基層行政事業單位財務管理質量提升策略

魯書杰

（遂平縣公共資源交易中心，河南 遂平 463100）

1 基層行政事業單位和財務管理的概念

所謂基層行政事業單位，是指在實際的發展過程中能夠行使國家賦予其的部分權力，并且具有一定政府職能的組織機構。從中不難看出，基層行政事業單位在實際的社會發展過程中承擔著一定的社會職責。基層行政事業單位中的財務管理工作是非常重要的一部分，這項工作滲透到了基層行政事業單位工作的始終。但是，對于財務管理工作來說，這是一個動態概念，在不同的時代背景下有著較強的時代發展特征和要求。目前，經濟發展迅速且發展環境比較復雜，在這種情況下，基層行政事業單位必須加強財務管理工作的創新發展，這對行政事業單位的發展非常重要。在進行財務管理工作的創新改革過程中，需要對所處的時代環境等進行綜合分析，這樣才能使基層行政事業單位的財務管理工作與其后續發展相適應。

2 基層行政事業單位財務管理現狀概述

2.1 對財務管理工作的重視程度有待提高

近幾年，行政事業單位從上至下都開始重視財務管理工作，也取得了一些成績，但仍有些單位的認識程度不深。傳統管理模式下，財務工作更多的是記賬、報賬，對財務資料的核算和整理、經費支出等基礎工作的開展存在流程化現象，期末進行匯總，更多的核算工作，監督與管理沒有很好地發揮作用。隨著管理會計逐漸走入人們視線，會計工作的監督職能有了更好的體現，一些單位也在緊跟時代發展步伐進行轉變，但仍存在一些誤區，如所有權與經營意識不一致，領導者沒有將財務管理的重要性提升到相應高度，導致一些職工誤認為單位資產管理和個人無關，嚴重影響基層行政單位的職能發揮。

2.2 未做好業務與財務的融合

隨著經濟的發展和信息化時代的到來，各單位都面臨新的挑戰，要解決一些新的問題，但同時，復雜多變的社會環境也帶來了發展機遇，在此背景下，要全面做好單位管理工作，需要業務部門和財務部門深度溝通，也需要業務部門領導和員工的認同和支持。然而，仍有些單位業務部和財務部各自為政，業務人員認為財務人員不懂技術，費用報銷、歸集不合邏輯，財務人員認為業務部門不能及時提供報銷憑證或提供發票不合格，延誤入賬時間，導致預算與財務決算不能有機結合，偏離理想管理方向。

2.3 財務管理制度不完善，權責不明、職責不清，工作效率低下

財務工作的有效開展離不開科學的制度加以約束，但從目前來看，一些基層行政事業單位的管理制度過于形式化，不符合現代社會的發展要求，對資產管理、預算資金管理、專項資金審批等規定不夠具體明確，制度上還存在很多漏洞，也不利于指導單位財務工作的有效開展，一旦出現問題，管理人、責任人、使用人等權責還不好界定，限制了財務工作的有效開展。此外，對于行政單位來說，資金主要來源于財政，需要較好的預算管理加以規范。一些單位預算管理較為粗放，預算工作隨意性大，項目申請缺少實際調查研究，預算資金與實際執行情況偏差較大，不利于控制財務風險和資金的安全管理。

2.4 財務人員素質有待提高

受傳統財務管理影響，一些人員思想轉變緩慢，仍存在會計基礎工作不規范現象，如憑證填寫不科學、賬簿登記不及時、日常工作散漫無創新等，這些情況勢必會影響財務管理質量的提高。在一些基層行政單位，財務人員更多的是進行核算工作，監督職能沒有得到應有體現，使原本嚴肅的財務工作顯得隨意，加之財務人員年齡結構偏大、知識更新不及時、學習能力不夠等，給單位財務管理工作帶來了很大的阻礙。

3 提升基層行政事業單位財務管理質量的策略

3.1 單位領導持續提升對財務管理的認知度

現代財務管理工作除做好會計核算工作外，更應重視對單位經濟活動的監管和分析，預測財務風險，獲取有效財務數據，為單位領導提供參考性較強的財務信息。為此單位領導應帶頭重視財務管理工作，并宣傳其重要性。首先，要認識到財務管理工作是開展其他工作的基礎，要樹立對事業、對工作、對自己負責的高度責任感，切實把財務管理工作抓緊抓好。其次，做好日常財務工作的規范要求，配合財務部門建立健全切實可行的規范制度，并帶頭執行，如經費管理、預算管理和費用審批等，以實際行動影響其他職工。再次，重視財務人才隊伍的構建。財務人員不僅要有良好的思想道德素質，專業知識也要過硬，同時還要了解管理會計和其他專業知識，向復合型人才轉變。最后，要加強監督管理，嚴肅紀律，嚴格追責，對頂風違紀、影響惡劣的案例，堅決一查到底、決不姑息，將財務管理工作落到實處。

3.2 做好基層行政單位業務和財務工作的有效融合，加強部門協作、溝通

單位的良好運營既要考慮工作開展的效益，還要考慮相關成本和可能發生的風險損失，通過業務和財務的有效融合進行事前的介入和分析，用數據形式體現過程和結果，為后期工作的開展提供依據，以提高決策的科學性。業財融合就是運用財務、業務、信息技術，把財務工作和業務工作融為一體，從單位的整體去思考業務開展是否符合集團發展的目標方向。從業務部門來說，要有經營思維和風險意識，控制和規避風險，減少損失也是創造價值；從財務部門來說，要了解業務活動，通過對數據的預測和分析，把握業務流程的關鍵控制點和潛在風險點，并實施有針對性的改進，降低運營風險。總體來說可理解為，業務融合的核心是事前規劃、事中控制、事后評估，形成一個管理的閉環。這需要財務人員轉變傳統思維方式，熟悉業務、深入業務、抓住關鍵控制點，用數據說話，對風險要靈活應對并給出解決方案，熟練應用平臺系統，用系統實現風險控制。

3.3 完善財務管理制度規范，提高預算資金的使用效率

在現如今的社會發展過程中，資金使用效率在某種程度上能夠代表行政事業單位的發展水平，而且基層行政事業單位承擔著一定的社會發展職責，其資金使用效率就變得更加重要了。而在基層行政事業單位中，財務管理工作水平與資金使用效率具有直接聯系。良好的財務管理工作能夠實現對基層行政事業單位資金使用的進一步考核、審核，資金使用之后產生的效益也能夠清晰呈現，加之相關工作人員的分析和研究，就能夠知曉實際發展過程中的不足之處，進而提出有針對性的發展措施，這對基層行政事業單位的發展是十分重要的。因此，要制定科學完善的財務管理制度，做好日常財務管理工作，如固定資產制度、成本管理制度、預算管理制度、評價與績效考核制度等，明確日常工作權責，便于日常財務工作的開展，如各項費用報銷、銀行票據結算，編制資金日報表、專項資金審批等，為單位充分發揮社會職能奠定基礎。

3.4 加強會計業務培訓，提高財務人員的綜合素質

基層行政事業單位以服務社會大眾為目的，體現公共效益，相關財務人員不僅要有記賬和核算的工作能力，還要有較好的管理能力，通過不斷學習滿足財政部門和會計信息部門對新時期財務人員的要求。一是強化業務培訓，加大財務人員的培訓力度，除積極參加上級組織的培訓外，還可定期組織本單位財務人員的業務培訓，提高財務人員的綜合素質和責任意識。二是重視每年的繼續教育，會計知識是實時更新的，為此財務人員要主動學習財務管理、財經法紀，提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平，堅持每年不少于90 學分，其中專業科目一般不少于總學分的2/3，單位也可將參加繼續教育情況作為會計專業技術人員考核評價、崗位聘用的重要依據。三是加強主題教育，進一步強化財經紀律和審計紀律，確保基層財務管理工作的規范、科學、高效，同時增強單位職工的使命感、榮譽感，調動職工的積極性，為單位的健康發展貢獻力量。

4 結語

我國基層行政事業單位涉及面積廣、行業多，不管是城市還是鄉鎮，或者是農、漁、林、交通、醫療及文化都有其參與，具有非常重要的地位。同時，隨著社會的進步，各地方政府財政部門對財務管理要求也更高，原有的財務管理服務水平已不能滿足現代社會的發展需求。因此，各基層行政單位應努力提升管理質量，重視財務管理工作，更新財務管理觀念，完善財務管理制度和監督體系，做好資金管控，杜絕資金的浪費，嚴格控制國有資金支出，從而確保資產的安全，做到與時俱進，改革創新，不斷通過提升財務管理水平，促進行政單位的良好運營。