涉農(nóng)資金整合長效機制改革研究

董 齊

（三河市財政局，河北 三河 065200）

0 引言

涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣安排用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金，旨在全面促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)涉農(nóng)資金整合長效機制能夠全面統(tǒng)籌財政資金，確保資金利用率，通過全面整合實現(xiàn)資金統(tǒng)籌形成集聚效應(yīng)，最大化促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)財政保障發(fā)展，確保國家財政資金使用效益，因此在全面建成小康社會總目標下，涉農(nóng)資金整合長效機制改革是亟待研究的課題。

1 涉農(nóng)資金整合長效機制的重要性

在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，隨著涉農(nóng)資金投入力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金管理逐漸暴露出一定問題，使資金無法長效循環(huán)發(fā)揮效益，因此在現(xiàn)階段促進涉農(nóng)資金整合長效機制改革顯得尤為重要。

長效機制改革對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌管理具有深遠意義，具體體現(xiàn)在以下幾點。①促進涉農(nóng)資金的合理配置。就當下財政資金投入而言，其主要呈現(xiàn)出少而散的特點，零散的資金投入使其經(jīng)濟效益無法直觀體現(xiàn)，國家提出涉農(nóng)資金整合長效機制意見，為散亂的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理提供了新的發(fā)展思路，能夠較大程度促進涉農(nóng)資金資源的合理配置。②加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金保障力度。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)階段，資金投入是實現(xiàn)精準扶貧的重要手段。近年來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)效果逐漸顯現(xiàn)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，其中國家涉農(nóng)資金的投入在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，強有力的整合長效機制使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有了資金保障能力。③為全面實現(xiàn)脫貧攻堅奠定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)村資金分配較為混亂，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施廣而不精，無法全面解決某一類問題，使涉農(nóng)資金使用效益受限。在全面推進涉農(nóng)資金整合長效機制改革下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有大量財政資金作為堅實后盾，能夠集中實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)某一類項目的全面發(fā)展，促進脫貧攻堅目標的實現(xiàn)。

2 優(yōu)化涉農(nóng)資金整合長效機制改革措施探析

從實際涉農(nóng)資金應(yīng)用效果來看，不難發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用效益仍存在較大的發(fā)展空間。因此，為切實保障資金有效利用，全面優(yōu)化涉農(nóng)資金整合長效機制改革是促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。

2.1 實現(xiàn)涉農(nóng)資金資源庫建設(shè)

據(jù)研究，涉農(nóng)資金類型分散，投入時間與力度不同，導(dǎo)致涉農(nóng)資金無法實現(xiàn)統(tǒng)籌整合，降低了資金流轉(zhuǎn)與利用效率。另外，涉農(nóng)資金信息建設(shè)不完善，致使財政資金手續(xù)履行緩慢、涉農(nóng)資金撥付程序冗雜，繼而導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進展緩慢。因此，在實現(xiàn)涉農(nóng)資金整合長效機制改革的過程中，為更好地確保資金使用效益，避免資金浪費，可通過建設(shè)涉農(nóng)資金資源庫進行資金整合統(tǒng)籌管理［1］。

首先，應(yīng)加強各項涉農(nóng)資金的統(tǒng)計核算，將涉農(nóng)資金資源庫進行模塊劃分，統(tǒng)計核算工作結(jié)束后，需及時進行公示，保證其公開化與合理化。同時需制定相應(yīng)的資金資源庫管理制度，并對各項涉農(nóng)資金進行合理規(guī)劃與效益估算，實現(xiàn)資金經(jīng)濟效益最大化。涉農(nóng)資金可在鄉(xiāng)村布告板公示，使基層百姓能夠直觀清晰地了解政府涉農(nóng)資金投入情況，并可在一定程度上提高政府公信力。另外，在智能手機普及的社會環(huán)境下，可通過建立微信鄉(xiāng)村管理群組，在群組內(nèi)進行電子數(shù)據(jù)公示，其更具便利性。

其次，納入涉農(nóng)資金資源庫的財政項目需定期進行核查，對資金收入與支出、財政盈利與虧損、農(nóng)村農(nóng)業(yè)各項經(jīng)濟效益等進行記錄，對記錄在冊的資金流向進行核查。為適應(yīng)時代發(fā)展，記錄檔案可實現(xiàn)電子化，并加持密鑰，以此保障資金管理安全，實現(xiàn)動態(tài)化資金管理。

最后，可由相關(guān)政府部門進行資金管理考察，對每筆資金來源與用途進行審視，并對涉農(nóng)資金進行跟蹤，確保其在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮實效。除此之外，在涉農(nóng)資金資源庫進行財政支出記錄后，需對財政撥款進行管理，確保資金安全高效運轉(zhuǎn)，繼而實現(xiàn)涉農(nóng)資金的全面整合、長效管理，提高其使用效益。

2.2 優(yōu)化涉農(nóng)資金使用效率與結(jié)構(gòu)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實，涉農(nóng)資金投入規(guī)模逐漸擴大，在市場經(jīng)濟作用下，資金投入結(jié)構(gòu)與類型需進行一定調(diào)整，使涉農(nóng)資金能夠在市場作用下做到精準化支配，這就要求政府管理人員能夠發(fā)揮其調(diào)節(jié)職能，對涉農(nóng)資金納入農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展資金后進行跟蹤管理。為更好實現(xiàn)資金優(yōu)化改革，可成立相應(yīng)涉農(nóng)資金金融機構(gòu)，對政府與人民負責，確保涉農(nóng)資金的使用效益，由涉農(nóng)資金金融機構(gòu)進行風險承擔，擴大涉農(nóng)資金的應(yīng)用范圍，優(yōu)化資金供給方式［2］。

在涉農(nóng)資金規(guī)模持續(xù)增長的環(huán)境下，資金使用效益成為亟待解決的重要問題。在眾多散亂資金項目管理中，需避免資金浪費，合理優(yōu)化資金支配方向，這就要求資金管理人員切實展開農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際考察，了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與短板，提高資金利用效率。在長效機制改革中，對于農(nóng)村醫(yī)療、教育等較為薄弱的項目需加大資金投入占比。在長期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，公路建設(shè)等基礎(chǔ)性設(shè)施已取得一定成效，可適當降低其資金投入，全面平衡各方發(fā)展進度，提高基層人民群眾醫(yī)療與教育保障水平。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在涉農(nóng)資金支持下快速發(fā)展，但在實際發(fā)展中，人們?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟效益的高速增長，忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與生態(tài)循環(huán)，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相悖。因此，在涉農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)分配時，應(yīng)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)投入力度，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)始終遵循“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的原則，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)涉農(nóng)資金有效利用，增強涉農(nóng)資金使用的科學(xué)性。

2.3 加強涉農(nóng)互動與培訓(xùn)

在涉農(nóng)資金投入過程中，資金支出存在不科學(xué)、不規(guī)范現(xiàn)象，甚至各項資金總額與支配不清晰，易產(chǎn)生徇私舞弊現(xiàn)象。為保障涉農(nóng)資金能夠造福人民，需加強資金公示與涉農(nóng)項目宣傳互動，使基層人民能夠切實感受到國家對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持與全面建成小康社會的堅定信心。除此之外，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，缺乏相應(yīng)財政金融管理人才，使統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金長效機制改革受限，因此需加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)財政管理相關(guān)人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)各方面的管理人才儲備，加快鄉(xiāng)村振興步伐［3］。

在涉農(nóng)資金整合長效機制改革過程中，可從各方面加強涉農(nóng)資金宣傳互動管理。例如：定期召開涉農(nóng)資金研討會，通過面對面平等交流溝通，并針對會議進行嚴格記錄，將會議記錄進行公示，使基層人民能夠切實了解管理人員對資金的支配。另外，在現(xiàn)代化信息社會，可借助微信等通信軟件，組建涉農(nóng)資金整合群組，將資金核算細節(jié)于群內(nèi)公示，通過微信群內(nèi)溝通交流，加深基層人民對于涉農(nóng)資金的了解，并可及時提出疑問與見解，促進涉農(nóng)資金整合長效機制改革進程合理化。財政資金管理人才是促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，涉農(nóng)資金管理涉及眾多環(huán)節(jié)與理論方向，對農(nóng)業(yè)農(nóng)田建設(shè)、公路維修、危房改造等多方面有所涉獵。因此，需加強涉農(nóng)資金管理人才培養(yǎng)，可在現(xiàn)有管理人才中進行選拔并重點培養(yǎng)，亦可優(yōu)化高素質(zhì)大學(xué)生基層培養(yǎng)機制，積極宣傳農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目。

2.4 拓寬監(jiān)督渠道與績效考核方式

涉農(nóng)資金巨大，易出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象。為保障涉農(nóng)資金整合長效機制改革，強有力的督查管理是必不可少的。首先，應(yīng)確定督查負責人，保證其管理能力與品質(zhì)，確保其能夠始終以人民利益為第一原則；其次，應(yīng)針對涉農(nóng)資金進行定期數(shù)據(jù)核對與審查，對各項資金支出進行追蹤，通過實際調(diào)查了解資金使用狀況，發(fā)現(xiàn)資金漏洞時可依靠技術(shù)解決，確保高效完成涉農(nóng)資金高質(zhì)量投入使用；最后，需加強對各項農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展考察，判斷涉農(nóng)資金使用是否符合預(yù)期，若出現(xiàn)不達標現(xiàn)象應(yīng)及時展開原因追查，并記錄在案，作為后期資金投入依據(jù)。除此之外，應(yīng)拓寬基層人民監(jiān)督渠道，實現(xiàn)涉農(nóng)資金全面監(jiān)督管理。在信息化背景下，可通過微信官方平臺、微博官方賬戶等形式進行檢舉，通過監(jiān)督拓寬渠道促進涉農(nóng)資金整合與長效機制改革發(fā)展。

監(jiān)督管理渠道需有相應(yīng)的績效考核機制與獎懲機制輔助，績效考核與獎懲設(shè)置需立足于實際，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，對涉農(nóng)資金管理各個環(huán)節(jié)明確考核方式與指標，并應(yīng)用相應(yīng)的獎懲機制激勵管理人員展開高效地資金分配。首先，需建立資金管理任務(wù)表，將任務(wù)分配到個人，運用任務(wù)清單的方式不僅可以明確考核任務(wù)，還可根據(jù)任務(wù)完成情況進行獎懲；其次，在傳統(tǒng)管理方式與績效考核下，通常以標準化管理作為考核重點，但在涉農(nóng)資金整合長效機制改革過程中，應(yīng)立足實際，績效考核重點應(yīng)以資金投入收益比為主，農(nóng)村建設(shè)以實際情況為基準，需杜絕一切面子工程，全面實現(xiàn)涉農(nóng)資金的有效利用；最后，開展考核應(yīng)以基層人民群眾判斷為主，使涉農(nóng)資金管理人員能夠切實為人民服務(wù)，進一步保障財政資金用到實處，繼而全面推動小康社會建成［4］。

3 結(jié)語

全面實現(xiàn)涉農(nóng)資金整合長效改革是推進鄉(xiāng)村振興進程的有效途徑。隨著財政涉農(nóng)資金的全面整合與統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸推進，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為主營陣地，需不斷提升涉農(nóng)資金的使用效益，切實推進鄉(xiāng)村振興進程［5］。