我國高速公路管理體制現(xiàn)狀及改革問題分析

孟廣杰

（廊滄高速公路廊坊事務(wù)中心，河北 廊坊 065000）

0 引言

就目前我國高速公路管理體制的實際內(nèi)容來看，公路建設(shè)、公路管理、公路養(yǎng)護以及收費這4 項基本內(nèi)容是同時進行的，這種管理模式在初期取得了不錯效果，為我國公路事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，傳統(tǒng)公路管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下時代發(fā)展，為此需要在原有體制上不斷進行深化改革，使高速公路管理體制為公路事業(yè)服務(wù)。

1 我國高速公路管理體制現(xiàn)狀

1.1 行政管理體系

由于地區(qū)間發(fā)展不同，公路管理機制上的行政管理體系存在較大差異。第一種行政管理關(guān)系以上海、河北、黑龍江地區(qū)為主要代表，有效區(qū)分高速公路和一般公路，由省級交通運輸部門對公路進行統(tǒng)一管理，部分公路局輔助管理，管理層次明顯。第二種主要采用“一省兩局”的形式，將普通公路和高速公路分開進行管理。

1.2 交通管理體制

當(dāng)前公路管理體制一定程度上會受到傳統(tǒng)管理模式的影響，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)出臺過相關(guān)政策，在高速公路管理過程中，需要將建設(shè)、養(yǎng)護、管理等環(huán)節(jié)區(qū)分開來，修建和養(yǎng)護工作主要由交通運輸部門負(fù)責(zé)，公安部主要負(fù)責(zé)交通管理。雖然能夠明確各部門的管理責(zé)任，但無法將各單位聯(lián)系起來，如果能夠讓公安交警和交通運輸部門的路政人員共同執(zhí)法，不僅能夠提升工作效率，還可以減少在工作中出現(xiàn)的矛盾，實現(xiàn)信息共享，最大程度上提升工作效率，也能讓不同部門員工了解其他部門工作內(nèi)容，在工作上實現(xiàn)更好的配合。

2 高速公路體制發(fā)展存在的問題

2.1 管理體制缺乏競爭性

當(dāng)前我國高速公路管理體制的內(nèi)容不僅包括傳統(tǒng)意義上的管理，還包含高速公路養(yǎng)護、設(shè)計以及收費管理，這種管理模式將行政和企業(yè)結(jié)合起來，在長時間高強度的工作下，工作人員很容易出現(xiàn)態(tài)度散漫的情況，沒有競爭，工作積極性不強，工作失誤會頻繁發(fā)生。

2.2 內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理

較多部門集中在一個管理區(qū)域，這是當(dāng)前高速公路管理體制普遍存在的問題，部門之間權(quán)責(zé)有重疊之處，不同部門的管理人員在工作內(nèi)容上存在較大相似之處，重復(fù)管理現(xiàn)象較為普遍，存在工作效率不高、管理漏洞的現(xiàn)象，資源浪費情況較為嚴(yán)重。

近年來，我國高速公路事業(yè)取得了一定發(fā)展突破，但受到傳統(tǒng)管理模式的影響，各個主體之間管理職責(zé)不清晰、不明確，難以保證管理工作的效率和質(zhì)量。從本質(zhì)上看，在高速公路管理體制發(fā)展過程中，很多工作任務(wù)難以分配到實處，且各部門不能進行有效協(xié)調(diào)，信息共享程度較低，聯(lián)系性不強，難以實現(xiàn)工作上的有效交流。

2.3 人力資源分配不合理

高速公路管理部門人員構(gòu)成復(fù)雜，在穩(wěn)定的工作環(huán)境下，不管是行政還是管理崗位的員工都會有態(tài)度消極的表現(xiàn)，且少部分員工工作能力難以滿足實際要求。

2.4 制度不完善

目前，國家出臺的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及高速公路管理部門的政策難以和實際工作需求相匹配，相關(guān)政策的落實程度不高，不夠完善，不能對各項工作的順利開展進行有效約束，這也是高速公路管理體制中存在的漏洞之一。

2.5 管理網(wǎng)絡(luò)分割嚴(yán)重

想要實現(xiàn)優(yōu)勢最大化、價值最大化。就需要將科學(xué)合理的高速公路管理網(wǎng)絡(luò)布局作為重要依據(jù)和保障。有關(guān)調(diào)查研究顯示，如果高速公路能滿足800 km 以上的連續(xù)運行，就能夠?qū)医?jīng)濟發(fā)展起到推動作用，但跨省級行政區(qū)收費現(xiàn)象較為普遍，破壞了高速公路的連續(xù)性。除了收費方面的問題，建設(shè)上也具有一定局限性，主要原因在于有關(guān)部門只注重了建設(shè)而忽略了后期管理，且養(yǎng)護工作不到位，影響公路使用壽命。

3 高速公路管理體制的改革

3.1 合理設(shè)置管理機構(gòu)職能

想要促進高速公路管理體制深化改革順利推進，不管是交通運輸部門還是高速公路建設(shè)單位都需要明確自身定位，清晰劃分自身管理職責(zé)，要明白各部門所管轄的范圍以及自身性質(zhì)。交通運輸部門是政府行政單位，高速公路建設(shè)企業(yè)是集團公司，同時也是保證高速公路建設(shè)、正常運營的重要保障，這兩者之間需要相互協(xié)調(diào)工作，明確各自的分工，貫徹落實責(zé)任制度，使各項工作順利開展。交通運輸部門要起到有效的引導(dǎo)作用，在管理過程中不得過度干預(yù)集團公司的工作，要對其進行正確的指導(dǎo)和服務(wù)，為高速公路的運營、管理、建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.2 落實法制化管理

除了需要完善的管理制度，還要以國家法律作為重要保障。就目前情況來看，我國在高速公路管理體制方面的法律法規(guī)還不夠完善，存在較大漏洞和空缺，只有《中華人民共和國公路法》中作出了明確要求，但其涵蓋的內(nèi)容不夠廣泛，難以切實為管理工作的順利開展提供必要保障。高速公路管理是系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要從多個方面開展，政府部門要在高速公路建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計、資金投入、后期運營和保養(yǎng)方面出臺有關(guān)政策，將完善的法律體系作為重要制度保障，改變傳統(tǒng)“三亂”的局面。在資金下?lián)艿倪^程中，要做好披露工作，確保資金能夠落到實處，保證高速公路實現(xiàn)由投資到再建設(shè)再到可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，各地區(qū)需要根據(jù)自身實際發(fā)展情況，完善有關(guān)法律法規(guī)和制度體系，確保高速公路管理工作能夠有章可循、有法可依，實現(xiàn)法制化發(fā)展。

3.3 實現(xiàn)統(tǒng)一管理

在經(jīng)濟發(fā)展進入全新階段的時代背景下，高速公路不管是在建設(shè)還是在運營方面，都需要實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人需要進行宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，將各個部門、單位有效協(xié)調(diào)起來，加強在工作上的交流和聯(lián)系，充分重視公路事業(yè)，讓該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作落實到位。為了確保高速公路管理工作能夠取得理想化的社會和經(jīng)濟效益，需要以實際情況為重要依據(jù)，合理進行規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

3.4 實現(xiàn)政企分開

想要實現(xiàn)政企分開，主要可以從以下幾個方面開展。①交通運輸部門在日常管理工作中，可以設(shè)置獨立的高速公路建設(shè)職能部門，主要負(fù)責(zé)所有高速公路的建設(shè)工作，由交通運輸部門進行統(tǒng)一管理，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)明確的分工，各部門各司其職，加強聯(lián)系，確保各個小環(huán)節(jié)能夠順利開展。交通運輸部門在對相關(guān)建設(shè)單位進行管理的過程中，要出臺明確的規(guī)章制度，擬訂符合實際發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，確保項目設(shè)計、招標(biāo)、流程審批符合工作需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)關(guān)系。②國家和政府部門可以設(shè)置高速公路管理局，以各省份的交通廳為直接領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中檢驗管理制度是否具有可行性，也有助于提升資金的完整性，避免資金浪費。除此之外，還需要擴大高速公路建設(shè)的資金來源，除了國家財政撥款，還需要吸引社會企業(yè)進行投資，以提升我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。不僅如此，高速公路管理局還要負(fù)責(zé)交通安全和維護交通秩序。③高速公路單位要具備一定的管理職責(zé)，遵循“一路對應(yīng)一家公司”的原則，本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，政企分開”的理念，充分發(fā)揮自身的權(quán)責(zé)和作用，盡可能減少政府對企業(yè)正常工作的干預(yù)，讓高速公路單位具備一定的獨立管理能力。

3.5 將管理和生產(chǎn)分開

高速公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有很強的社會公益性，在管理過程中也需要遵循這一原則。近年來，我國改革力度不斷增強，在原有工作模式上也發(fā)生了較大改變，但在實際運行過程中依然存在較大不足。因此，想要進一步完善高速公路管理體制，就要將管理和生產(chǎn)作業(yè)分開處理，要本著“管理養(yǎng)護分離，事企分開”的原則，讓新的管理體制更好地為社會主義市場經(jīng)濟和新時代的公路事業(yè)服務(wù)，確保管理體制的高效性。在這個過程中，國家和政府要充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立公路養(yǎng)護工程市場，明確各公路養(yǎng)護單位的權(quán)利和職責(zé)，根據(jù)區(qū)域不同，合理分配養(yǎng)護范圍。部分施工單位能力較強，政府可以給予一定的扶持培養(yǎng)，促進其轉(zhuǎn)型升級，以更好適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。要在現(xiàn)有高速公路管理體制上不斷進行完善，對有關(guān)工作人員和管理人員進行考核，加大考核力度，強化其綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，提升工作效率，為促進我國高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.6 建立專門的高速公路管理公司

作為公路管理體制改革的重要組成部分，目前高速公路管理方面依然沿用了傳統(tǒng)管理模式，難以滿足當(dāng)前新經(jīng)濟發(fā)展的需求。為了有效解決這一問題，需要加強安全和速度管理，建立專門的高速公路管理公司，并獨立開展管理工作，根據(jù)管理內(nèi)容不同，實現(xiàn)明確分工。

4 結(jié)語

我國經(jīng)濟和高速公路事業(yè)兩者是相輔相成的關(guān)系，能夠互相促進，在經(jīng)濟發(fā)展進入全新階段的時代背景下，想要推動高速公路管理體制的深化改革，就需要深入分析傳統(tǒng)管理模式存在的問題和原因，明確各管理主體的分工和職責(zé)，國家和政府需要出臺法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保管理工作能夠有章可循、有法可依，能夠落到實處。除此之外，還需要實現(xiàn)宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理，確保政企分離，避免出現(xiàn)管理職責(zé)混亂的情況。與時俱進，積極轉(zhuǎn)變管理理念，全面強化管理人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，為我國高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。