祁凡驊：警惕唯上主義導致領導干部心理行為偏差

■中國人民大學國家治理研究中心主任

“唯上”思維是科層制官僚體系的產物，工作中懼怕權威，唯上級命令是從。“唯上”和正常服從上級的區別在于服從的度。正常的組織服從，通過組織整體合力，落實整體戰略，達成整體目標。“唯上”定式是上級說什么就是什么，不去鑒別是否適合本地情況；上級關心什么就干什么，其他問題可以暫時擱置。“唯上”者的目標不是履行職能、解決問題，而是提升上級的滿意度。上級領導的滿意度代替了工作的績效目標，代替了現實問題的解決。其主要工作是揣摩上意、迎合上級，而不是分析事實、解決問題。“唯上”者忽視下屬和民眾的訴求，忽視民生問題的解決，引發民怨，損害黨和政府的形象。

“唯上”思維定式的形成有三個方面的成因：一是科層制的等級權威塑造出的“唯上”官僚人格。下級服從上級是官僚制規則和文化的核心要素。認同或具備這些文化特征者會得到更多的晉升機會，否則將被逆向淘汰。二是上級通過資源分配激勵“唯上”行為。“唯上”能夠獲取上級更多的資源支持，這是干好各項工作的基礎保障；從上級領導者的角度來看，“唯上”者維護了上級的權威，執行了上級的意志，給予更多的資源是對忠誠行為的回報。三是壓力型體制下，“唯上”成為套路。上下職責同構、層層加碼、嚴厲問責，構成了壓力型體制的典型特征。下級官員尤其是基層官員，處于科層金字塔的底部，在不堪重負的情況下就會選擇自我減壓的生存技巧。其核心是通過“唯上”來選擇性執行，上級重點關注的事情投入精力干好，上級沒有關注到的被選擇性忽略。另一個“唯上”套路是領導說怎么干就怎么干，無腦執行。出了問題，責任是領導的，與己無關，“唯上”演化成了避責者的盔甲。