基于創新創業的1+X證書制度試點探索

文/徐正

隨著社會的發展進步，傳統的雙證制度已經不能滿足職業院校人才培養的需要。1+X證書制度是學科學歷證書與多種技能等級證書相結合的制度，既保證了學習者在校教育的完成，又給學生提供了更多更廣的發展空間和提升路徑，促進了新時代人才的培養。

一、1+X證書制度的背景及目的

2019年4月，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，正式啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，將1+X證書制度引入現代職業教育體系，用于完善我國職業教育和培訓體系、深化新時代職業教育改革[1]。啟動1+X證書制度試點，旨在鼓勵職業院校學生在取得相應的學歷證書的同時，能夠積極主動地去考取多類職業技能等級證書，提高學生自主創新創業的本領，增強學生的就業競爭力，解決結構性的就業矛盾，提升個人職業發展的綜合能力。

二、1+X證書制度實踐中遇到的問題

（一）“X”證書建設方面

在“X”的證書建設方面主要存在兩點問題：一是“X”證書的標準怎樣確定；二是“X”證書包含的范圍有多廣。“X”證書作為技能型證書，需要得到技能相關行業的認可，所以在證書的標準建立過程中不僅要有學校、科研院等官方專家參與，還要征詢行業企業的意見。而為了使證書有更好的公信力，被行業更多的企業認可，可以讓行業的龍頭企業參與到證書標準的確立中，成為證書建設的主體之一[2]。“X”證書是技能等級證書，一般而言分為初、中、高三級，對于證書應當包含的范圍，當前還沒有定論。在條件允許的情況下，獲得證書越多的學生自然在創業或者就業上有更大的優勢。簡單的初、中、高三級很難將學生的能力有效地體現出來。于是有院校建議將同一領域的證書劃分為多個等級，同時與學校的人才培養方案接軌，但這樣過于量化的等級證書制度又與企業的綜合用人標準不太吻合。也有院校提出目前的證書涵蓋范圍太小，應當恢復之前被取消的部分證書，給學生更多選擇的空間。

（二）配套制度完善方面

1+X證書制度作為一個綜合性的制度，需要教育部、學校、企業、培訓機構的多方參與。“1”是指學歷證書，這方面學校有絕對的主導權，但“X”作為與社會行業接軌的執業證書，就不得不考慮企業和培訓結構的聲音。而企業和培訓機構在掌握教材供給、師資培訓、考核站點建立等職能后，院校自然而然會產生對于企業逐利性的擔憂。為防止發生企業壟斷師資培訓和教材供給，有必要建立起公正的培訓標準和定價標準。學校在建立相關試點時要考慮自身的人才培養方向，綜合考量學校專業發展與行業職業要求，同時根據學校學生自身的能力水平申報適當難度的證書等級考核。根據教育部辦公廳發布的《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》中關于師資培訓行為和考核成本的核算，應當堅持公益性原則，同時落實好有關獎補資金的下發，不要讓經費問題成為制約試點推廣的因素[3]。

（三）試點院校實施方面

院校實施主要從校方、教師、學生三方面入手。校方在試點建設過程中要本著校企合作、互惠互利的理念，積極與相關企業對接，深化校企合作。校方可以通過共建實訓基地、派學生實習、將教育和培訓結合等方式開展合作。在教師方面，隨著試點制度的推行，試點院校教師的工作量也會隨之增多。面對與證書制度相融合的課程的開展和相關證書培訓的進行，教師的工作壓力無疑會大大增加。在面對這樣的挑戰時，不僅要寄希望于教師本身學習素養和學習能力的提升，還要在相關的績效工資和獎金補貼上給予教師一定的傾斜，調動教師的積極性，維持教師開展1+X證書制度工作的熱情。在學生方面，要考慮如何調動學生的積極性。根據調查發現，證書的考證群體中不乏想要積極參與的學生，但或是由于試點制度未能在自己學校推行而無法參加，或是由于自身專業尚未有符合的“X”證書考核，導致學生難以考取相關證書。所以目前來看，試點的規模和證書的涵蓋范圍并不能滿足學生的需求，應當盡快地完善證書制度，并按計劃推行1+X證書制度試點。對于缺乏熱情的學生群體，教師應盡可能地陳述利害，講明參與技能等級考核的好處，鼓勵學生多多參與，盡可能地提升自身能力。

三、開展1+X證書制度試點的意義

（一）有利于構建新的職業教育標準

二十世紀九十年代初期，我國在勞動就業制度的探索中建立起國家職業資格證書制度，確立了國家推行職業資格證書制度和開展職業技能鑒定的法律依據，在其后的二十五年間，雙證制度成為職業院校培養學生職業技能、提高學生創業和就業能力、幫助學生積累寶貴經驗的主要制度和措施。但是隨著時代的發展，雙證制度開始不再能緊跟科技發展趨勢，滿足市場需求。新的1+X證書制度開始在各個職業院校試行。這里的“X”是指若干的職業等級證書，是個人職業技能水平的憑證。這一制度以學習者的學習成果為基準，將職業技能分為初、中、高三個水平，通過明確的等級考核，使學習者逐步進步，循序漸進地取得相應的技能等級證書，得到對學習結果的評定，因此其有利于構建新的職業教育標準。

（二）有利于實現教育和職業貫通

推行1+X證書制度試點的要點在于落實職業院校學歷教育與職業培訓并重并舉的職責，堅持學歷教育和職業培訓之間的結合。1+X分別代表學歷證書和技能證書，1代表的學歷證書是主體，是大學生涯的總結性的成果，X代表的職業等級證書是學歷證書的補充和拓展，是與學生專業相對應的或者相關的職業技能的積累和體現。按照國務院引發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）關于“職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書”的規定，《方案》中提出可以建設學分銀行，根據個人取得的學歷證書和技能證書計入轉化為相應的學分，為書證融合提供了基礎，有利于學歷教育和技能培訓的貫通。

四、試行基于創新創業的1+X證書制度的舉措

（一）在各方合作下完成職業技能等級標準的開發

基于創新創業的1+X證書制度的技能等級標準的開發需要多方合作。為了職業技能等級證書有良好的可信度和公信力，國家職業標準制度體系需要吸納進相關行業的龍頭企業，鼓勵行業的領頭羊，骨干企業參與到1+X證書試點中。而且為了加快試點的建設，完善相關的框架，國家需要統籌好人社部門與教育部門以及行業企業以及更多的利益相關方參與進來，共同建立一個完備的培訓體系、科學的評價體系、以知識和技能為基礎的立體化的終身教育體系。同時大力開展“學分銀行”的建設，通過學分銀行完成對學生學習成果的認定、積累和轉化，鼓勵學生通過學習和培訓去取得更多的職業技能等級證書。“X”證書的領域范圍也不容忽視。通過調查發現，一些被取消的職業資格可能因為經過與學校人才培養計劃的多年磨合，反而更被期盼引入到“X”證書的范圍內。而另一些領域由于未建立國家職業技能標準，該領域專業的學生處于無證可考的狀態。一些有證可考的領域，院校方面也給予了相關的鼓勵，但由于其證書在市場上認可度低，對于創新創業能力的提升有限，反而應者寥寥。所以，社會各方主體需要通力合作，完成職業技能等級標準的開發，確定“X”證書的領域范圍。

（二）基于創新創業的試點工作與教育教學的融合

通過創新創業的1+X證書制度試點，在教育教學和職業培訓上要緊抓創新創業，注重兩者之間的融合。教育工作和試點工作不是割裂開來的，要將試點工作有效地融入到學校的專業建設和人才培養中，形成相互促進的共贏機制。而想要實現試點工作和教育教學的融合，關鍵核心還是在于人。首先，試點推行院校的教師要對證書考核內容要有所了解和掌握，能夠基于試點的制度和工作進行課程內容上的融合，進而提高整體質量。為了激發教師參與到試點建設工作中，需要在實際方面給予獎勵，比如在工資獎金上，按照教師對于1+X證書制度試點工作的付出予以物質回報。通過1+X證書制度，可以在試點院校培養證書與能力相結合的教師，增強師資力量。同時利用現有資源建立考核站點和培訓基地，嚴禁企業捆綁銷售設備或壟斷提供教材。校方按照證書標準，統籌教育資源，調整專業結構，以專人對接企業，提高校企合作的效率，完善1+X證書制度，并將證書的知識點和技能點加入到人才培養計劃中，劃分出相應的課程和學分來提高學生的積極性和參與度。

（三）完善1+X證書的制度體系，促進學生創新創業

1+X證書的制度體系應具備開放性、競爭性、動態性和自主性。為了方便學生之后的創業和就業，提高證書的認可度，遴選出培訓評價組織來參與到人才培訓培養和評價中，將社會評價正式納入職業教育技能評價體系。《方案》強調“建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制”，所以配套的制度體系在1+X證書試點工作中起著不容忽視的作用。配套制度體系的建立，一方面需要從企業入手，建立起企業參與的激勵機制和成本核算，消除成本因素和技術因素對企業參與的制約；另一方面要建立健全質量保障機制和監管機制，用嚴格的職業技能等級證書準入制度來保障評價機構的實力，確保證書的公信度，提高學生在創業或就業時的行業認可度。