國(guó)家天然氣價(jià)格改革背景下城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)策略分析

劉宏波

（陜西省天然氣股份有限公司，西安 710016）

1 天然氣改革背景介紹

我國(guó)天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是放開(kāi)氣源和控制銷(xiāo)售價(jià)格，提高天然氣資源配置效率。當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出。主要是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策指出：加快煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地，繼續(xù)加強(qiáng)氣支線(xiàn)、終端管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲(chǔ)氣庫(kù)。一系列舉措為新格局下的天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革指明了方向。

2 城市燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀分析

城市燃?xì)馐侵腹?yīng)城鎮(zhèn)居民家庭、商業(yè)及工業(yè)等使用的氣體燃料，包括可燃?xì)怏w和不可燃?xì)怏w。目前主要使用的城市燃?xì)夥N類(lèi)包括天然氣、液化石油氣和人工燃?xì)狻?/p>

2009 年1 月至11 月，中國(guó)燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入161 464 723 000 元，同比增長(zhǎng)16.43%。2010年1 月至11 月，中國(guó)燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)銷(xiāo)售收入總額達(dá)到2 144.707 億元，比2009 年同期增長(zhǎng)33.85%；利潤(rùn)總額達(dá)到184.156 億元，比2009 年同期增長(zhǎng)32.76%。截至2011 年年末，我國(guó)燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)達(dá)829 家，行業(yè)總資產(chǎn)3 389.33 億元，比2010 年增長(zhǎng)了18.95%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)3 135.6 億元，利潤(rùn)總額達(dá)296 億元。隨著全社會(huì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，天然氣作為清潔能源日益受到重視，我國(guó)天然氣市場(chǎng)已進(jìn)入快速發(fā)展階段。2004 年至2018 年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量從417.86 億立方米增加至1 615.31 億立方米，年復(fù)合增長(zhǎng)率為10.14%；我國(guó)天然氣消費(fèi)量從399.84 億立方米增加至2 829.96 億立方米，年復(fù)增長(zhǎng)率為15.00%。根據(jù)《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2019）》公布的數(shù)據(jù)，2018 年工業(yè)用氣和城市用氣是我國(guó)天然氣消費(fèi)的兩大支柱，消費(fèi)量合計(jì)占比超70%。具體來(lái)看，受城鎮(zhèn)化推進(jìn)和“煤改氣”推行等因素，2018 年工業(yè)燃料用氣明顯增長(zhǎng)，消費(fèi)量約900 億立方米，同比增速18.4%，占比升至33.2%；城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電依然保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)量分別約為1 050 億立方米和500 億立方米，占比分別達(dá)38.7%和18.5%；化工用氣態(tài)勢(shì)持續(xù)低迷，消費(fèi)量約260 億立方米，占比不足10%。近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成以城鎮(zhèn)燃?xì)鉃橹鞯睦娼Y(jié)構(gòu)。2013 年以來(lái)，隨著天然氣管網(wǎng)的進(jìn)一步完善和大氣污染治理要求的提高，我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為我國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.2 行業(yè)集中度分析

由于燃?xì)獾膮^(qū)域性特點(diǎn)，城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)模式將由全國(guó)向各地?cái)U(kuò)散轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙鞘袨橹行南虺鞘懈鞯仃懤m(xù)擴(kuò)散繼而形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式。目前，我國(guó)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)嚴(yán)重不健全，急需通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)調(diào)配資源，加強(qiáng)新管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有管網(wǎng)的高效使用。天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)用市場(chǎng)化將使輸氣成本降低，從而降低終端銷(xiāo)售價(jià)格，提升天然氣用量，同時(shí)保證上游開(kāi)采和中游門(mén)站價(jià)格。因此，燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量將出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，市場(chǎng)集中度將有所提升。

2.3 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口量（含液化天然氣）425 億立方米，增長(zhǎng)幅度31.1%；表觀(guān)消費(fèi)量1 471 億立方米，增長(zhǎng)11.1%。2012 年全國(guó)LPG 表觀(guān)消費(fèi)量為2 440 萬(wàn)噸，較2011 年微增長(zhǎng)1.2%。其中進(jìn)口336 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%；國(guó)內(nèi)產(chǎn)量2 230 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%；出口126 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.7%。隨著天然氣的開(kāi)發(fā)利用和城市燃?xì)夤檬聵I(yè)的逐步放開(kāi)，港資、民資、國(guó)際跨國(guó)公司資本爭(zhēng)相涌入，加上改制后得以壯大的原國(guó)有燃?xì)夤镜雀髀焚Y本的云集，使得現(xiàn)有城市燃?xì)馐袌?chǎng)資源的爭(zhēng)奪日趨激烈。建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的提出，國(guó)家對(duì)城市燃?xì)忸I(lǐng)域的開(kāi)放，以及管道建設(shè)的延伸，為中國(guó)城市燃?xì)獾陌l(fā)展提供了難得的機(jī)遇。隨著城市燃?xì)獍l(fā)展機(jī)遇期的到來(lái)，天然氣、液化天然氣、液化石油氣三種氣源在中國(guó)城市燃?xì)庵械年P(guān)系將是能源互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系。

3 行業(yè)政策環(huán)境分析

3.1 天然氣利用政策

根據(jù)國(guó)辦印發(fā)的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，到2020 年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在48 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣消費(fèi)比重10%以上，相當(dāng)于3 600 億立方米；國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣總計(jì)目標(biāo)為2 450 億立方米；天然氣對(duì)外依存度控制在32%以?xún)?nèi)。天然氣市場(chǎng)規(guī)制，是指政府對(duì)天然氣生產(chǎn)、加工、分配和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的資源配置所做的規(guī)定。天然氣產(chǎn)業(yè)整體具有競(jìng)爭(zhēng)性，部分環(huán)節(jié)（如運(yùn)輸和配送環(huán)節(jié)）具有自然壟斷性。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府規(guī)制對(duì)促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展起重要作用。規(guī)制原則包括：有利于保護(hù)資源、減少浪費(fèi)；注重天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；保障社會(huì)公平。規(guī)制模式包括市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、法律規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等，其中價(jià)格規(guī)制是核心。

3.2 天然氣價(jià)改政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）是為了加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)、促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展而制定的法規(guī)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要深化天然氣領(lǐng)域改革，建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制；建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”循序漸進(jìn)，突出對(duì)京津冀和周邊平原等重點(diǎn)區(qū)域用氣需求的保障。建立健全天然氣需求的管理和調(diào)峰機(jī)制。研究出臺(tái)調(diào)峰用戶(hù)管理辦法，大力發(fā)展區(qū)域及用戶(hù)的雙氣源、多氣源供應(yīng)。著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，確保國(guó)內(nèi)快速增儲(chǔ)上產(chǎn)，供需基本平衡，設(shè)施運(yùn)行安全高效，民生用氣保障有力，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

3.3 相關(guān)性分析

當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，工業(yè)對(duì)燃?xì)獾男枨笾鸩浇档汀Ｒ环矫妫I(yè)方面對(duì)燃?xì)庑枨蟮慕档停蠓扔绊懥巳細(xì)庠陔姎馍a(chǎn)過(guò)程中的利用價(jià)值。另一方面，燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)減少投資成本，在一定程度上阻礙了燃?xì)庀M(fèi)市場(chǎng)對(duì)外的擴(kuò)張。雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度并不是很快，但在我國(guó)穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)進(jìn)一步復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)也會(huì)逐漸呈現(xiàn)好的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)燃?xì)獾男枨笠矔?huì)大大增加，燃?xì)馐袌?chǎng)也會(huì)快速回暖。

4 國(guó)家天然氣價(jià)格改革背景下城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)

4.1 準(zhǔn)確掌握用戶(hù)信息，做好用戶(hù)用氣用量調(diào)查分析

城市燃?xì)馐褂糜脩?hù)通常包括居民用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)、工業(yè)用戶(hù)、燃?xì)馄?chē)用戶(hù)等，在燃?xì)夤?yīng)正常的情況下，具有燃?xì)馐褂脳l件的用戶(hù)都是城市燃?xì)馑?yīng)的對(duì)象。要對(duì)各式各樣的用戶(hù)所需求的燃?xì)饬窟M(jìn)行信息登記及合同統(tǒng)計(jì)，保障輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性。針對(duì)用戶(hù)用氣量的調(diào)查首先必須要對(duì)各個(gè)用戶(hù)的燃?xì)馐褂们闆r進(jìn)行監(jiān)測(cè)和掌握，準(zhǔn)確掌握每個(gè)用戶(hù)的用氣信息，通過(guò)日計(jì)、周計(jì)、月計(jì)等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的精細(xì)化分析，確保每個(gè)用戶(hù)的用氣量準(zhǔn)確無(wú)誤。只有確保供氣的準(zhǔn)確性，才能確保計(jì)劃以及規(guī)劃的順利實(shí)施。根據(jù)每個(gè)用戶(hù)的燃?xì)馐褂昧窟M(jìn)行分析，對(duì)天然氣消耗量進(jìn)行預(yù)測(cè)，達(dá)到企業(yè)的規(guī)范化管理。

4.2 制訂大用戶(hù)用氣量調(diào)控方案

針對(duì)大用戶(hù)的用氣量，企業(yè)內(nèi)部根據(jù)用戶(hù)對(duì)天然氣的需求進(jìn)行合理的分析和擬訂計(jì)劃，其主要表現(xiàn)為幾個(gè)方案：①大用戶(hù)根據(jù)規(guī)定按期（日、周、月、季、年）向燃?xì)夤旧蠄?bào)用氣計(jì)劃和用氣量。②對(duì)大用戶(hù)的用氣量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。使用SCADA 系統(tǒng)或者手動(dòng)方式監(jiān)測(cè)大用戶(hù)的燃?xì)庀牧浚私庥脷馇闆r，根據(jù)實(shí)際情況控制用戶(hù)用氣范圍，必要時(shí)采取限位或者停止供氣等措施。③對(duì)大用戶(hù)進(jìn)行用氣指導(dǎo)。向用戶(hù)傳遞用氣標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行用氣的規(guī)范化處理。④規(guī)范化處理用氣。天然氣的用氣需要提前向燃?xì)夤旧陥?bào)，但根據(jù)天氣惡劣、用戶(hù)氣體設(shè)備的故障或損壞、天然氣管道故障等情況，天然氣供應(yīng)可能不穩(wěn)定，合理規(guī)劃用氣就顯得格外重要。

4.3 落實(shí)用氣緊急預(yù)案

燃?xì)夤颈仨氠槍?duì)燃?xì)夤?yīng)時(shí)出現(xiàn)的緊急情況提前進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案，例如：天然氣供應(yīng)不足，管網(wǎng)損壞，供氣設(shè)備出現(xiàn)故障，天然氣泄漏、實(shí)時(shí)天氣原因等問(wèn)題。針對(duì)燃?xì)夤?yīng)時(shí)出現(xiàn)的各類(lèi)情況，燃?xì)夤镜膽?yīng)急預(yù)案必須包括應(yīng)急小組、應(yīng)急成員、應(yīng)急方案、應(yīng)急工具等內(nèi)容，并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)審核，在處理應(yīng)急事故時(shí)，也需要有關(guān)部門(mén)配合。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，城市燃?xì)馄髽I(yè)必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷(xiāo)體系建設(shè)的任務(wù)要求，落實(shí)能源安全戰(zhàn)略，著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，確保國(guó)內(nèi)快速增儲(chǔ)上產(chǎn)，供需基本平衡，設(shè)施運(yùn)行安全高效，民生用氣保障有力，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。