農村勞動力就業對策淺析

文/林舒航

作為傳統農業大國的中國，雖然經歷了社會主義改造，并正大踏步走在現代化建設的道路上，但是農村人口多、農村基數大一直是現實問題。在大力推進城鎮化建設的今天，農業也伴隨科技快速發展進行產業結構的調整，從而使得農村有了更多的剩余勞動力。如何讓農村勞動力不被閑置，讓農村勞動力更好地就業？這不僅對政府工作提出了要求，還對構建和諧社會、實現全面小康社會提出了挑戰。

本文擬從農村勞動力就業面臨的問題、作用和措施三個方面著手，提出一些思考。

一、當前農村勞動力轉移就業中存在的主要問題

社會形勢在變，科學技術在進步，市場經濟在發展，因此，農村勞動力轉移就業不僅存在沒有解決的老問題，還出現了新情況。

（一）戶籍制度的障礙仍未打開

目前，我國主要是兩種戶籍類型：農業戶口與非農業戶口。近年來，我國在“二元制”戶籍政策的改革、調整中，做出了很大的努力，可是因為城市與農村經濟發展的不平衡，以及長期存在的歷史遺留問題，和非農業戶口相比，農業戶口在一些權益上仍差了一大截，比如在醫療、教育、養老保險等方面就享受不到非農業戶口所擁有的水平[1]。進城務工的農村勞動力，因為受到戶籍的影響，在孩子教育問題、社會保障、福利待遇等方面受限很多，更加重了他們在城市工作和生活的難度。這樣的情況，在中國越發達的地區差距越大。如此鮮明的對比，更多地體現在發展后進地區農村勞動力向較發達的一線城市轉移的情況。

（二）就業大環境還不夠寬松

一方面是就業壓力大，工作不容易找。由于很多農村勞動力自身素質不夠高，所以在選擇就業的行業上多有限制，很多人只能選擇對學歷沒有要求只需付出苦力的崗位，非常辛苦且工資低，還容易遭到他人不平等的對待[2]。另一方面是生活壓力大，市民轉化難。進城務工的農村勞動力，在城鎮生活一般需要自己租房，隨著城市房屋租售價格的上漲，這筆開銷無形地在城市較高物價水平之上又橫出一道坎，大大增加了農村勞動力的生活成本。在這方面，雖然政府提出對租房人員免除一些個稅的政策，但難以從根本上解決問題，不利于農村勞動力的流轉和城鎮化建設的推進。

（三）社會保障體系尚不完善

由于城鄉經濟的發展差異較大，加上歷史原因，政策的影響，農村的社會保障體系才剛剛開始建立，并不完善。農村勞動力因在城市工作，但地域限制使他們無法享有城市的社會保障體系，在政策層面暫時仍難以有效地協調，不利于保障農村勞動力的權益。這個問題，對農村勞動力有效地城鎮化轉化是一個大課題。

（四）勞動力素質與市場需求不相適應

當前，農村勞動力的分層狀況比較明顯，主要是兩部分。一部分是早期來城市打工的年紀較大的勞動者，他們普遍存在著素質較低的情況。根據有關資料顯示，他們中有70%以上為初中及以下文化，與如今知識大爆炸的形勢差距較大，要幫他們改善就業情況也較難。另一部分是年輕的勞動力，借著九年義務教育制度的良好實施，他們的知識水平較高，但仍難以達到企業的要求，而且不少人存在眼高手低的現象，對于行業的選擇空間仍比較小[3]。因此，農村勞動力往往只能從事一些對于學歷沒有要求的體力勞動，在勞動力密集型企業大批向不發達地區或國外轉移的情況下，用工越來越少。農村勞動力在城市如若再過剩，造成的社會問題不容小覷。

二、農村勞動力就業的積極作用

城鎮化的發展，是離不開農村勞動力的貢獻，解決好農村勞動力的就業問題，對社會的發展具有積極的促進作用。

（一）促進經濟社會的繁榮發展

企業的發展需要勞動力。在人口老齡化社會逐漸顯現的當下，城鎮人口難以滿足用人的需要，我國眾多企業的勞動力市場必須向農村拓展。相對而言，農村勞動力普遍能吃苦，在對待臟活、累活等方面，他們有著更強的接受力，比如當建筑人員、環衛工人、餐飲服務人員等[4]。此外，農村勞動力大量涌入城市，也為城市帶來了巨大的消費力，對于當地的經濟發展的貢獻不容小覷。

（二）加快了城鎮化建設的腳步

很多農村人口在進入城鎮之后，投入勞動密集型企業或者第三產業當中，為當地的城鎮化建設貢獻力量，推動了當地的經濟發展。據有關資料顯示，城鎮企業中近50%以上的工人都來自農村，農村人口大大推動了城鎮化建設。

（三）加速了農村土地的流轉

很多農村勞動力在選擇外出務工之后，土地就會進行轉租或者承包給種植大戶，這推動了農業規模化的發展，可以更好地實現農業機械化，提升農業的生產效率，加速了農村土地的流轉。

（四）提高了農民生活質量

現在大多數農民都選擇了外出打工，因為到企業就業比在家務農獲得的收入要高至少三倍，一些有學歷、有技術的人員獲得的收入將會更高，所以，到企業就業可以更好地提高農民的生活質量。農民生活質量的提高，能夠增強他們的生活幸福感，對構建和諧社會有巨大的促進作用。

（五）引導農村產業結構變革

農村要發展，在時代潮流面前，產業結構調整是必須要走的一步。很多年輕人在外工作取得成就之后，往往都會返鄉，或者選擇支援家鄉建設，他們將學習到的先進經營理念以及技術應用到當地農業生產當中，促進了當地二、三產業的發展，有利于新農村的建設，有利于推動當地經濟的發展。

三、促進農村勞動力就業的對策

（一）促進農村勞動力的市民化

我國近些年不斷推動城鎮化建設，之前更多的精力是放在城市化建設水平以及城市居民生活水平的提高上，對于涌入城市的農業人口沒有相關政策的傾斜，而推進城鎮化建設離不開大量人口的支持，所以進行戶籍改革是關鍵。我國已經有多個地區取消了農業和非農業戶口的劃分，并且實現了公共資源的共享，保證所有居民都可以享有均等的權益。一些大中城市也應該放寬落戶政策，實現進城務工人員與本地城市戶口享有同等的權益，住房保障權益，子女教育權益、公共衛生權益、社會保障權益等，真正實現農村轉移人口市民化。

（二）依靠制度改革優化就業環境

相關部門應該深化就業制度改革，保障農民工的合法權利，使其能夠得到公平對待。加強勞動力市場的監管力度，如若發現對于農村勞動力的歧視行為[5]，應按照規定進行處理，努力建設城鄉一體的勞動力市場。同時，國家也應該對于進城務工人員給予一定的政策支持，鼓勵務工人員返鄉創業，使其將學習到的先進管理理念以及技術帶回家鄉，為家鄉的經濟建設貢獻一份力量。

（三）加快推進社會保障一體化建設

社會保障一體化建設是促進城鄉協調發展的關鍵，因為進城務工人員大都離開了自己的家鄉，并且由于工作的選擇還會輾轉于多個城市當中，社會保險以及居民的養老保險多跟自己的戶籍所在地掛鉤，地方性質明顯，這不利于進城務工人員對社會保障權益的享受。就拿醫療保險來說，如果務工人員未能將社保關系轉移到工作的當地，在工作的城市看病之后就難以得到社保的報銷，這無疑加重了務工人員的生活負擔，醫療保險權益形同虛設。國家應該注重人員流動過程中社會保險關系轉移的手續問題[6]，使得人人都能夠享受到醫療保險帶來的權益。

（四）加速提高農村勞動力整體素質

面對農村勞動力整體素質較低的情況，應該加強對他們的就業技能培訓。政府部門可以聯合當地的培訓機構或者院校等，有針對性地進行就業前的崗前培訓，使得更多的人能夠提升自身的素質，從而獲得更高的工資，提升生活水平。

（五）打通城鄉資源的流通渠道

自古以來，城市和鄉村就是一個鏈條的兩端，城市離不開農村，農村離不開城市。兩地渠道的打通，需要兩地居民的互相認同和互相協作。從大體上說，農村有城市需要的原材料和“鄉愁”，城市有農村需要的產品和“時尚”，在網絡時代、高速時代，城鄉流通的距離已經越來越小了。城鄉有效溝通的進行，在為就業帶來更多崗位的同時，一些諸如社保、居住等事情也能得到相應緩解。

總而言之，在我國進入社會主義建設新時代的當下，助力提升農村勞動力的綜合素質，為農村勞動力營造更好的就業大環境，對促進我國經濟發展、加快城鎮化建設、構建和諧社會都有莫大的好處。