論建立不忘初心、牢記使命制度的現(xiàn)實(shí)途徑

文/中共南昌市委黨校 李茜 趙坤

2019年10月31日，在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出把“建立不忘初心、牢記使命的制度，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題”，把“不忘初心、牢記使命”主題教育的活動(dòng)成果常態(tài)化、長效化，建立與之相適應(yīng)的制度，形成長期有效機(jī)制，目的就是為黨的建設(shè)和永葆蓬勃朝氣提供根本保障，這是確保中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代穩(wěn)步前行的長遠(yuǎn)之策。

一、建立不忘初心、牢記使命制度的現(xiàn)實(shí)意義

建立不忘初心、牢記使命的制度是對黨一百年來奮斗歷程的總結(jié)提煉，也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高執(zhí)政能力和完成歷史使命的需要。

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。2019年習(xí)近平總書記在全黨范圍內(nèi)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，將中國共產(chǎn)黨的建黨目標(biāo)從哪里來、到哪里去、為什么人、擔(dān)什么責(zé)精準(zhǔn)概括為“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，這是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是百年大黨對人民提出的莊嚴(yán)承諾和奮斗目標(biāo)。

（二）建立不忘初心、牢記使命的制度是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十九屆四中全會(huì)的《決定》系統(tǒng)闡釋了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，放在首位的就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六項(xiàng)工作部署中，“建立不忘初心、牢記使命的制度”作為首條提出，這一制度是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提，是長遠(yuǎn)之計(jì)，旨在以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，用制度持續(xù)規(guī)范黨員思想和行為，確保全黨上下堅(jiān)定初心使命，自覺踐行初心使命，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)人民，在歷經(jīng)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前堅(jiān)如磐石。

（三）建立不忘初心、牢記使命的制度是錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治品格的迫切要求。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人根植于心、觸及靈魂的政治品格和高尚情操。現(xiàn)在黨內(nèi)仍有部分缺乏社會(huì)歷練的年輕黨員，雖承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，但是對黨的基本理論、基本路線、基本方略等基礎(chǔ)知識掌握不足，對各種思想的本質(zhì)和差別認(rèn)識不清，是非辨別不明，行動(dòng)上猶豫徘徊?？v觀黨的歷史，都是從黨的思想入手，以集中教育的方式清除不良風(fēng)氣與不純潔的思想，為保障黨在各個(gè)時(shí)期完成好中心任務(wù)奠定了重要的思想基礎(chǔ)。面對百年未有之大變局，“不忘初心、牢記使命”主題教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，需形成制度化成果，持續(xù)引導(dǎo)黨員干部對黨絕對忠誠，永葆清正廉潔，積極擔(dān)當(dāng)作為，確保全黨一直走在時(shí)代前列、永葆先進(jìn)性和純潔性。

二、建立不忘初心、牢記使命制度的基本導(dǎo)向

不忘初心、牢記使命制度的科學(xué)構(gòu)建，要處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對接的關(guān)系，并且注重與已有的黨建制度體系銜接，形成總體呼應(yīng)、一體推進(jìn)的效果。因此，建立不忘初心、牢記使命的制度，應(yīng)該注重把握以下四個(gè)導(dǎo)向：

（一）突出價(jià)值導(dǎo)向。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是我們百年大黨的價(jià)值追求和理想，強(qiáng)調(diào)的是以人民為主體的價(jià)值觀，把人民的價(jià)值訴求作為黨的價(jià)值追求，用黨的價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)人民的價(jià)值取向，并通過制度的形式具體化，使之落地生根、開花結(jié)果。

（二）瞄準(zhǔn)目標(biāo)導(dǎo)向。不忘初心、牢記使命制度的建立，既要注重確立宏大長遠(yuǎn)目標(biāo)、又要注重聚焦重大現(xiàn)實(shí)問題，兼顧理論性與實(shí)踐性、教育性與懲戒性、承接性與長期性，從根本上解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，把我們黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列，人民衷心擁護(hù)，朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

（三）強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向。各級黨委（黨組）要把落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度作為重大政治任務(wù)。各部門各系統(tǒng)黨（工）委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化主體責(zé)任，尤其是縣級黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，保障工作力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促把關(guān)。各級組織人事部門（機(jī)關(guān)黨委）要認(rèn)真履行牽頭組織實(shí)施責(zé)任，黨組織書記要承擔(dān)起第一責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)從實(shí)抓好制度落實(shí)。

（四）優(yōu)化流程導(dǎo)向。把“不忘初心、牢記使命”作為一項(xiàng)制度建立起來，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要一環(huán)，對于堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨具有深遠(yuǎn)意義。必須堅(jiān)持獨(dú)立性與融入性相統(tǒng)一，既要發(fā)揮其自身的獨(dú)特作用，又要與黨的建設(shè)各項(xiàng)制度、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措?yún)f(xié)同配合，共同融入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之中，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。

三、建立不忘初心、牢記使命制度的現(xiàn)實(shí)途徑

構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度需要充分總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的方方面面，融入日常、抓在經(jīng)常。

（一）聚焦政治建設(shè)，完善堅(jiān)定理想信念方面的相關(guān)制度。初心和使命是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是我們黨強(qiáng)大的精神支柱。1.要建立“兩個(gè)梳理”常態(tài)化查改工作機(jī)制。各級黨組織每年要對照中央的決策部署、重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，開展自查自糾、梳理分析，研究確定重點(diǎn)任務(wù)，集中力量攻堅(jiān)克難。對“兩個(gè)梳理”查擺出來的問題，要制定整改清單、責(zé)任清單，把問題列清楚，把措施列具體，開展專項(xiàng)整治，確保改到位、改徹底，整改情況通過適當(dāng)方式向群眾反饋或社會(huì)公布。2.要經(jīng)常進(jìn)行“政治體檢”。思想上是否堅(jiān)定理想信念，是否能自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否堅(jiān)定“四個(gè)自信”，工作上是否能自覺執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是否繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（二）聚焦思想建設(shè)，完善學(xué)習(xí)教育方面相關(guān)制度。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。建立不忘初心、牢記使命的制度。1.要將“不忘初心、牢記使命”明確為今后黨內(nèi)集中教育的固定主題。黨內(nèi)集中教育是黨員干部進(jìn)行“自我革命”的重要途徑。用制度的形式把“不忘初心、牢記使命”固定為今后黨內(nèi)集中教育的主題，作為今后黨加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)自我革命的有效載體，通過常態(tài)化、長期性教育，強(qiáng)化初心使命意識，推動(dòng)全黨永葆初心，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。2.要完善面向全黨的理論學(xué)習(xí)教育制度。推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)走心走深走實(shí)，必須在學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式以及科學(xué)評估上建章立制。在檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效上，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)手段，通過對比學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP積分、“不忘初心、牢記使命”主題教育應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識網(wǎng)上競賽等方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育成效檢驗(yàn)科技化、多樣化、數(shù)據(jù)化，更好適應(yīng)新時(shí)代黨員的學(xué)習(xí)方式和習(xí)慣，避免手段傳統(tǒng)單一，防止過度留痕現(xiàn)象。

（三）聚焦組織建設(shè)，完善基層組織教育管理制度。推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程需要切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。建立“不忘初心、牢記使命”制度就是要充分激發(fā)基層活力，探索創(chuàng)新黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法。1.“不忘初心、牢記使命”是推動(dòng)全黨永葆初心、勇?lián)姑挠辛Υ龠M(jìn)?！安煌跣摹⒗斡浭姑睂τ趶?qiáng)化全黨的初心意識和使命意識具有重要意義；2.要在基層組織建設(shè)中突出初心使命的政治功能。確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到位就要牢牢抓住基層黨建這個(gè)關(guān)鍵，著力解決基層黨組織弱化、初心淡化、使命虛化，政治功能不強(qiáng)的問題。發(fā)揮集中性學(xué)習(xí)教育對基層黨建工作的帶動(dòng)效應(yīng)，大力推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。

（四）聚焦作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部擔(dān)當(dāng)意識。黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表，是錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治品格的關(guān)鍵抓手。1.要強(qiáng)化調(diào)查研究工作。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、破解難題是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。強(qiáng)化調(diào)查研究工作，要有針對性地制定重點(diǎn)調(diào)研課題和調(diào)研計(jì)劃，定期常態(tài)化開展“下基層、訪民情、大調(diào)研”活動(dòng)，把黨的聲音傳遞給群眾，推動(dòng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾；2.要完善直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。按照黨員所在領(lǐng)域和職責(zé)分工，分層次、分類別，確保全面覆蓋。加強(qiáng)聯(lián)系群眾和群眾訴求聯(lián)動(dòng)整改的制度保障，重點(diǎn)圍繞基層勞動(dòng)保障、教育醫(yī)療、民生改善、弱勢群體救助、基層基礎(chǔ)建設(shè)等問題，幫助解決群眾實(shí)際困難。

（五）聚焦紀(jì)律建設(shè)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的相關(guān)制度。黨章規(guī)定“黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)就是要將黨的各級組織和黨員初心使命的行為表現(xiàn)納入黨的紀(jì)律所規(guī)范的范疇之中。1.要強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的警示教育作用。著眼于教育糾正和警示預(yù)防黨員出現(xiàn)偏離和違背初心使命的傾向性苗頭性問題，通過把黨紀(jì)國法等規(guī)范性文件作為黨員干部日常自學(xué)的內(nèi)容，以“大集中式”專題輔導(dǎo)、“小討論式”交流研討等方式經(jīng)常性開展形勢政策教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。2.探索建立“不忘初心、牢記使命”行為負(fù)面清單。結(jié)合對照黨章黨規(guī)找差距的“十八個(gè)是否”和專項(xiàng)整治整改等工作要求，探索制定黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《不忘初心、牢記使命的行為規(guī)范（行為準(zhǔn)則）》，建立不忘初心、牢記使命的制度框架下的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，把初心使命具體化、規(guī)范化、形象化，提供黨員踐初心、擔(dān)使命的“精準(zhǔn)畫像”。