高校職業繼續教育發展的機遇、挑戰與應對策略

張秋鳳，陳 偉

(1.南寧師范大學，南寧 530001；2.桂林理工大學，廣西 桂林 541004)

職業繼續教育兼具職業教育和繼續教育的特性，它是我國實現職業教育終身一體化的重要途徑,是職業教育與繼續教育交融聯結的紐帶和橋梁。[1]當前，我國職業繼續教育體系尚不完善，職業繼續教育供不應求的矛盾突出。然而高校開展職業繼續教育面臨著一系列復雜問題，使得我們不得不把研究的觸角延伸至這一薄弱領域，本文職業繼續教育僅指由企業作為組織者和實施者開展的職業繼續教育。

一、高校開展職業繼續教育迎來歷史機遇期

目前，我國高校繼續教育面臨較大的轉型壓力，職業取向是高校繼續教育轉型的本質回歸，重點應轉向高層次崗位培訓和行業繼續教育，[2]多方利好因素為其轉型提供了有力的支撐。

(一)經濟社會發展將拓展職業繼續教育的市場空間

隨著新技術應用進程的加快和產品迭代周期的縮短，加之“互聯網+”、人工智能、智能制造等異軍突起的疊加效應，企業的轉型升級對員工提出了更高的要求，同時，也推動了企業組織結構的扁平化。扁平化的組織結構使得企業競爭力由依靠少數精英員工轉向依靠全體員工的職業成長，而職業繼續教育是促進員工職業成長的有效載體。[3]因此，企業對員工職業繼續教育的需求更加旺盛。

人民經濟實力和受教育水平提升將有力提振職業繼續教育的需求。2019年，我國人均GDP達到1萬美元，人民收入的持續增加為個體追求更高層次和更高水平的教育提供了經濟基礎，進而催生了更多的職業繼續教育需求。實踐證明，學歷層次越高的群體，其追求發展的意識越明確、訴求越強烈。2020年我國高等教育的毛升學率可能超過50%，從業人員更高的學歷水平將提升他們參與職業繼續教育的訴求，進一步增加職業繼續教育市場的需求。職業繼續教育服務水平的提升會激發人們對職業繼續教育的新需求。職業繼續教育需求是一個伴隨著舊需求被滿足而產生新需求的循環過程，因此，職業繼續教育是一個充滿彈性、容量無限的“藍海”市場。

(二)政策利好為高校開展職業繼續教育提供保障

近年來，國家通過出臺政策來撬動職業繼續教育市場，推動職業繼續教育的發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，“高校應增強社會服務能力，為社會成員提供繼續教育服務；行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育”。《關于加快發展繼續教育的若干意見》提出，“鼓勵行業企業依托普通高校和職業學校聯合共建專業化、綜合化的職工繼續教育基地和產學研基地”。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，到2020年，從業人員年繼續教育參與率達到50%，預期達到3.5億人次。國務院辦公廳《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》指出，“大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、貧困勞動力等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，到2021年底高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上”。《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》指出，“到2020年，承擔職工繼續教育總規模不低于1.5億人次”。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務；高校應加強與企業的深度合作，鼓勵區域、行業骨干企業聯合職業學校、高等學校共同組建產教融合集團(聯盟)，帶動中小企業參與。綜上所述，國家正通過制度建設推動職業繼續教育體系的構建和發展，政策明確了高校作為職業繼續教育重要承擔主體的地位，提出了職業繼續教育發展的路徑，為職業繼續教育的開展掃清了制度障礙，并為職業繼續教育的快速發展提供了政策支持和保障。

(三)職業繼續教育供應不足為高校開展職業繼續教育預留了市場空間

當前，企業是我國職業繼續教育最重要的供應主體，企業提供的職業繼續教育具有針對性強、形式靈活、實效性強等優勢，然而，生產和服務是企業的核心功能，開展職業繼續教育僅是輔助功能。我國大企業基本上建立了職業繼續教育管理機構，并具備一定的職業繼續教育供給能力，但它無法滿足自身的全部需求，仍有一定份額的外部市場需求；中型企業的職業繼續教育供應能力較弱，主要是依靠外部機構來承擔；而數量眾多的小微企業的職業繼續教育幾乎全部由外部機構承擔。總而言之，我國企業對外部機構提供職業繼續教育的依賴度較高。

由于多種原因，我國行業協會的功能不健全，多數行業協會尚不具備統籌組織和開展職業繼續教育的能力，難以提供職業繼續教育服務，使得本應由行業協會承擔的職業繼續教育職責轉化為外部市場需求。因此，行業企業職業繼續教育供應能力的薄弱為高校職業繼續教育發展預留了充足的市場空間。

二、高校開展職業繼續教育面臨多重挑戰

(一)高校職業繼續教育的供給能力弱

長期以來，學歷繼續教育一直是我國高校繼續教育的主導業務，這使得大部分高校繼續教育機構患上了學歷繼續教育的“依賴癥”，雖然高等學歷繼續教育市場出現了嚴重萎縮，但大部分高校繼續教育機構仍希望通過固守學歷繼續教育來維持運轉，因此，他們雖有轉型的主觀意愿但意愿不強。受多方面因素的影響，高校繼續教育機構對職業繼續教育未來的前景、實現路徑、發展規律等方面缺乏全面的研判，對自身轉型適應能力評估不全面，同時缺乏向職業繼續教育轉型的準備和經驗，高校職業繼續教育滿足市場需求的能力較弱。

(二)企業職業繼續教育的管理機制不健全

企業職業繼續教育的有效實施離不開制度保障。目前，我國企業的職業繼續教育管理制度的建設整體落后：其一，缺乏整體性、系統化的組織系統架構，大部分企業尚未建立完善的職業繼續教育專門管理機構；其二，缺乏考核機制，尚未將職業繼續教育工作納入考核體系，缺乏對職業繼續教育的激勵與問責機制，影響了職業繼續教育的實施效果；其三，職業繼續教育管理制度的制定與執行不規范，諸多企業的職業繼續教育管理制度沒有有效銜接上級管理部門政策，例如，部分企業沒有按照國家規定足額提取、有效使用職業繼續教育經費；其四，職業繼續教育缺乏有效的激勵機制，激勵機制的缺失降低了職業繼續教育對員工的吸引力，員工參與職業繼續教育消極、懈怠的問題突出；其五，企業缺乏職業繼續教育的系統性規劃，企業的職業繼續教育規劃處于粗放型發展階段，規劃僅注重企業發展的需求，忽視員工個體的職業生涯發展需求，造成了企業發展對個體發展權益的僭越，影響了員工參加職業繼續教育的積極性。

(三)高校尚未與企業建立職業繼續教育合作關系

我國高校以公辦為主體，基于我國高等教育的管理體制和財政撥款制度，高校可以獨立于行業企業之外而“衣食無憂”，因此，高校主動加強校企合作的意愿不強。同時，由于高校長期缺乏與行業企業合作的實踐，高校服務行業企業的能力尚未被有效地開發出來，影響了企業與高校合作的積極性。

目前，高校與企業開展的合作項目主要集中在高校的人才培養與科技成果的轉化方面，主要以項目作為主要載體，單位層面的合作模式和機制尚未建立，這將使得高校無法全面、系統和準確地把握企業對職業繼續教育的需求，職業繼續教育合作的項目少，且合作深度不足，職業繼續教育校企深度合作難以實現。

三、推進高校職業繼續教育實施的主要策略

高等院校推進實施職業繼續教育是一項系統性工程，它既需要高校繼續教育機構進行系統性的改革，也需要外部條件的支持與保障。

(一)完善職業繼續教育的政策制度

通過制度建設推進職業繼續教育發展是發達國家的基本經驗。法國通過《職業繼續教育法》確立了“每個勞動者都應有享受繼續教育的機會”，通過《新職業繼續教育法》規定“每個勞動者都有權享受職業培訓假，雇主必須為職工繼續教育提供經費，每年拿出相當于本企業職工工資總額1%的經費用于本企業職工的培訓”；[4]奧地利的法律規定，大學主要承擔大學后繼續教育和學術型繼續教育，專科學校主要進行職業培訓。[5]

我國職業繼續教育制度體系建設滯后，職業繼續教育的發展缺乏法律制度的護佑，《終身教育法》遲遲未能出臺，《職業教育法》修訂沒有涉及職業繼續教育。因此，職業繼續教育仍游離于法律體系之外，僅有部分省市出臺了與其相關的終身教育促進條例，然而這些條例僅對職業繼續教育做了原則性規定，內容仍未超出之前國家相關文件的范疇，缺乏對職業繼續教育實施框架與保障的規定，難以對職業繼續教育發展起實質性的推動作用。

我國應加大職業繼續教育政策體系建設的力度，構建法律與政策一體化的制度體系：首先，通過出臺法律構建整體性的實施框架，以法律的剛性確保職業繼續教育的常態化運行。應加快推進《終身教育法》的出臺，單設職業繼續教育的條款，并爭取出臺《職業繼續教育法》作為促進職業繼續教育工作的專項法律法規。同時，在《公司法》《職業教育法》中增設職業繼續教育的相關條款，并與其他法律條款實現銜接與融通，應明確用人單位在職業繼續教育中的權利與義務、員工的權利與義務、實施機構、經費來源、組織實施等框架性的規定。其次，通過實施細則及配套政策的出臺，明確界定教育供給者的范圍，包括教育舉辦者、組織者、實施者、服務提供者、資源服務者等，[6]建立組織、資金、實施途徑等方面的保障，確保職業繼續教育的順利實施。最后，明確職業繼續教育的責任落實、教育過程督導、考核評估、教育質量保障，確保職業繼續教育能產生實效。

(二)高校繼續教育機構做好向職業繼續教育轉型的準備

1.高校繼續教育機構應樹立向職業繼續教育轉型的意識

2019年起實施的高職院校大規模擴招使得高等學歷繼續教育需求持續萎縮的趨勢難以反轉。高校繼續教育機構應樹立主動求變的意識，通過業務轉型獲得發展的主動權。高校繼續教育應轉向服務職業發展的增量市場，針對企業對職業繼續教育多層次、多維度的需求，提供“知識更新、能力提高、智能開發融為一體”[7]的優質服務，將高校打造成為企業員工職業成長與發展的服務中心。高校繼續教育機構應緊緊圍繞職業繼續教育轉型這一主線，樹立與行業企業緊密合作的意識，加強與政府、行業、企業、兄弟院校、社會培訓機構的合作，將提供高質量的職業繼續教育服務作為高校職業繼續教育發展的指導思想。

2.完善高校職業繼續教育的頂層設計

為推動職業繼續教育的開展，高校繼續教育機構應設置專門機構負責、統籌職業繼續教育工作，將繼續教育轉型納入高校改革發展的整體框架：其一，明確職業繼續教育轉型的定位，將其納入高校繼續教育的頂層設計與架構；其二，健全職業繼續教育管理體制，建立高校繼續教育管理工作委員會，設立高校繼續教育工作聯席會議制度，形成高校職業繼續教育資源的積聚、整合、優化和調配機制；其三，加大對職業繼續教育的支持，開展職業繼續教育的前期投入較大，高校應通過政策傾斜來加大人、財、物的支持力度，確保職業繼續教育轉型的順利實施。

3.凝聚高校職業繼續教育的優勢與特色

高校職業繼續教育應通過培育特色和優勢來占領市場：其一，高校職業繼續教育應聚焦自身的比較優勢，通過發揮知識、人才、專業資源的積聚優勢，為企業員工提供從理論到實踐全方位的服務，即通過一站式服務來解決企業職業繼續教育的多維需求；其二，圍繞優勢開發產品，企業對職業繼續教育需求的內容和標準各異，高校應針對企業需求，立足本校的專業特色與優勢，打造優勢產品矩陣，逐步做精、做優并擴充產品體系；其三，高校應加強與企業的溝通，高校的理論、技術、人才的資源優勢，只有通過與企業需求的有機結合才能產生效益，提升職業繼續教育的針對性與有效性，逐步打造高校職業繼續教育的產品優勢。

(三)高校應加強與行業企業的協同

德國、法國等國家的職業繼續教育由企業、各級各類學校和各種培訓機構共同承擔，[8]因此，加強校企協同是推進高校職業繼續教育發展的必由之路。

1.加深校企職業繼續教育的合作

高校應通過合作共贏的模式推進職業繼續教育：其一，找準校企合作的利益共贏點，確保雙方利益最大化，進一步密切校企間的聯系；其二，拓展校企合作的廣度，校企職業繼續教育合作應拓展至項目合作、共建培訓基地、課程合作、人員合作交流等多種模式，拓寬雙方合作的領域與合作項目的覆蓋面；其三，加強校企職業繼續教育的合作深度，校企通過共同開發、設計項目、共建課程資源、共同開展培訓等方式來加強職業繼續教育合作，通過“你中有我、我中有你”的模式加強高校與企業間的互融互通，提高職業繼續教育的成效。

2.構筑職業繼續教育共同體

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出：鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務。鼓勵區域、行業骨干企業聯合職業學校、高等學校共同組建產教融合集團(聯盟)，帶動中小企業參與，推進實體化運作。高校應抓住國家推進產教融合的歷史機遇，將職業繼續教育融入產教融合的實施進程：其一，加強資源整合，調動政府、高校、企業、行業協會等主體的積極性，通過有效機制整合企業、政府、學校、社會等體系的資源，[9]實現教育資源社會化與社會資源教育化，[10]持續推進教育資源配置和利用的優化。其二，充分發揮各主體的作用，政府應充分利用其政策調控與資源整合能力強的優勢，統籌推進職業繼續教育共同體建設；高校應憑借教育資源集聚的優勢，發揮引領、溝通、協調作用，推動職業繼續教育共同體的構建，爭取在共同體運行中發揮主導作用；企業在職業繼續教育共同體中發揮主體作用，通過提供教育需求和教育資源，實現與高校的良性互動；行業組織統籌規劃行業內企業的職業繼續教育需求與規劃。統籌規劃行業內職業繼續教育資源融入職業繼續教育共同體，主要通過機制建設來實現：其一，建立運行機制，通過疏通各環節的運行障礙，使得職業繼續教育共同體實現平穩運轉；其二，建立利益聯結機制，建立資源導入機制、利益共享與補償機制、風險分擔機制，協調好多元主體的利益沖突，確保參與主體的利益，從而確保職業繼續教育共同體的順暢運行。

(四)優化職業繼續教育的實施

1.制訂職業繼續教育的發展規劃

高校繼續教育機構應根據市場需求制訂職業繼續教育規劃，通過制訂中長期發展規劃厘清未來的發展思路和發展方向，同時，也要制訂年度發展規劃，引領和規范短期的職業繼續教育發展。

企業應依據其整體發展及人力資源建設情況制訂職業繼續教育規劃，包括年度職業繼續教育規劃和中長期發展規劃。規劃包括職業繼續教育的人數、項目、日程等一系列安排，根據企業的生產周期調整生產節奏，從整體層面統籌解決生產與培訓的時間矛盾。從微觀層面看，可通過輪換工作崗位的模式解決員工特別是業務骨干的工學矛盾，在保證企業常態化生產運行的前提下，確保員工獲得接受職業繼續教育的機會。

2.高校應豐富職業繼續教育的產品與服務

企業職業繼續教育應體現工作實踐和職業成長的雙重邏輯，高校應據此開發職業繼續教育產品，實現理論與實踐的有機結合，并對教育教學資源重新進行組合與統一，以新理念、新技術的教育與推廣作為重要環節，切實提升員工系統性解決實踐問題的能力：其一，以定制化作為職業繼續教育產品的主要特征，高校對參加職業繼續教育的學員進行學情評估，根據教育目標和學員的實際情況確定教育內容、進程及實施形式，提升職業繼續教育的針對性；其二，職業繼續教育產品應體現教學的便捷性，通過實施彈性學制，拓展線下與線上融合為特征的混合式教學的應用場景，通過部分教學內容從線下向線上的轉移，有效解決工學矛盾。其三，實現產品的深度推送，推進現代信息技術在職業繼續教育中的應用，將職業繼續教育產品輸送至企業內部，在企業建立“虛擬學習社區”，通過網絡教學、慕課、微課、模擬教學等多種教學模式打破時空限制，保證企業生產的連續性和教學的即時性，推動新理念和技術的推廣應用，同時助推學習型企業建設。

3.高校應優化職業繼續教育課程設置

課程是職業繼續教育項目實施的重要載體，高校應持續推進職業繼續教育課程的優化：其一，職業繼續教育課程應結合工作崗位的需求，“致力于手頭的工作”和“展現學會學習的態度”，[11]確保職業繼續教育的高度工作情境化；課程的開發與實施應由高校、企業、行業組織協同開展，使之更加貼近員工的實際需求并使之獲得良好的工作和學習體驗。[12]其二，推進課程的模塊化設置，將模塊化作為職業繼續教育課程結構的主要形式，模塊化課程可根據項目的需求進行靈活的選擇、組合，提升課程建設的效率并提高課程資源的利用率。提升課程設置與開發的效率，進而降低開發成本。其三，加強課程資源的開發與整合，模塊化課程開發的重心在于課程資源的整合與開發，高校應不斷與行業、企業、社會組織進行資源的挖掘、開發與整合，不斷豐富課程資源。

(五)建立和完善企業職業繼續教育管理制度

職業繼續教育制度作為現代企業制度的重要組成部分，應隨著現代企業制度的完善而不斷地修訂、完善。教育部等四部委下發的《關于進一步發揮行業、企業在職業教育和培訓中作用的意見》指出:“一般企業要按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育培訓經費,從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業,可按2.5%提取，列入成本開支,要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓。”企業應健全其職業繼續教育制度：其一，建立企業職業繼續教育經費管理制度，企業必須嚴格按照國家相關規定足額提取職工教育培訓經費，結合企業發展的需要補充、補足職業繼續教育經費，并建立經費開支管理與績效考核制度，確保職業繼續教育經費使用的規范與效率；其二，建立和完善職業繼續教育規劃與管理制度，由專門機構負責職業繼續教育管理與實施，并與企業的人力資源建設、管理機構溝通與協調，實現企業整體規劃的“一盤棋”；其三，完善員工參與職業繼續教育的激勵制度，將員工參加職業繼續教育的成效作為崗位獲得、晉升、考核和獎勵的依據，以激勵機制為杠桿，提升員工參與職業繼續教育的積極性。