協(xié)同拓新 雄安使命
——第三屆浙江大學(xué)雄安發(fā)展論壇綜述

石敏俊 ,林思佳

(1.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310058;2.浙江大學(xué) 雄安發(fā)展中心,浙江 杭州 310058)

第三屆浙江大學(xué)雄安發(fā)展論壇于2021 年5 月29日在北京舉行,本屆論壇以“協(xié)同拓新·雄安使命”為主題,以期在歷屆論壇成果的基礎(chǔ)之上,圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大需求,從理論和實(shí)務(wù)層面探討雄安新區(qū)如何積厚成勢(shì)、拓新求變——牢牢把握“北京非首都功能疏解集中承載地”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”兩大功能定位,完善功能疏解激勵(lì)機(jī)制與政策體系,縱深推進(jìn)“承接功能謀發(fā)展”“聚集資源求增長(zhǎng)”的主線脈絡(luò),提質(zhì)增效筑牢全國(guó)樣板城市、全球標(biāo)桿城市的發(fā)展基礎(chǔ)。

本屆論壇邀請(qǐng)了政產(chǎn)學(xué)研各界共12 位專(zhuān)家學(xué)者參加主旨演講與圓桌對(duì)話環(huán)節(jié),主要參會(huì)專(zhuān)家學(xué)者有:國(guó)務(wù)院參事、國(guó)際歐亞科學(xué)院院士仇保興;中國(guó)人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫久文;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛;浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任、浙江大學(xué)求是特聘教授吳曉波;首都師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、北京城市創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主任呂拉昌;浙江大學(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心主任、浙江省人民政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭。

一、雄安新區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和功能定位

(一)大規(guī)模建設(shè)與承接非首都功能疏解同步進(jìn)行

雄安新區(qū)已步入大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)與承接非首都功能疏解同步進(jìn)行的新階段。河北雄安新區(qū)管委會(huì)副主任吳海軍介紹,雄安新區(qū)累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目125 個(gè),完成投資2 000 多億元,部分片區(qū)雛形初步顯現(xiàn)。區(qū)域高速公路網(wǎng)加速成形,雄安高鐵站開(kāi)通運(yùn)營(yíng),京雄城際建成通車(chē),容東片區(qū)、啟動(dòng)區(qū)、雄安站樞紐片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面推進(jìn),優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施配套持續(xù)補(bǔ)充完善。數(shù)字智能城市建設(shè)不斷推進(jìn),雄安新區(qū)已完成智能城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架和15 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成果發(fā)布,另有7 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已編制完成,30 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即將啟動(dòng);以“一中心四平臺(tái)”為核心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系已基本成形,數(shù)字化道路、智能管廊、數(shù)字堤壩、智慧社區(qū)等一批“新基建”項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。高端高新產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新資源加速集聚,4 000 多家高新企業(yè)在新區(qū)注冊(cè),中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、中化集團(tuán)、中證商品指數(shù)公司等企業(yè)掛牌成立,金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本近700 億元,中科院雄安創(chuàng)新研究院、中電科未來(lái)數(shù)字城市研究院等科創(chuàng)項(xiàng)目落地新區(qū),一大批創(chuàng)新主體正在加快布局。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,重點(diǎn)項(xiàng)目全方位跟蹤服務(wù),審批事項(xiàng)持續(xù)精簡(jiǎn),項(xiàng)目承諾制推廣應(yīng)用,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制更加靈活。體制機(jī)制不斷完善,目前,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、金融科技中心、跨境電商綜試區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新載體已落戶雄安新區(qū),為新區(qū)提供了政策協(xié)同疊加的廣闊空間。同時(shí),數(shù)字人民幣、QFLP、公共基礎(chǔ)設(shè)施REITs 等一批金融創(chuàng)新舉措已在新區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),旨在探索出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。總體上看,雄安新區(qū)的承接能力大幅提升,城市創(chuàng)新群落正在成形并不斷豐富拓展且城市創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化,為雄安新區(qū)全面落實(shí)功能定位、加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程夯實(shí)要素保障和制度根基。

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)的功能定位

京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史脈絡(luò)表明,合作互動(dòng)是史之所存,開(kāi)放融通是理之所顯,協(xié)同拓新是時(shí)之所需。雄安新區(qū)應(yīng)兼顧“承接北京非首都功能疏解”和“帶動(dòng)河北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”雙重功能。浙江大學(xué)副校長(zhǎng)何蓮珍指出,京津冀現(xiàn)處于轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。一方面,京津冀正全面部署“以開(kāi)放促合作”“以開(kāi)放促協(xié)同”的發(fā)展格局,推進(jìn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和體制機(jī)制“軟聯(lián)通”,鞏固拓展域內(nèi)分工協(xié)作的深度和廣度。另一方面,北京市對(duì)于河北省的創(chuàng)新帶動(dòng)和輻射效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)提升,雄安新區(qū)作為北京非首都疏解集中承載地,得益于功能定位的優(yōu)勢(shì),可加速形成引領(lǐng)河北省創(chuàng)新發(fā)展,暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的血脈和經(jīng)絡(luò)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)的背景下,雄安新區(qū)作為聯(lián)通區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),應(yīng)在京津冀城市網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部發(fā)揮“承上啟下”的輻射帶動(dòng)和節(jié)點(diǎn)紐帶作用,與京津形成“等邊三極”,支撐京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、共同富裕,在推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中,持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作水平;在豐富城市群創(chuàng)新系統(tǒng)空間網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,加速構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體;在融合供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的前提下,驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,使改革創(chuàng)新成為引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要策動(dòng)源。

(三)雄安新區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求

根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,雄安新區(qū)要建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū),應(yīng)堅(jiān)持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài),把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,把協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn),把開(kāi)放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。國(guó)務(wù)院參事、國(guó)際歐亞科學(xué)院院士仇保興認(rèn)為,雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求,實(shí)施以城市為主體的“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略。首都師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、北京城市創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主任呂拉昌結(jié)合雄安新區(qū)的“發(fā)展”定位和“創(chuàng)新”要求,他認(rèn)為,雄安新區(qū)應(yīng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,通過(guò)集成創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新機(jī)制,培植城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),為建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全球創(chuàng)新發(fā)展新高地筑牢根基。浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任吳曉波進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),城市創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的培育,對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

(四)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的高級(jí)目標(biāo)

以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為依據(jù),雄安新區(qū)要在全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)上,努力建設(shè)人類(lèi)發(fā)展史上的典范城市。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為,雄安新區(qū)承載著中國(guó)對(duì)于全球標(biāo)桿城市的探索,建設(shè)成為人類(lèi)發(fā)展史上的典范城市是其高級(jí)目標(biāo)。從歷史看未來(lái),人類(lèi)標(biāo)桿城市建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)昭示了雄安新區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿準(zhǔn)則和行動(dòng)機(jī)理。雄安新區(qū)應(yīng)緊扣全球“最新異”“最正確”“最高端”“最優(yōu)秀”“最重要”的五大標(biāo)桿準(zhǔn)則,集成價(jià)值功能、空間環(huán)境、交互活動(dòng)、人口及要素,打造標(biāo)桿。

二、落實(shí)疏解北京非首都功能任務(wù)

(一)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)存矛盾

中國(guó)人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫久文剖析了雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的錯(cuò)位“問(wèn)題”。第一,戰(zhàn)略定位高與發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的功能錯(cuò)位。基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)雄安新區(qū)的核心目的在于打造“北京非首都功能疏解集中承載地”,建成京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。但雄安三縣的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于上海浦東新區(qū)和深圳特區(qū),雄安新區(qū)的前期建設(shè)應(yīng)率先解決創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題。第二,承接疏解項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的行動(dòng)錯(cuò)位。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)尚未形成,對(duì)照北京擬疏解的非首都功能與雄安新區(qū)的功能定位,僅有部分行政機(jī)構(gòu)和教育醫(yī)療等第三產(chǎn)業(yè)互為對(duì)應(yīng)。因此,雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依靠北京非首都功能疏解,應(yīng)有計(jì)劃地引進(jìn)和發(fā)展五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),平地起高樓。第三,城市建設(shè)在前與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在后的時(shí)空錯(cuò)位。雄安新區(qū)已經(jīng)步入大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)階段,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,應(yīng)有機(jī)平衡城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)序問(wèn)題。

(二)進(jìn)一步厘清北京可疏解項(xiàng)目

孫久文教授認(rèn)為,北京非首都功能疏解的目的在于解決北京“大城市病”,北京與雄安新區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確北京可疏解項(xiàng)目的范圍。一方面,應(yīng)精準(zhǔn)疏解北京“四個(gè)中心”功能中的非首都功能。北京“四個(gè)中心”功能并不完全等同于首都功能。以“科技創(chuàng)新中心”這一核心功能為例,現(xiàn)已或?qū)⒁顺霰本┑牟糠中袠I(yè),如冶金、造紙等行業(yè)的研發(fā)中心,不應(yīng)完全集中于北京,否則北京解決膨脹問(wèn)題將遙遙無(wú)期。另一方面,不應(yīng)完全疏解市內(nèi)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)。北京要提升城市的全球競(jìng)爭(zhēng)力,必須提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。對(duì)此,與之配套的低端要素行業(yè)是不可或缺的。任何發(fā)展階段下的城市都需要一定的生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)與之配套。

(三)統(tǒng)籌雄安新區(qū)承接非首都功能的戰(zhàn)略選擇

雄安新區(qū)承接北京非首都功能的戰(zhàn)略選擇應(yīng)以解決現(xiàn)有發(fā)展矛盾為出發(fā)點(diǎn),孫久文教授認(rèn)為,雄安新區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)突破點(diǎn),有序有效承接北京非首都功能疏解。

1.應(yīng)有機(jī)銜接城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先,人口競(jìng)爭(zhēng)。雄安新區(qū)應(yīng)從功能定位出發(fā),明確城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,制定城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和聚集政策,克服京津的人口向心力。其次,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,但原始創(chuàng)新在城市建設(shè)初期言易行難。現(xiàn)階段雄安新區(qū)不必拘泥于原始創(chuàng)新,可考慮采取兩步走的方針:第一步,以中關(guān)村新產(chǎn)品的中試和產(chǎn)業(yè)化為抓手,培植創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè);第二步,吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚,建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合于一體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。最后,文化先行。雄縣、容城、安新三縣均有上千年建制歷史,一直為京畿要地。雄安新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū),城市建設(shè)應(yīng)采燕趙文化之長(zhǎng),揚(yáng)首都?xì)鈩?shì)之壯,弘揚(yáng)歷史、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。

2.應(yīng)優(yōu)化公共服務(wù)供給,有效承接并吸引創(chuàng)新要素集聚。(1)緊扣城市發(fā)展定位,加大公共財(cái)政投入力度。優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)是雄安新區(qū)集聚高層次人才和高端產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵,雄安新區(qū)應(yīng)加大公共財(cái)政投入力度,推動(dòng)城市公共服務(wù)水平與京津相當(dāng),進(jìn)而同步發(fā)展。(2)保障公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先到位。雄安新區(qū)應(yīng)保障公共服務(wù)設(shè)施先行到位,朝著“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的愿景邁進(jìn)。(3)公共服務(wù)供給應(yīng)適度超前,但與人口遷移相適應(yīng)。雄安新區(qū)應(yīng)以適度超前為原則,分步驟推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),同時(shí)注意與人口的遷入規(guī)模和速率相銜接,以避免空轉(zhuǎn)和浪費(fèi)。

3.應(yīng)解決建設(shè)資金來(lái)源,縮小戰(zhàn)略定位與發(fā)展基礎(chǔ)之間的落差。(1)探索雄安新區(qū)投融資體制改革,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投融資機(jī)制。雄安集團(tuán)作為新區(qū)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制與管委會(huì)建立委托與被委托關(guān)系,打造多元化、市場(chǎng)化融資渠道。(2)探索多元化融資方式。一方面,應(yīng)積極抓住地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的政策機(jī)遇,推動(dòng)雄安專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行;另一方面,應(yīng)嘗試使用產(chǎn)業(yè)基金模式,推進(jìn)金融業(yè)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合。同時(shí),應(yīng)充分關(guān)注境內(nèi)外各類(lèi)成本低、期限活的融資政策與工具。(3)設(shè)立雄安新區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金。由中央政府聯(lián)合河北省政府,針對(duì)雄安新區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)參與并服務(wù)于新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)需要。(4)完善綠色金融的有效支撐。雄安新區(qū)的定位決定其應(yīng)大力發(fā)展綠色金融,現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)多元化綠色金融產(chǎn)品、打造綠色金融功能區(qū)、建立綠色項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加強(qiáng)綠色金融人才培育。

三、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的核心功能

(一)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)內(nèi)核

浙江大學(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心主任、浙江省人民政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭認(rèn)為,雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)內(nèi)核應(yīng)以創(chuàng)新資源要素集聚為前提,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。與勞動(dòng)和土地等“有形”要素相比,資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等要素相對(duì)“無(wú)形”和“虛擬”,且大多處于要素集群和鏈條的頭部及要害。在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中,“虛”“實(shí)”要素相輔相成、密不可分。雄安新區(qū)應(yīng)兼顧市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、融資環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素,統(tǒng)籌制度與政策、文化與合作,打造承接與吸引創(chuàng)新要素集聚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在吸引要素集聚的基礎(chǔ)上,雄安新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化要素的市場(chǎng)化配置,促進(jìn)“無(wú)形”的資源要素在雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中得以廣泛賦能和增值應(yīng)用。浙江省“市場(chǎng)化”“數(shù)智化”并舉的行動(dòng)路徑可為雄安新區(qū)提供參考。一方面,雄安新區(qū)應(yīng)聚焦于要素市場(chǎng)化配置的活力和聚力,切實(shí)推行“去行政化”,讓市場(chǎng)充分發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用。另一方面,雄安新區(qū)應(yīng)精準(zhǔn)把握數(shù)字信息科技的“數(shù)”和智能化、智慧化應(yīng)用的“智”,推進(jìn)新一代數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合與應(yīng)用推廣,加速創(chuàng)新發(fā)展成為“數(shù)智”社會(huì)。

(二)雄安新區(qū)構(gòu)建城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的必要性

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的演進(jìn)路徑表明,技術(shù)的革新愈加要求技術(shù)、知識(shí)、組織、制度乃至文化環(huán)境間的嵌入與協(xié)作,任何一個(gè)單獨(dú)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都難以各自為戰(zhàn)。浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任吳曉波認(rèn)為,雄安新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū),應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)研、用戶共存共生的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),支撐產(chǎn)學(xué)研用持續(xù)發(fā)展。與自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)似,城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資源環(huán)境等相互作用而形成的開(kāi)放式、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),具體呈現(xiàn)為“政+產(chǎn)+學(xué)+研+用+金”六位一體的創(chuàng)新生態(tài)。其中,政府主導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境,企業(yè)主體強(qiáng)創(chuàng)新,各類(lèi)人才激活力,科技研發(fā)出成果,金融配套強(qiáng)保障,用戶參加增效益。

(三)雄安新區(qū)構(gòu)建城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)踐路徑

吳曉波教授認(rèn)為,雄安新區(qū)應(yīng)在集聚各類(lèi)高端要素、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)上,依托資源生成與整合、資源互換、組織聚合三大機(jī)制,推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈和政策鏈“五鏈協(xié)同”,進(jìn)而提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。

基于城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的功能特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)理,呂拉昌教授從六個(gè)維度全方位剖析雄安新區(qū)建構(gòu)城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的具體路徑。

1.應(yīng)加速集聚創(chuàng)新要素與資源。一方面,全力引進(jìn)諾獎(jiǎng)級(jí)的國(guó)際創(chuàng)新資源,可通過(guò)建立知名科學(xué)論壇、成立國(guó)際創(chuàng)新中心及在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心,吸納國(guó)際一流的創(chuàng)新資源集聚。另一方面,集中吸引國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新資源,與北京中關(guān)村三城一區(qū)(中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和效應(yīng),吸引與集聚北京創(chuàng)新資源。與此同時(shí),打造高標(biāo)準(zhǔn)引才引智平臺(tái),精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才和智力,打造高層次人才隊(duì)伍。

2.應(yīng)著手建設(shè)新一代創(chuàng)新集群。雄安新區(qū)創(chuàng)新集群建設(shè)可分為三個(gè)階段:第一階段為企業(yè)集聚,第二階段為融合組裝,第三階段為發(fā)揮效應(yīng)。基于全球創(chuàng)新價(jià)值鏈的分析,雄安新區(qū)應(yīng)通盤(pán)運(yùn)用創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、知識(shí)鏈,在精準(zhǔn)引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,將其與關(guān)聯(lián)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效串聯(lián)與組裝,構(gòu)建技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)、知識(shí)溢出、技術(shù)聯(lián)動(dòng)及產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

3.應(yīng)重點(diǎn)培植科技創(chuàng)新之城的可持續(xù)源動(dòng)力。雄安新區(qū)建設(shè)初期的源動(dòng)力主要來(lái)自創(chuàng)新要素與資源的聚合、裂變與整合。為打造可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源,雄安新區(qū)應(yīng)建設(shè)新一代研究型大學(xué),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合;建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)研究院,搶奪世界科技前沿領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位;設(shè)立全球研發(fā)中心,并在全球技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先地區(qū)成立分支機(jī)構(gòu),匯集世界創(chuàng)新與研發(fā)力量;設(shè)立專(zhuān)門(mén)研發(fā)特區(qū),制定“雄安研究研發(fā)特區(qū)特別法案”。

4.應(yīng)全力促進(jìn)企業(yè)家集聚。富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家集聚在特定的行業(yè)或領(lǐng)域,可形成創(chuàng)新“蜂聚”效應(yīng),支撐該行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。一方面,雄安新區(qū)應(yīng)有組織地與國(guó)外創(chuàng)新中心對(duì)接,如硅谷、以色列等;另一方面,雄安新區(qū)應(yīng)全面培育有利于企業(yè)家生長(zhǎng)和集聚的土壤機(jī)制,創(chuàng)造良好的政策、法制、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境等,吸引企業(yè)家投資。

5.應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)及小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。在全力集聚要素的基礎(chǔ)上,推進(jìn)創(chuàng)新社區(qū)建設(shè);通過(guò)改造街區(qū)微環(huán)境和雙創(chuàng)綜合體,營(yíng)造空間品質(zhì),增強(qiáng)雄安新區(qū)的創(chuàng)新街區(qū)活力;合理利用原有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),引入創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè),建設(shè)具有復(fù)合型功能的創(chuàng)新城區(qū);建立科學(xué)設(shè)施運(yùn)營(yíng)開(kāi)放機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)配套交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),建設(shè)雄安新區(qū)創(chuàng)新小鎮(zhèn)。

6.應(yīng)營(yíng)造一流的創(chuàng)新體制與機(jī)制。一方面,雄安新區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作模式,以“市場(chǎng)契約”為核心,以企業(yè)為主體,建立企業(yè)和科研院所利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。另一方面,雄安新區(qū)應(yīng)改革創(chuàng)新體制機(jī)制,加速推進(jìn)創(chuàng)新成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化;顛覆傳統(tǒng)的技術(shù)市場(chǎng)模式,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力;建立“研發(fā)特區(qū)”,吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu),并以法律的形式予以保障支持;通過(guò)土地、財(cái)政、稅收等政策,扶持和鼓勵(lì)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

呂拉昌教授認(rèn)為,雄安新區(qū)應(yīng)加速構(gòu)建以生長(zhǎng)性、動(dòng)態(tài)性為特征的“1+1+4+4”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),即以企業(yè)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心,以企業(yè)家群體為創(chuàng)新精神內(nèi)核,以社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、小鎮(zhèn)為創(chuàng)新載體,以政策、金融、人才、環(huán)境為關(guān)鍵性創(chuàng)新要素的全域性高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

四、雄安新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展樣板城市的行動(dòng)思考

(一)雄安新區(qū)應(yīng)銜接“無(wú)形”的制度創(chuàng)新和“有形”的物質(zhì)創(chuàng)新

根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,雄安新區(qū)要打造成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板,應(yīng)堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。浙江大學(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心主任、浙江省人民政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭認(rèn)為,應(yīng)從三個(gè)維度全面把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵與要義。一是和生產(chǎn)力發(fā)展相聯(lián)系的科技創(chuàng)新,二是和生產(chǎn)關(guān)系變革相聯(lián)系的制度創(chuàng)新,三是和最活躍、最具創(chuàng)造性的“人”息息相關(guān)的人文創(chuàng)新。與科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相比,人文創(chuàng)新具有原創(chuàng)性、先發(fā)性和帶動(dòng)性。以人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)為參照,沒(méi)有中世紀(jì)的文藝復(fù)興,就沒(méi)有近代的工業(yè)革命;沒(méi)有真理標(biāo)準(zhǔn)討論的思想大解放,就沒(méi)有中國(guó)的改革開(kāi)放偉業(yè)。現(xiàn)階段雄安新區(qū)應(yīng)以“無(wú)形”的制度創(chuàng)新為抓手,“自下而上”制定并“自上而下”執(zhí)行一整套規(guī)章制度,進(jìn)而推動(dòng)“有形”的科技創(chuàng)新。

(二)雄安新區(qū)超越追趕“加速跑”的行動(dòng)指南

結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與“樣板”定位,吳曉波教授認(rèn)為,雄安新區(qū)應(yīng)在遵循城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理的基礎(chǔ)上,以共創(chuàng)、共建、共贏、共享的“C”理論為原則,實(shí)現(xiàn)超越追趕“加速跑”。第一,應(yīng)擁抱變革,抓住重大機(jī)會(huì)窗口。在追趕階段,雄安新區(qū)應(yīng)在技術(shù)能力和市場(chǎng)份額方面,以更高的效率追趕領(lǐng)先者。通過(guò)在開(kāi)放系統(tǒng)中搶抓范式轉(zhuǎn)變期的重大“機(jī)會(huì)窗口”,實(shí)現(xiàn)從“追趕”到“超越追趕”的成功跨越。為此,一方面應(yīng)跳出既定軌跡,爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)組織演化的成熟階段發(fā)起對(duì)領(lǐng)先者的挑戰(zhàn);另一方面應(yīng)跳出既定范式,爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)組織演化的流動(dòng)階段發(fā)起對(duì)領(lǐng)先者的挑戰(zhàn)。第二,應(yīng)擺脫路徑依賴,繪就最美藍(lán)圖。雄安新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,加快布局新型產(chǎn)業(yè)鏈,破除工業(yè)文明思路的鎖定;應(yīng)以數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新產(chǎn)品模式,以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)打造新商業(yè)模式,以數(shù)字化技術(shù)支撐供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展、降本增效,以新技術(shù)和數(shù)據(jù)能力提升運(yùn)營(yíng)效率。第三,應(yīng)做超越追趕的引領(lǐng)者,構(gòu)建利益與使命共同體。雄安新區(qū)應(yīng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新的突破口,以國(guó)家科創(chuàng)中心建設(shè)為龍頭,推進(jìn)政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、用戶和風(fēng)險(xiǎn)投資共建一個(gè)相互依存、相互激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(三)雄安新區(qū)建成全球標(biāo)桿城市的實(shí)踐路徑

在邁向現(xiàn)代化的征程中,中國(guó)作出了建設(shè)全球標(biāo)桿城市的戰(zhàn)略部署,與聯(lián)合國(guó)人居署合作向全球提供促進(jìn)城市發(fā)展的公共知識(shí),旨在以全球標(biāo)桿城市為先導(dǎo)引領(lǐng)城市發(fā)展,從而帶動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展。錨定雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的高級(jí)目標(biāo),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為,應(yīng)從全球標(biāo)桿城市建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和演變形態(tài),觀照雄安新區(qū)建成人類(lèi)發(fā)展史上典范城市的行動(dòng)脈絡(luò)。基于對(duì)公元前35 年到公元21 世紀(jì)最領(lǐng)先的全球城市進(jìn)行案例分析和對(duì)比參照,雄安新區(qū)建成全球標(biāo)桿城市的實(shí)踐路徑為:

1.應(yīng)以承接北京非首都功能為抓手,打造未來(lái)全球城市發(fā)展的典范。雄安新區(qū)需從承接北京非首都功能出發(fā),在打造成為新興增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)上,向人類(lèi)社會(huì)典范城市的終極目標(biāo)邁進(jìn)。

2.應(yīng)牢牢把握創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中心的重點(diǎn)功能定位。雄安新區(qū)是京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要支點(diǎn),應(yīng)當(dāng)在承接北京非首都功能疏解的基礎(chǔ)上,牢牢把握人類(lèi)標(biāo)桿城市的發(fā)展要求,精準(zhǔn)有效地吸納首都四大功能以外的高端功能轉(zhuǎn)移疏解。不當(dāng)或盲目的疏解將阻礙雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

3.應(yīng)持續(xù)探索先進(jìn)特色制度文化。營(yíng)建先進(jìn)制度文化是一個(gè)持久命題,打造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、法治高效的政府、獎(jiǎng)優(yōu)扶困的制度、和諧安全的社會(huì)、多彩的文化、創(chuàng)新進(jìn)取的精神,是集聚全球頂尖新銳要素從而發(fā)展智能創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要保障。

4.應(yīng)全面構(gòu)建內(nèi)外、高低、主輔的耦合關(guān)系。在承接非首都功能疏解、吸引高端要素集聚的過(guò)程中,需促進(jìn)首都疏解轉(zhuǎn)移人口、全球人才與當(dāng)?shù)鼐用耖g的社會(huì)融合,需強(qiáng)化高端要素產(chǎn)業(yè)與低端要素產(chǎn)業(yè)的有機(jī)關(guān)聯(lián)性,需提升外部植入型產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)間的耦合協(xié)調(diào)水平。

5.應(yīng)在不同的建設(shè)發(fā)展節(jié)點(diǎn),適應(yīng)性調(diào)整政府角色。政府與市場(chǎng)的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段,可基于不同的互動(dòng)形態(tài)發(fā)揮不同的作用。首先,應(yīng)通過(guò)行政命令,強(qiáng)制要素和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,著重化解利益不暢等問(wèn)題;其次,應(yīng)利用政策誘導(dǎo),給予利益激勵(lì),引導(dǎo)要素和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入;再次,應(yīng)借由市場(chǎng)選擇,重點(diǎn)謀劃預(yù)期收益;最后,應(yīng)依托政府協(xié)同,通盤(pán)考慮利益平衡,既促進(jìn)社會(huì)總收益增加,又保障參與者的收益公平增加。

五、雄安新區(qū)建設(shè)綠色低碳城市的“路線圖”

(一)以城市為主體的“雙碳”戰(zhàn)略

“碳達(dá)峰”“碳中和”是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。在“雙碳”背景下,雄安新區(qū)要加速打造成為人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。國(guó)務(wù)院參事、國(guó)際歐亞科學(xué)院院士仇保興認(rèn)為,雄安新區(qū)應(yīng)實(shí)施以城市為主體的“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略。主要原因在于:(1)城市是溫室氣體排放的主角;(2)雄安新區(qū)包括農(nóng)村和原野,有利于因地制宜地布局可再生能源和碳匯基地;(3)當(dāng)前城市間競(jìng)爭(zhēng)已從GDP 競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向GDP 與減碳雙軌競(jìng)爭(zhēng),城市間的競(jìng)爭(zhēng)可有效提升新技術(shù)應(yīng)用的合理性和投資效益,防止錯(cuò)誤路徑鎖定。

(二)“碳中和”目標(biāo)下雄安新區(qū)綠色發(fā)展的著力點(diǎn)

雄安新區(qū)的城市規(guī)劃體系與建設(shè)思路應(yīng)與“碳中和”目標(biāo)有機(jī)銜接、深度融合,把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。仇保興院士認(rèn)為,雄安新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞碳匯、工業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理五大模塊生成“碳中和”體系,并構(gòu)建“行業(yè)-碳中和”體系互補(bǔ)協(xié)同。

關(guān)于城市建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì),建筑行業(yè)是決定一座城市“碳中和”能否成功的重中之重,綠色建筑是其中的關(guān)鍵詞。(1)綠色建筑是建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),兼具減少碳排放和適應(yīng)氣候變化兩大特征。一方面,綠色建筑在全生命周期內(nèi),能夠最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染;另一方面,綠色建筑物與氣候適應(yīng)性緊密相關(guān),通過(guò)從單一產(chǎn)能建筑向“集合-分布”式綠色能源園區(qū)的轉(zhuǎn)型,可降低建筑應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性和敏感性。(2)建筑脫碳潛力在于社區(qū)“微能源”系統(tǒng),應(yīng)用場(chǎng)景包括:串聯(lián)風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏與建筑一體化;利用電梯下降勢(shì)能,推動(dòng)城市有機(jī)物發(fā)電;開(kāi)發(fā)地?zé)崮芘c地質(zhì)儲(chǔ)能,打造聯(lián)通分布式能源、微電網(wǎng)、電動(dòng)車(chē)儲(chǔ)能的微能源系統(tǒng)等。這一系列綜合減排手段可有效降低建筑運(yùn)行相關(guān)的二氧化碳排放。(3)建筑行業(yè)的碳負(fù)面清單包括:城市低密度發(fā)展(即過(guò)度郊區(qū)化),推行按建筑平方米計(jì)價(jià)的“集中供熱”,濫用“四聯(lián)供”供能系統(tǒng),超高層建筑、中央空調(diào)等。

關(guān)于城市廢棄物的處理及再利用,應(yīng)平衡生產(chǎn)、消費(fèi)、降解三者關(guān)系,打破城市與自然的對(duì)立格局。(1)以“3R”原則為核心,即“減量化、再利用、再循環(huán)”,通過(guò)資源化處理對(duì)垃圾進(jìn)行循環(huán)再利用。以分散式污水廠為例,應(yīng)遵循“適度規(guī)模、合理分布、深度處理、就地回用”準(zhǔn)則,從“加法式”調(diào)水轉(zhuǎn)向“乘法式”循環(huán)利用。(2)靈活運(yùn)用系統(tǒng)化思維,避免“城市礦山”形成。在全球范圍內(nèi),80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已從地下轉(zhuǎn)移到地上,并以“垃圾”形態(tài)堆積。對(duì)此,市政建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)手段,將礦產(chǎn)資源的可拆卸性、防銹性與建筑工程有機(jī)銜接,從而循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)鋼鐵減碳。

(三)雄安新區(qū)的“碳中和”路線圖

從整體上看,繪制雄安新區(qū)的“碳中和”路線圖,應(yīng)有機(jī)銜接理論邏輯與實(shí)踐邏輯。仇保興院士認(rèn)為,基于理論邏輯,理想中的“碳中和”路線圖具有五大特征,分別為安全韌性、成本趨降性、技術(shù)可靠性、灰綠系統(tǒng)兼容性、進(jìn)口替代性。遵循理論邏輯與實(shí)踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一,雄安新區(qū)“碳中和”路線圖的制定應(yīng)兼具以上五大特征,實(shí)現(xiàn)階段性逐級(jí)部署。2021—2025 年為“碳達(dá)峰”階段,雄安新區(qū)應(yīng)結(jié)合節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù),在降低工業(yè)能耗、降低消費(fèi)電耗的同時(shí),推進(jìn)大型火電廠脫碳、制造業(yè)氣改電,積極探索推行代煤或加氨、高標(biāo)綠色建筑、風(fēng)光可再生電力,在2025 年前實(shí)現(xiàn)人均碳達(dá)峰;2025—2030 年為“碳中和”關(guān)鍵期,雄安新區(qū)應(yīng)運(yùn)用“光伏發(fā)電+水儲(chǔ)能”、“風(fēng)能發(fā)電+水儲(chǔ)能”、全三星建筑、氣改電、綠氫和綠氨等零碳技術(shù),在2030 年前實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)“碳中和”;2030—2040 年為“碳中和”決勝期,雄安新區(qū)應(yīng)綜合應(yīng)用零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù),從氫能、氨能、生物質(zhì)燃料、“化石能源+碳捕捉”、“生物質(zhì)+碳捕捉”等多方面入手,在2040 年前實(shí)現(xiàn)交通與產(chǎn)業(yè)“碳中和”。