我國社會養(yǎng)老保險制度建立條件及制約因素

文/桑珍珍 胡盈盈

長期以來，人口老齡化問題受到經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等多種因素的影響，已成為全球性發(fā)展難題。根據(jù)一些資料顯示，相關(guān)研究人員預(yù)測到2050年前后，我國老年人口數(shù)量可能達到4.3億左右，將超過總?cè)丝诘?/4[1]。這就意味著到2050年前后，中國將進入老齡化社會，老齡化程度也越來越高。建立有效的養(yǎng)老保險制度以減輕老齡化浪潮的影響是當今重點關(guān)注的焦點之一[2]。目前，中國的基本養(yǎng)老保險制度正朝著廣泛的覆蓋面和多層次的方向發(fā)展，并在全國各地不斷擴大。對于不同階層的人員來說，養(yǎng)老保險制度的實際實施進度是有所不同的。我國仍有許多偏遠地區(qū)的人沒有被納入養(yǎng)老保險體系中，并且有部分人員即使被納入到養(yǎng)老保險實施范圍內(nèi)，但沒有參與其中，造成企業(yè)單位、機關(guān)單位和農(nóng)村地區(qū)不同人員的養(yǎng)老保險待遇差距越來越大、社會群體之間分配不公平的問題，長此以往必然會引發(fā)社會矛盾。因此，必須采取有效的社會養(yǎng)老保險制度來保障不同社會群體的基本老年生活[3-5]。在對社會養(yǎng)老保險的研究中，主要在原有的制度體系下，研究我國社會養(yǎng)老保險制度建立條件以及制約因素。通過這兩個方面的研究成果來最大限度地發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的積極作用，保障社會養(yǎng)老保險制度運行的穩(wěn)定性[6]。

一、我國社會養(yǎng)老保險制度建立條件研究

我國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與改革是漸進式的，從以往養(yǎng)老保險制度建立的研究可知，養(yǎng)老保險制度的建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平以及工業(yè)化發(fā)展程度息息相關(guān)[7]。目前來看，工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，推動了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村與城市經(jīng)濟的發(fā)展水平差異逐漸減??；在部分地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)接近或相當于中等發(fā)達國家的水平；在經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展的同時，人口老齡化的問題在日益加劇[8]。從這兩方面來說，我國社會養(yǎng)老保險制度的建立迫在眉睫，而經(jīng)濟的發(fā)展能夠幫助解決養(yǎng)老問題。

建立社會捐贈保險制度的最終目標是實現(xiàn)所有人的公平資源分配。在當前社會經(jīng)濟和政治環(huán)境的制約下，社會養(yǎng)老保險制度的建立必須與當前社會背景相適應(yīng)，與經(jīng)濟發(fā)展水平和運行規(guī)律相協(xié)調(diào)；考慮城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，在滿足廣大人民的需求的基礎(chǔ)上，不能超出國家的支付能力；考慮到收入水平和不同類別人群的生命風(fēng)險，實施不同類別的養(yǎng)老金保險制度才能更有效保障每個人的基本養(yǎng)老生活。對于個人的養(yǎng)老問題，關(guān)鍵在于經(jīng)濟保障，資金的統(tǒng)籌是建立養(yǎng)老保險制度的必要條件，在資金統(tǒng)籌上，不能只是由個人繳納基本養(yǎng)老保險基金。執(zhí)行具有誘導(dǎo)性或鼓勵性的儲蓄，應(yīng)當以個人繳費為主，政府財政應(yīng)進行適當補助。目前全國范圍的養(yǎng)老保險制度還存在一些問題，想要更好地落實這一政策，需要逐步建立和完善相關(guān)的養(yǎng)老保險制度、法律法規(guī)，實現(xiàn)保障形式多樣化、資金來源多元化，建立相對健全的制度體系來支撐社會養(yǎng)老保險制度的建立和執(zhí)行。

二、我國社會養(yǎng)老保險制度建立的制約因素

（一）路徑依賴的約束

我國在經(jīng)濟發(fā)展初期市場分割嚴重，市場經(jīng)濟缺少統(tǒng)一管理。因此，根據(jù)國情需要，建立了計劃經(jīng)濟，在經(jīng)濟上是高度計劃，政治上則是高度集權(quán)，便于對經(jīng)濟進行規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。在這種背景下，有些單位或企業(yè)職能和屬性各不相同，所承擔的社會責(zé)任也有所不同，很難充分利用到市場資源盈利，更多的是依賴國家財政撥款，導(dǎo)致部分單位在退休管理和工齡計算等方面與一般企業(yè)存在很大差異，在養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行上也有所不同。企業(yè)的社會養(yǎng)老保險制度是與薪酬制度、人事制度等一系列配套制度相互匹配的。在原有制度下，一些公有企業(yè)所執(zhí)行的養(yǎng)老保險制度是與私有企業(yè)完全不同的。公有企業(yè)的退休金制度，可以獲得較高的利潤，其內(nèi)部人員自然會對養(yǎng)老保險體系具有高度的認同感。如果仍然大力推動這一制度，將不可避免地導(dǎo)致許多負面反應(yīng)，例如預(yù)算支出增加等，經(jīng)濟發(fā)展受到限制以及對績效評估的影響，企業(yè)運行收益將遠遠低于運行成本，缺少長遠的發(fā)展前景。根據(jù)路徑依賴理論可知制度具有剛性，在薪酬制度改革不能跟上步伐時，在不同區(qū)域、不同企業(yè)執(zhí)行的基本工資標準是不同的，企業(yè)養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行也就不能統(tǒng)一，只有在適當?shù)闹卫碇贫群头ㄒ?guī)與社會養(yǎng)老保險制度改革保持同步的情況下，才能建立和完善養(yǎng)老保險制度。

（二）思想觀念的影響

民眾的思想觀念和價值判斷是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險制度的建立與民眾的思想價值有著密切的關(guān)系。在建立社會養(yǎng)老保險制度中，政府必須做好群體的思想工作，如果不能及時做好這一方面工作、沒有在第一時間宣傳好相關(guān)的利益補償功能，在養(yǎng)老保險執(zhí)行后，部分人可能會對自身養(yǎng)老金待遇下降的問題產(chǎn)生憂慮和不解，從而導(dǎo)致對養(yǎng)老保險制度的不認同。另外受到社會勞動力過剩的影響，出現(xiàn)就業(yè)壓力和金融市場預(yù)期不穩(wěn)定等各種問題，這對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。經(jīng)濟遭受重創(chuàng)之后，國民收入和生活水平將不可避免地受到影響。在這種經(jīng)濟形勢下，群眾的心理承受力正在逐漸下降，對于養(yǎng)老保險制度的建立和執(zhí)行思慮更重，制度很難落實。這種形勢下，想要執(zhí)行新的、有效的養(yǎng)老保險制度，更是難以獲得群體的認同。

（三）建立成本的影響

根據(jù)地方共同基金的財務(wù)負擔，建立和實施捐贈社會保險制度是由地方政府承擔的，還必須承擔相關(guān)費用，例如制定和實施該制度的計劃。在幾乎恒定的地方預(yù)算收入的條件下，創(chuàng)建大量系統(tǒng)的成本急劇上升，這導(dǎo)致地方政府的預(yù)算支出增多，并承受著巨大的財務(wù)壓力，如此一來財政壓力不降反升，社會養(yǎng)老保險制度的建立和推廣更加困難。但是在社會養(yǎng)老保險制度的大力推廣和深化中，為了確保養(yǎng)老金的及時支付和系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，必須承擔一部分損失。這將導(dǎo)致地方財政壓力的惡性循環(huán)，阻礙社會養(yǎng)老保險制度的深化。

根據(jù)社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，無論是公有企業(yè)人員還是私有企業(yè)人員，在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少與個人繳費年限的長短、工作時間和退休年齡等因素相關(guān)，都是在職時按照國家規(guī)定的比例繳費，這些影響因素存在著不確定性，導(dǎo)致參保人員對個人未來的養(yǎng)老保障沒有明確的預(yù)期，由此可知，社會養(yǎng)老保險制度在設(shè)計中存在一定缺陷，缺少對人的激勵性。因此，為了獲得利益并使個人利益最大化，被保險人和部門希望支付最低費用以使成本最小化。因此，養(yǎng)老金保險改革可持續(xù)性的主要威脅是該系統(tǒng)的低收益性。

從養(yǎng)老保險制度發(fā)展的角度來看，中國的養(yǎng)老保險制度實行單一賬戶操作，導(dǎo)致賬戶空缺和個人賬戶積累。因此，當支付養(yǎng)老金時，有必要使用福利的產(chǎn)生來補償設(shè)備中的第一筆費用。一代人的財富的損失，這種支付風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，將不可避免地影響人們的支付意愿。如果支付意愿下降，將會出現(xiàn)各種明示或暗示的規(guī)避費用的行為。這必然會對福利基金的收入水平造成影響，由于惡性循環(huán)而加劇了中國養(yǎng)老基金無法維持的困境。此外，盡管養(yǎng)老保險文件明確要求在省級建立養(yǎng)老基金，但這在實際運營水平上尚未得到充分實施。許多地區(qū)大部分都保留在縣和市一級，因此很難創(chuàng)建高效且高利潤的運營模式。結(jié)果造成系統(tǒng)收入的效率降低，在這種分散管理中必須投入更多管理成本，進而影響社會養(yǎng)老保險制度和政府的公信力，制約著社會養(yǎng)老保險制度深化和發(fā)展。

三、結(jié)語

養(yǎng)老保險制度的建立和實施與國家社會生活的各個方面密切相關(guān)。隨著中國總體發(fā)展的不斷加快，離退休人員的養(yǎng)老金差距越來越大。與系統(tǒng)的不平衡發(fā)展和社會分配的供給不足有關(guān)的問題也很多，嚴重發(fā)展甚至?xí)鹕鐣_突。本文以相關(guān)理論背景為依據(jù)，通過閱讀書籍和相關(guān)參考資料分析了當前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，梳理目前社會養(yǎng)老保險制度建立的客觀條件，從不同的角度分析制約社會養(yǎng)老保險制度建立的因素，為后續(xù)推進我國社會養(yǎng)老保險制度的建立和執(zhí)行提供一定的保障和支持，突破各個方面的約束。