創新農村勞動力人力資源培訓的思考

文/張德明

根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》等相關文件，當前國家對職業教育的重視與關注均有所提高，已經將人力資源開發作為提高國民素質水平、推進工業化與產業化建設、解決“三農”問題的主要路徑來看待。在此背景下，通過創新農村勞動力人力資源培訓體系，能夠進一步提高農村勞動力人力資源的培訓水平，建立以市場需求為核心的人力資源培訓模式，進而不斷優化產業結構、提高農村勞動力文化素質，推動城鄉發展水平的持續改善。

一、農村勞動力人力資源培訓的戰略價值

（一）是提高城鄉發展水平、擴大內需的重要途徑

現階段，很多農村存有大量的剩余勞動力，已經成為阻礙社會經濟發展和城鄉發展水平縮減的主要原因。如何加強針對農村勞動力人力資源的開發與培訓，是當前農村建設過程面臨的主要問題[1]。其中，通過創新農村勞動力人力資源培訓體系，能夠實現優質農村勞動力的大量轉移，滿足工業及第三產業的發展需求，在加快工業化發展進程的同時實現優質農村人口的遷入城鎮，進而推動我國城市化建設水平的進一步發展。此外，就目前來看，我國國民經濟已經逐漸步入全新發展階段，在該階段，以買方市場和整體素質提高作為主要發展目標，但內部需求不足仍是阻礙市場經濟發展的主要問題。因此，通過轉移農村優質勞動力，能夠刺激城市經濟消費，在提高人們生活水平的同時推動電商、媒體、電力產品等新興行業的發展，繼而全面優化現有產業結構，促進我國經濟的不斷進步。

（二）是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重要戰略

針對當前我國農村建設情況，由于我國農民基數較大，“三農”問題依舊是制約農業發展、農民發展和農村發展的主要原因，尤其是農村大量剩余勞動力的存在，既造成了較為嚴重的社會穩定問題，又使得農民的生活水平長期難以得到改善[2]。對此，自黨的十六大明確提出全面建設小康社會的宏觀目標后，而其中最為重要的一點便是應加強對于農村勞動力人力資源的開發培訓。其中，通過針對農村勞動力人力資源構建科學的培訓開發體系，能夠實現農村剩余勞動力的科學轉移，在服務于工業和第三產業的過程中打破農業發展的惡性循環，既能夠保障農村農業的良性發展，又能夠妥善緩解農民的就業難題，提高農民的就業水平，促進農村進一步邁向小康社會。

（三）是優化產業結構、促進農業現代化發展的基礎前提

針對現有農村勞動力人力資源培訓工作，借助優化農民就業思想，提高其轉移至工業和第三產業的意愿，能夠進一步優化產業結構，實現人力資源的合理再分配，保障農村經濟的多元化發展。一方面，縱觀當前我國農村發展情況，農村人口多、人均耕地面積少是很多農村存在的普遍問題，這就意味著大量的農村勞動力被迫只能通過打工形式以確保生活質量，而借助開展基于農村富余勞動力的培訓教育，能夠使農民獲取全新的工作方向，在更新農民理念的過程中滿足工業及第三產業的勞動力需求，最終在有效解決農民就業問題的同時促進多個產業的協同發展；另一方面，在農民培訓過程中，一些農民仍然愿意從事農業，而通過開展系統的技術培訓，能夠強化其對于種植業、養殖業、畜牧業等農業衍生產業的重視，不僅有助于提升現有我國農業的發展質量，也能大幅優化農業的內部產業結構，促進農業的現代化與規模化發展。

（四）是提高農民文化素質、促進經濟社會和諧發展的重要渠道

對于農村農民來說，勞動力轉移意味著其將獲取更多的機會學習先進思想和技術，其中，依托農村勞動力人力資源培訓，能夠提高農村農民的法治意識、民主意識，幫助農民掌握先進的農業生產技術及其他行業發展理念，而在農民將所學帶回農村時，勢必會使農村傳統經濟發展模式受到沖擊，繼而造成農村經濟的創新發展，實現農村產業結構的良性轉變[3]。此外，對于現階段來說，很多農村存有較為嚴重的環境問題和資源問題，而在農村勞動力轉移后，包括退耕還林在內的各種農村生態保護工作將得到更加高效地開展，不僅有助于為農村經濟注入新的活力，同時也能確保農村經濟社會的和諧穩定，推動我國社會主義文明建設的進一步發展。

二、農村勞動力人力資源培訓的創新策略

（一）明確培訓任務，完善培訓計劃

針對當前我國農村勞動力人力資源培訓，尚缺乏完善的培訓目標與培訓計劃，導致各地區開展的培訓活動缺乏聯系，無法形成長遠意義上的勞動力轉移規劃。對此，應結合不同地區農村勞動力特點建立有針對性地培訓方案，在滿足農村勞動力就業意愿的基礎上確保就業崗位與農村農民的有效對接，保障勞動力轉移的合理性和科學性。其中，基于培訓方向，應以家政服務、汽車駕駛、建筑、電工、焊工等實用技術為主，不僅學習難度較低，同時也能基本滿足農村農民的就業需求，而對于培訓過程來說，應結合培訓機構、技工院校、就業訓練中心等多個部門制定詳細的教學實施計劃，并由專門的政府部門予以審核管理，在培訓結束考核合格后授予農民相應的國家職業資格證書，確保農村的正常就業。

（二）創新培訓方式，建設培訓基地

于農村勞動力人力資源培訓方式層面，應加強創新，積極優化，建立集引導式培訓、定向式培訓、訂單式培訓為一體的培訓體系，突出區域行業優勢，構建以優勢行業為核心的培訓品牌。首先，對于農民來說，其文化知識薄弱，就業觀念落后，因此，應加強引導，利用農民創業的真實事例提高農民的就業思想，更新農民的產業觀念，增強其自主參與培訓活動的積極性；其次，根據企業和政府的需求，應盡快實現人力資源機構與企業的合作對接，根據崗位的實際要求構建訂單式培訓機制和定向式培訓機制，保障人才供應的不間斷性；最后，應加強對于農村勞動力培訓基地的建設，尤其是應注重以“58同城”等在線人力資源平臺為依托進行人力資源培訓管理，進而提高市場的核心競爭力，確保人力資源品牌的逐漸形成。

（三）完善培訓保障，創新政策制度

在針對農村勞動力進行人力資源培訓時，完善的保障機制是確保農民利益不受損害的關鍵基礎，是真正提高農民經濟水平的核心要素。因此，應進一步從立法角度就當前農村勞動力人力資源培訓市場進行規范，在建立完善人力資源市場管理機制的過程中確保市場的穩定健康發展。同時，相關政府部門應定期就培訓機構的準入資格進行審查，堅決打擊違規培訓機構，進而保障農民的切實利益，確保農村勞動力轉移的協調進行。

（四）創新投入機制，加強培訓支撐的重要渠道

在農村發展過程中，農村勞動力培訓屬于公共產品，因此政府是其主要資金來源，這意味著在構建培訓投入機制時，應建立以政府為核心的投入機制，保障市場的穩定性。在此基礎上，政府應加強對于現有資源的整合利用，逐步設立用于人力資源培訓的專項基金，在保障資金供應穩定性的基礎上確保各項培訓工作的協調開展。此外，應加強與社會企業的合作溝通，秉承誰投資誰受益的原則鼓勵培訓投入參與，進而確保人力資源培訓市場的穩定發展。

（五）創新運行機制，加強培訓管理

針對農村勞動力人力資源培訓市場發展過程，應建立完善的企業競爭機制，提高培訓機構的競爭意識和參與意識。除了應以科學的保障機制規范培訓機構，使其逐漸制定符合市場發展需求的培訓內容和培訓方式外，還應建立從省到鄉鎮的多層級培訓管理機制，在立足于農民利益的基礎上加快信息服務平臺建設，進而一方面提升培訓管理的整體水平，另一方面促進整個培訓市場的健康發展。

三、結語

針對我國農村勞動力人力資源培訓工作，本文較為詳細指出了其戰略價值和改進策略。為了做好這項工作，應圍繞現有農村勞動力隊伍構建完善的培訓管理機制，通過不斷規范培訓市場以確保農民切實利益，在不斷創新培訓方法、優化培訓運行機制的過程中為農民提供最科學的培訓服務，最終有效推動農村勞動力轉移，提高我國的社會發展水平。