產業健康有序安全可持續發展。

3.3 相關性分析

當前社會的發展，國民經濟增長減緩，工業對燃氣的需求逐步降低。一方面，工業方面對燃氣需求的降低，大幅度影響了燃氣在電氣生產過程中的利用價值。另一方面，燃氣基礎設施的建設會減少投資成本，在一定程度上阻礙了燃氣消費市場對外的擴張。雖然國內經濟增長的速度并不是很快，但在我國穩定的發展趨勢下，我國經濟也會進一步復蘇，國內的工業生產也會逐漸呈現好的趨勢，國內燃氣的需求也會大大增加，燃氣市場也會快速回暖。

4 國家天然氣價格改革背景下城市燃氣企業經營

4.1 準確掌握用戶信息，做好用戶用氣用量調查分析

城市燃氣使用用戶通常包括居民用戶、商業用戶、工業用戶、燃氣汽車用戶等，在燃氣供應正常的情況下，具有燃氣使用條件的用戶都是城市燃氣所供應的對象。要對各式各樣的用戶所需求的燃氣量進行信息登記及合同統計，保障輸配管網系統的經濟性和科學性。針對用戶用氣量的調查首先必須要對各個用戶的燃氣使用情況進行監測和掌握，準確掌握每個用戶的用氣信息，通過日計、周計、月計等方式進行數據的精細化分析，確保每個用戶的用氣量準確無誤。只有確保供氣的準確性，才能確保計劃以及規劃的順利實施。根據每個用戶的燃氣使用量進行分析，對天然氣消耗量進行預測，達到企業的規范化管理。

4.2 制訂大用戶用氣量調控方案

針對大用戶的用氣量，企業內部根據用戶對天然氣的需求進行合理的分析和擬訂計劃，其主要表現為幾個方案：①大用戶根據規定按期（日、周、月、季、年）向燃氣公司上報用氣計劃和用氣量。②對大用戶的用氣量進行監測。使用SCADA 系統或者手動方式監測大用戶的燃氣消耗量，了解用氣情況，根據實際情況控制用戶用氣范圍，必要時采取限位或者停止供氣等措施。③對大用戶進行用氣指導。向用戶傳遞用氣標準，進行用氣的規范化處理。④規范化處理用氣。天然氣的用氣需要提前向燃氣公司申報，但根據天氣惡劣、用戶氣體設備的故障或損壞、天然氣管道故障等情況，天然氣供應可能不穩定，合理規劃用氣就顯得格外重要。

4.3 落實用氣緊急預案

燃氣公司必須針對燃氣供應時出現的緊急情況提前進行應急預案，例如：天然氣供應不足，管網損壞，供氣設備出現故障，天然氣泄漏、實時天氣原因等問題。針對燃氣供應時出現的各類情況，燃氣公司的應急預案必須包括應急小組、應急成員、應急方案、應急工具等內容，并向有關部門進行申報審核，在處理應急事故時，也需要有關部門配合。

5 結語

綜上，城市燃氣企業必須按照黨中央、國務院提出的關于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產、供、儲、銷體系建設的任務要求，落實能源安全戰略，著力破解天然氣產業發展的深層次矛盾，有效解決天然氣發展不平衡不充分的問題，確保國內快速增儲上產，供需基本平衡，設施運行安全高效，民生用氣保障有力，市場機制進一步理順，實現天然氣產業健康有序安全可持續發展。