“一國兩制”與功能代表制*
——以金庸《明報(bào)》社評為中心的考察

■康向宇

［內(nèi)容提要］香港特區(qū)政治體制的一個重要特征，是選舉委員會和立法會部分成員由“功能界別”選舉產(chǎn)生。但長期以來，功能代表制都被視為一種有“香港特色”的地方性制度，鮮有人進(jìn)一步追問其背后的“國家理由”。本文試圖通過重構(gòu)香港基本法起草委員會委員查良鏞（金庸）的功能代表理論，從國家治理的角度，揭示功能代表制對于“一國兩制”的重要價(jià)值。概言之，功能代表制使主權(quán)國家的意志和利益，以及香港社會的整體利益，都可以在特區(qū)的日常政治中被制度性地代表，有利于維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，推動國家改革開放，使“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在完善香港選舉制度，全面落實(shí)“愛國者治港”原則的今天，金庸的功能代表理論依然有歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。

一、功能代表制的迷思

功能代表制（functional representation）是香港特區(qū)政治體制的一個重要組成部分。根據(jù)香港基本法，特區(qū)選舉委員會和立法會部分成員由“功能界別”（functional constituency）選舉產(chǎn)生。所謂功能界別，又稱為“功能組別”或“功能團(tuán)體”，指的是根據(jù)“社會功能”（social function）劃分的，享有法定代表權(quán)的選民界別，如工業(yè)界、商界、金融界、法律界、醫(yī)療衛(wèi)生界、地產(chǎn)及建造界、勞工界、鄉(xiāng)議局等。在世界范圍內(nèi)，很少有國家和地區(qū)像中國香港一樣，根據(jù)社會功能來分配代表名額和界定選民資格，故功能代表制被視為一種頗具“香港特色”的代表制實(shí)踐。

功能代表制自誕生以來，在香港社會引發(fā)了很多爭論。反對者認(rèn)為，功能代表制為特定利益群體賦予了更大代表權(quán)，違背了選舉權(quán)應(yīng)“普及而平等”（universal and equal）的民主原則。……