深圳前海蛇口自貿區發展經驗對大連自貿區建設的啟示研究

王才舉 周 瑜

(大連財經學院 經濟學院，遼寧 大連 116622)

一、深圳前海蛇口自貿區與大連自貿區發展情況

（一）深圳前海蛇口自貿區發展情況

2014 年12 月，國務院通過設立中國(廣東)自由貿易試驗區，其涵蓋以下三個片區：廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區。2015 年4月27 日，深圳前海蛇口自貿區在深圳前海正式掛牌。

深圳前海蛇口自貿區成立6 年以來在經濟上飛速發展，區內企業產業增加值2015 年為1019 億元，2019年為2566.65 億元，增長1.5 倍多，稅收業務收入從174 億元持續增長至525 億元。該地區有9200 多家海關注冊企業，尤其是前海灣保稅港區內的企業，進出口總值從2015 年的386.4 億元增長到2019 年的1285.5 億元，增長2.32 倍。據海關統計，2020 年深圳前海蛇口自貿區進出口總值達到1.2 萬億元，同比增長38%。其中，前海綜合保稅區進出口額達到1950.7 億元，增長了43.5%。

（二）大連自貿區的發展情況

中國（遼寧）自由貿易試驗區是國務院設立的第三批七個自貿區之一。涵蓋大連片區、沈陽片區、營口片區三個地區。2017 年4 月10 日，遼寧自貿區大連片區在國家級經濟新區——大連金普新區舉行掛牌儀式。大連自貿區是遼寧自貿試驗區中的主要片區。它是引領中國東北進行全面發展振興的重要增長極，是面向東北亞開放合作的平臺，是"一帶一路"節點和國際聯運的重要交通樞紐。在未來的發展上大連片區將會著重發展中國港口物流，金融商貿等行業，目的是打造國際金融中心和國際物流信息中心，大連自貿區的建設目標是成為東北亞國際物流、國際航運和國際貿易中心，科技創新、創業和風險投資中心，區域金融中心和現代產業集聚中心。

深圳前海蛇口自貿區是國家較早成立且發展良好的自貿區，其探索出的中國發展對外經濟的新路徑新模式，在一定程度上，這是一種可復制、可推廣的經驗。大連自貿區作為第三批成立的自貿試驗區之一，可以通過借鑒深圳前海蛇口自貿區在發展中所積累的成功經驗，大力發展自貿區內經濟，同時帶動周邊地區、甚至整個東北地區的經濟發展。

二、深圳前海蛇口自貿區的主要經驗

自掛牌以來，深圳前海蛇口自貿區以制度創新為核心，在投資便利化、貿易便利化、金融創新、事中事后監管、法治創新、體制機制創新等方面實現跨越式發展。

（一）投資便利化領域

把企業財務軟件和申報納稅平臺對接起來，實現“一鍵申報”；推出智慧VR 辦稅服務廳，優化我國稅收服務；構建“大服務”模式，依申請事項辦稅業務可以全部在前臺完成；建立納稅信用評價體系，多方數據核對治稅；構建“智能化技術咨詢、全智能導稅、一口辦工程”服務體系；辦稅服務廳采用智能叫號系統；研究推進商事登記多證合一，創新“一門式”服務平臺，打造外商直接投資“一口受理”升級版。

（二）中國貿易便利化領域

創新中國香港籍船舶證書代簽制度，政策支持同船同時承載內貿和外貿集裝箱貨物，支持國內采購物質供給游輪，推出“保稅貿易+郵輪物資供應”監管模式。建設“離港空運服務中心”，出口貨物可在自貿區內完成全部出口業務流程，貨物運抵香港、廣州、深圳機場后可直接“登機”。推進“保稅+社區新零售”模式，將跨境電商與社區實體店相結合，助推消費升級。此外還有 “先放行后改單作業”、“互聯網+網上稽核查”等自貿區創新舉措。

（三）金融創新領域

開展融資租賃資產跨境轉讓人民幣結算業務；平行基金助力跨境并購；采用反欺詐GPS 漁網、機器學習應用和企業級零售反欺詐統一管理平臺，防范和降低欺詐案件發生；運營商與金融機構跨界合作推出“新能源”預授信模式，作為傳統信用評估體系的有效補充；保險方面建立互聯網保險大數據風控平臺，利用互助保險優勢緩解小微貨代企業融資困境，創新“信托+保險”消費模式；建立金融專有云大數據運營平臺；扶持中小企業方面，自貿區推出線上小微金融業務、創建小額分散型中小企業應收賬款融資模式和基于經營預測分析的中小企業純信用融資模式。

（四）事中事后監管領域

首先提出企業信用畫像，探索前海企業信用分類監管機制，依靠大數據，加強信用體系建設。前海蛇口自貿區創建的“以信用為核心的跨部門協同監管平臺”入選商務部第三批31 個“最佳實踐案例”。

（五）法治創新領域

深圳前海蛇口自貿區在相關法治建設方面也取得了不錯的成績。在立法方面，實行三管齊下的基本立法，包括產業規定與配套規定。多元爭議解決機制方面，深圳市也開展的較早，率先探索涉港澳臺和外國產品適用機制，設立自貿區仲裁聯盟。對司法輔助事務集約化管理機制進行深入改革，制定標準規范解決跨境電子商務在線糾紛，構建線上多元法律服務機制，推出跨境公證法律服務，推進律師調解試點工作，創新"一帶一路"大戰略下混業經營法律服務模式。

（六）體制機制創新領域

對標世界銀行和全國標準推進綜合營商環境改革，建立政府信息公開平臺,2019 年、2020 年，深圳市前海管理局年連續兩年發布年度政府信息公開工作報告，發布城區級別停車管理領域工作指引，體現品質人文關懷，打造大規模“建設者之家”。

三、大連自貿區自身的優勢和創新發展態勢

（一）大連自貿區自身優勢

1.地理位置優勢

大連位于世界三大經濟區域之一的東北亞的中心位置，是港口城市，臨近韓國、日本，貿易條件十分便利。大連港是我國東北地區集裝箱中轉運輸最重要的港口，集裝箱吞吐量占東北地區港口的97%。同時哈大鐵路連接東北地區發達的鐵路網，沈大高速連接東北地區的國家公路網，大連煙臺海底隧道已通過國務院批復即將建設，大連金州灣國際機場正在建設中，這些都將使得大連交通十分便利。交通便利會促進大連自貿區快速發展。

2.政策優勢

遼寧自貿區的大連片區，不僅享有全面振興東北老工業基地的政策和其他的自由貿易實驗區制度創新政策，還享有遼寧省委省政府對大連市提供的建設東北亞國際物流中心、航運中心、國際金融中心和現代產業基地的政策。

（二）大連自貿區創新發展態勢

積極進行金融領域創新改革。大連銀監局不斷完善市場準入流程，取消部分金融審批項目，出臺一系列政策支持自貿試驗區金融業發展。大連保監局支持保險資金和保險機構為自貿區建設服務，取消自貿區內保險分支機構高管任職資格事前審批。大連市外匯分局推出促進跨境電商貿易和融資便利的相關改革舉措，工行自貿區支行啟動跨境人民幣試點工作。雖然在自貿區掛牌成立之后，區內金融發展創新能力有所提升，但是由于自貿區成立時間短，加上金融基礎比較薄弱，自貿區內跨境人民幣使用、外匯管理體制以及利率市場化等創新性金融服務環境還是不夠完善。

四、深圳前海蛇口自貿區對大連自貿區的啟示

促進大連自貿區的創新性發展，不但要減少風險的發生還要持續進行制度創新。要積極學習深圳前海蛇口自貿區在發展過程中積累的經驗，積極探索建立服務實體經濟、便于貿易和投資的體系和制度。

（一）投資便利化領域

借鑒前海蛇口自貿區的辦稅模式，使納稅過程更加智能化、人性化，還可建立 “一門式”政務服務平臺，實現一門公章對外，多項審批事項一口受理。在外商管理制度方面，學習前海蛇口自貿區，盡量壓縮外商注冊時間。加快政府職能轉變，不斷優化營商環境，推動自貿區治理體系和治理能力現代化，建立市場化、法治化、國際化營商環境。關注市場和企業需求，進一步推進簡政放權。不斷深化商事制度改革，早日建立起與國際通行規則相銜接的投資管理制度。

（二）貿易便利化領域

借鑒前海蛇口自貿區的做法，在跨境電子商務方面，實現跨境電商保稅進口和保稅出口，電商進出口多種貿易方式和企業普通出口業務全部流程可在自貿區內完成。引進前海蛇口自貿區 “保稅+社區新零售”銷售模式，發揮社區實體店的優勢，促進消費。對于“先放行后改單作業”“互聯網+網上稽核查”等新舉措，研究它們在大連自貿區的可行性，自身不斷探索研究新的貿易便利化措施，注重新技術如5G、區塊鏈等的應用。

（三）金融創新領域

1.擴大人民幣離岸使用

支持自貿區企業進行跨境人民幣投資，批準自貿區企業利用海外市場人民幣資金，擴大人民幣跨境使用。例如，深圳前海蛇口自貿區開通跨境人民幣貸款業務，可跨境雙向發行債券。探索建立支持大連自貿區內企業投資“一帶一路”國家重點項目或者取得境外人民幣項目貸款等業務發展的扶持制度和獎勵機制。

2.鼓勵期貨市場創新發展

利用好大連商品交易所發展優勢，鼓勵期貨新品種和新金融工具的研發，對標于國際，朝著國際的標準去發展。

3.深化外匯管理體制改革

將片區內國際公司外匯資金集中管理運行，同時放寬準入條件，創新建立自貿區相適應的外匯管理機制，力爭進行與日、韓、俄、等東北亞國家的貨幣互換業務，降低外匯風險。此外，應學習前海蛇口，發展AI反欺詐等新模式，構建金融專有云大數據等平臺，創新保險業務，推出扶持中小企業的新措施。

（四）事中事后監管領域

加強政府監管,利用“先照后證”的方式對自貿區的發展進行監管，對于自貿區的發展有很大幫助，但各部分之間的數據是缺少來往，導致了數據的整合程度很低，不能實現資源共享，因此我們需要將工商、稅務等部門之間的網絡連接起來，以做到將各類監管資源整合起來，實現數據標準化。大連自貿區可建立類似前海蛇口自貿區的協同監管信息平臺，各企業部門上傳數據，通過對大數據的分析，對企業信用進行分類監管、對可能發生的信用風險發出預警。此平臺還可實時上傳各部門執法信息和場景，實現執法過程信息共享。有了這個平臺，監管部門可以隨時查詢、分析，實現高效精準監管。

（五）法制創新領域

大連自貿區作為大連市經濟不斷發展的排頭兵,更應在法治建設方面先行一步,充分利用發揮自貿區大膽闖、大膽試、自主改的制度優勢，牢固樹立“法治是最佳營商環境”的理念，借鑒深圳前海蛇口自貿區的先進經驗,加快轉變法律服務模式，大力提高服務效率，為全區全面開放提供強有力的法律服務支撐。要逐步探索建立與自貿區發展相適應的線上線下服務保障機制。創新公證業務模式，擴大其適用領域，拓展其服務形式方式。組建高水平調解團隊，盡量通過商事調解方式解決企業經濟糾紛、化解社會矛盾。加強知識產權保護，完善知識產權糾紛多元化解機制，保障權利所有人合法權益。推進自貿區公共法律服務建設，使自貿區企業從創立到壯大的全過程都可以得到有針對性的法律服務；充分發揮法律顧問、專家的咨詢論證和審核把關作用，尤其是在制定具有重大影響的行政決策時。

（六）體制機制創新領域

在體制機制創新領域應注重信息公開。信息公開的目的是保障人民的參與權、知情權和表達權,同時利用這些權利來對政府機構進行監督。政府信息進行公開是轉變政府職能、提升工作效率、完善政府形象的重要一環。讓權利在陽光下運行，并不是一句口號，而想要切實將這句話貫徹到政府工作中去，信息公開不僅僅是政策規章的公開，還有工作流程、工作內容、預算執行情況等的公開。

五、結論

大連自貿區需要借鑒深圳前海蛇口自貿區的先行先試經驗，爭取更大區內改革自主權，要結合自身實際和未來發展方向，積極開展貿易、投融資等方面的制度創新實踐。充分發揮自身擁有的優勢，打造東北亞新的經濟增長極。