祁凡驊：警惕唯上主義導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部心理行為偏差

■中國人民大學(xué)國家治理研究中心主任

“唯上”思維是科層制官僚體系的產(chǎn)物，工作中懼怕權(quán)威，唯上級命令是從。“唯上”和正常服從上級的區(qū)別在于服從的度。正常的組織服從，通過組織整體合力，落實整體戰(zhàn)略，達(dá)成整體目標(biāo)。“唯上”定式是上級說什么就是什么，不去鑒別是否適合本地情況；上級關(guān)心什么就干什么，其他問題可以暫時擱置。“唯上”者的目標(biāo)不是履行職能、解決問題，而是提升上級的滿意度。上級領(lǐng)導(dǎo)的滿意度代替了工作的績效目標(biāo)，代替了現(xiàn)實問題的解決。其主要工作是揣摩上意、迎合上級，而不是分析事實、解決問題。“唯上”者忽視下屬和民眾的訴求，忽視民生問題的解決，引發(fā)民怨，損害黨和政府的形象。

“唯上”思維定式的形成有三個方面的成因：一是科層制的等級權(quán)威塑造出的“唯上”官僚人格。下級服從上級是官僚制規(guī)則和文化的核心要素。認(rèn)同或具備這些文化特征者會得到更多的晉升機(jī)會，否則將被逆向淘汰。二是上級通過資源分配激勵“唯上”行為。“唯上”能夠獲取上級更多的資源支持，這是干好各項工作的基礎(chǔ)保障；從上級領(lǐng)導(dǎo)者的角度來看，“唯上”者維護(hù)了上級的權(quán)威，執(zhí)行了上級的意志，給予更多的資源是對忠誠行為的回報。三是壓力型體制下，“唯上”成為套路。上下職責(zé)同構(gòu)、層層加碼、嚴(yán)厲問責(zé)，構(gòu)成了壓力型體制的典型特征。下級官員尤其是基層官員，處于科層金字塔的底部，在不堪重負(fù)的情況下就會選擇自我減壓的生存技巧。其核心是通過“唯上”來選擇性執(zhí)行，上級重點關(guān)注的事情投入精力干好，上級沒有關(guān)注到的被選擇性忽略。另一個“唯上”套路是領(lǐng)導(dǎo)說怎么干就怎么干，無腦執(zhí)行。出了問題，責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)的，與己無關(guān)，“唯上”演化成了避責(zé)者的盔甲。