青少年公共體育服務地方供給機制的創新實踐

胡文娟 徐進勇

(武漢體育學院 湖北武漢 430079)

青少年公共體育服務旨在積極引導青少年參與陽光健身運動、促進身心健康發展，對實現體育強國建設、培養競技體育后備人才、落實全民健身戰略起到十分重要的促進作用，在體育強國夢的帶動下，青少年公共體育服務內涵和服務范圍已不僅限于體育運動場地建設、體育活動開展、體育運動組織建立等，促使青少年公共體育服務形成新的發展態勢。現階段約束青少年體育發展的客觀因素仍然存在，供給機制障礙還沒有消除，如何優化青少年體育資源配置、統籌協調有限的體育資源，從根本上解決青少年公共體育運動場地設施缺乏的問題，充分利用現有體育資源，是現階段各級地方政府發展青少年公共體育服務需要面臨的重要問題。

1 青少年公共體育服務供給現狀問題

1.1 公共體育服務政策支持不到位

隨著城市化的進一步發展，青少年身體素質普遍下降，對青少年公共體育服務的需求日益增多，必須建立科學的公共體育服務體系，為青少年提供長期持續的體育服務。但是現階段專門針對青少年的公共體院服務政策支持仍然不到位，無論是現行的法律政策環境，還是未來發展路徑，青少年公共體育服務體系都還不夠完善，缺乏清晰、客觀、長遠的發展目標。另外，由于缺乏一定的配套政策支持，青少年公共體育服務體系還沒有形成長效的服務供給機制，供給機制與財政投入、績效考核、服務評估相脫離，不能形成一套完整的體系架構，導致公共體育服務供給與實際需求相脫離，無形中降低青少年公共體育服務供給效率[1]。

1.2 體育行政部門內部不夠協調

青少年公共體育服務供給需要在政府的大力引導下開展工作，但就目前的體育行政部門運行現狀來看，部門內部仍然存在發展不協調、運行不順暢的問題，嚴重影響青少年公共體育服務的供給質量。正是由于體育行政部門在運行過程中沒有協調好公共體育服務各個環節，導致青少年公共體育服務體系在實際運行中不夠順暢，很容易出現不利因素、引發矛盾，直接影響青少年公共體育服務質量。另外，由于政府向各地區投入的青少年公共體育服務專項資金比例各不相同，很可能出現青少年公共體育服務供給不均衡的現象，不能有效滿足青少年體育運動的需求，造成地區性青少年整體運動素質得不到有效鍛煉，制約地區性青少年體育水平的提高。

1.3 缺乏公共體育場地設施

現階段公共體育場地雖然總體數量較大，但是仍然存在人均體育設施使用面積相對較小的問題，現有公共體育場地設施難以滿足青少年群體對公共體育運動服務的需求。由于當前公共體育運動場地設施存在分布不均衡的現象，并且體育場地設施整體使用率較低，即使場館設施供給充足，各地區青少年也無法享受到同等水平的公共體育服務。另外，受到安全保衛、資金投入等因素的影響，通常體育基礎設施條件較好的社會體育場所開放率都較低，同時大多數公共體育場館設施建設主要是為了舉辦社會性體育賽事、商業比賽及演出等，沒有為青少年提供體育鍛煉的功能，受體育資源供給的限制，因此無法支持青少年公共體育服務活動[2]。

1.4 青少年體育資源較為匱乏

青少年作為一類特殊群體，往往具有很強的個性化思維模式，由于現階段以學校為核心的青少年體育運動項目通常都較為單一，青少年普遍對單一、傳統的體育運動項目興趣不高，導致傳統體育項目資源沒有得到有效利用。同時，學校在體育師資力量和體育硬件配置方面的資源投入也非常匱乏，很難在學校中開展內容豐富、形式多樣的體育活動，特別是初高中學生由于面臨較大的升學壓力，沒有過多的時間和精力參加體育運動鍛煉。

2 青少年公共體育服務地方供給機制創新策略

2.1 加強多元服務主體之間的協同合作

青少年公共體育服務是基于多元服務主體的基礎上，必須加強地方政府各方面力量的交流與協作，形成全社會促進青少年公共體育運動發展的合力，從根本上推動青少年公共體育服務邁向新的高度。但是，現階段無論是青少年公共體育服務，還是公共體育治理都出現碎片化問題，地方政府跨部門之間的協同交流已成為青少年公共體育服務優化與供給改革的內在需求。在整體政府理論的基礎上，要解決跨部門公共服務主體碎片化、權責模糊化的問題，必須橫向協同、整合地方政府跨部門之間的資源，明確現階段制約青少年公共體育服務發展的主要原因及青少年公共體育服務的發展趨勢。對于青少年公共體育服務供給機制中的多頭領導、問責無門問題，必須實施政府內部跨部門的協同合作改革，重視地方政府部門之間的協同，最大程度消除政府部門服務主體碎片化、責任模糊化所造成的消極影響，提高青少年公共體育服務供給的連續性、整體性。地方政府可利用現代計算機網絡技術有效整合地方政府部門及各部門中的各層級，為廣大青少年提供公共體育服務。由于計算機網絡技術具有很明顯的高效、快速特點，可有針對性地對廣大青少年體育運動需求提供較強的整合服務，為加強地方政府部門之間的協同交流提供良好的技術環境支持，有助于在多部門協同方法下及時有效處理廣大青少年群體參與體育運動的需求信息[3]。另外，地方政府應從體育系統整體角度出發，突破條塊分割帶來的體制性和機制性障礙，跨界整合關聯被分割的體育系統資源，對體育、教育、衛生等部門開展跨界協作改革，充分整合相關部門資源，實現跨部門體育信息共享，共建多元化服務主體的青少年公共體育服務體系，為青少年提供無縫體育服務。計算機網絡技術是建立并實現青少年公共體育綜合協調、雙線并進機制的有力手段，為地方政府提供整合性公共體育服務提供技術支持，以地方政府綜合協調機制為導向，處理大量青少年公共體育服務信息，并及時反饋到相關體育系統支持部門，從而為廣大青少年提供精準、高效、快捷的公共體育服務，有效提升青少年公共體育服務水平。

2.2 實現體育場地設施投資主體的多元化

目前，公共體育場地設施大多歸國家所有，而學校在規劃體育場所設施建設時，往往由于新興體育場館設施建設存在管理復雜、投入大、收益期長等問題，迫于資金壓力也只能選擇建設普通大眾化的體育場館設施。而從社會角度出發，一些資金投入較大、建設質量較高的新興體育場所設施，往往受到運動場所緊張、審批手續繁瑣等因素的約束，如果僅僅依靠地方政府向社會購買公共體育服務，則不足以滿足日益增長的青少年群體體育鍛煉需求。因此，地方政府必須引導社會與學校共享創建體育場館設施，最大程度上結合兩者的體育資源優勢，通過前期調研所轄區域內的青少年群體體育運動參與現狀，全面掌握青少年體育需求及學校資源投入情況，以向社會公開招標的形式，參與建設學校體育場館及體育設施等。投標人圍繞體育設備設施、工程建設、人力資源服務等對招標項目的經濟性、社會性、可行性進行評價，在風險分擔、利潤分配的公平條件下，根據公共體育服務招標要求，合理取得項目的建設、服務、運營等權益，同時承擔相應的風險責任。地方政府通過引導實施這種多元化的投資主體模式，不但能夠充分利用學校建設規劃的體育場館用地，而且能有效緩解社會公共服務建設用地資源緊張的問題，在很大程度上改善青少年公共體育事業發展資金投入難的問題，緩解地方政府、學校在興建各類青少年公共體育場所設施時面臨的巨大資金壓力。

2.3 構建校內外一體化的青少年公共體育服務推進機制

青少年公共體育服務供給機制創新必須進一步深化學校體育教育教學改革，轉變學校傳統體育文化理念，深度解讀學校體育文化教育內涵，優化體育教育教學組織模式，學校體育文化旨在培養青少年體育興趣，為增強青少年體質、培養終身體育運動鍛煉意識和運動興趣，廣泛開展學校體育運動活動。青少年群體作為一類特殊的社會群體，學校體育教育發展改革的根本價值是堅持以青少年個體身心全面發展為原則，增強廣大青少年的身體素質，培養其社會適應能力，因此學校體育文化發展從側面反映了社會對個人體育素質的需求，必須加快推動學校體育社會化進程。學校體育教育文化要想準確把握社會體育價值理念，應將社會體育價值理念真正融入學校體育教育建設事業中，正確引導學校體育文化發展與進步，促使學校堅持以快樂體育、個性化體育、終身體育為主導建設學校體育教育文化，引導學校體育教育文化朝著社會化、個性化方向發展，培養廣大青少年的體育運動興趣，為其樹立終身體育的理念。同時在此基礎上優化學校體育教育模式，使校內體育教育內容與校外體育運動活動相互銜接，促使青少年能夠很好地掌握體育運動基本知識、基本技能。學校在具體安排體育教育教學內容前，應全面調研當前周邊社會體育文化發展情況，及時掌握廣泛開展的社會性體育活動項目及形式，結合青少年體育運動發展需求，吸收社會性體育活動的鍛煉要求、娛樂形式。另外，在促進青少年公共體育事業發展的同時，地方政府應積極引導社會體育資源與學校體育教育文化相融合，在確保校園安全的條件下，打造開放式體育課堂，豐富學校體育活動內容，實現青少年社會體育意識教育，端正其對體育運動的態度，培養其自主運動鍛煉的能力。

3 結語

青少年公共體育服務供給機制必須建立在各供給主體和青少年群體需求之上，在地方政府部門周密布局、積極引導、協同合作下，加強公共體育場所設施、體育專業人力資源、信息技術網絡等項目供給力度，為滿足青少年不斷增長的體育運動需求，充分調動各方資源，提供更多層次的公共體育服務，真正實現青少年公共體育服務的可持續發展。