精準扶貧視域下的南疆技能培訓及其成效研究

文/陳小妮

習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。2015年中共中央國務院頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，要加大勞務輸出培訓力度，使貧困家庭實現靠技能脫貧。南疆四地州是國家層面的深度貧困地區。南疆貧困戶致貧的主要因素可概括為“三缺”，即缺資金、缺技術、缺勞力[1]。缺乏技術和勞動力將導致勞務輸出率低，從而直接影響貧困人口的收入。要想改變這種局面，就要加大對貧困人口的技能培訓力度，引導他們通過多種渠道轉移就業。

為提高貧困勞動力的就業本領，幫助他們增加收入擺脫貧困，南疆四地州對貧困勞動力分層分類開展技能培訓。2018年至2020年上半年，全疆共開展貧困勞動力培訓61.24萬人次，其中南疆四地州51.55萬人次，占比84.18%[2]。本文旨在探討技能培訓在南疆貧困人口轉移就業中發揮的作用，分析其在貧困人口增收中的成效，以及在阻斷貧困代際傳遞中的作用。在此基礎上，分析技能培訓本身及其效果發揮方面存在的不足，就加強師資隊伍建設、豐富培訓門類、轉變思想觀念三個方面提出對策建議。

一、開展技能培訓的必要性

習近平總書記指出：“要注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力。”南疆地區開展技能培訓的必要性主要體現在三個方面。

首先，開展技能培訓是農村勞動力轉移的需要。南疆農村地區存在兩類富余勞動力：一類是隱性失業人口，即隨著生產力的發展，因各種原因未能實現從第一產業向第二三產業轉移的大量剩余農業勞動力；另一類是“兩后生”群體，即初高中畢業未能繼續升學的農村貧困家庭中的富余勞動力。如何對以上兩類富余勞動力進行有效轉移，讓他們脫離土地，實現社會流動，從而讓農民家庭獲得除農業收入之外的工資性收入，是幫助他們擺脫貧困的重要途徑。

其次，開展技能培訓是產業、就業結構調整的需要。南疆產業、就業結構呈現出第一、第二產業偏離度較大，第三產業相對協調的情況。第一產業在國民經濟中所占比重呈下降趨勢，近兩年已不足20%，但第一產業的就業人數比重依然超過50%，說明在產業結構調整過程中，第一產業中仍有大量富余勞動力未得到有效轉移；第二產業占比保持在40%左右，但第二產業就業人數占比卻長期徘徊在15%左右，說明現有的勞動力隊伍建設不能支持第二產業的發展；第三產業在國民經濟中占比逐步上升，在三次產業中已位列第一，與此相對應的第三產業就業人數也呈上升趨勢。

最后，開展技能培訓是社會轉型的需要。社會轉型離不開作為社會歷史實踐主體人的作用。根據自治區統計局數據，在2015年中共中央、國務院提出關于打贏脫貧攻堅戰，南疆貧困發生率為22.7%，遠高于全國5.7%的水平。根據2010年全國第六次人口普查數據，全國受教育年限為9.27年，同期新疆為9.57年，南疆為8年。貧困人口多，人口素質偏低的現狀對南疆社會轉型提出巨大挑戰。

南疆社會轉型發展急需各類技能技術人才，而大量的農村富余勞動力卻得不到有效轉移，二者未能實現有效匹配的主要的原因是現有的勞動力并不完全都是人力資本。根據西奧多·舒爾茨人力資本理論的觀點，要通過對人力的投資而形成人力資本，人力資本表現為人所擁有的知識、技能、經驗和健康等[3]。因此通過技能培訓能夠使南疆勞動力轉變為人力資本，補充產業結構調整所需，推動社會轉型發展。

二、技能培訓的實施路徑

習近平總書記強調，勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要[4]。針對勞動力職業素質較低、就業技能較弱的現實情況，南疆不斷加大技能培訓力度，技能培訓覆蓋面逐步擴大，受益人群也越來越多。南疆開展的技能培訓主要有三種路徑。

一是通過農牧民夜校培訓，提高勞動力綜合素質。長期以來，不能很好地運用國家通用語言文字（簡稱國語）交流，成為阻礙少數民族群眾就業和發展的主要原因。自2016年12月起，南疆在所有行政村開辦農牧民夜校，充分利用閑暇時間，給農牧民進行國家惠農政策、國語以及實用脫貧技能的學習培訓，提高農牧民的國語水平和生產技能，激發他們的內生動力。

二是通過現代職業教育，培養高素質技術技能人才。南疆地區“兩后生”群體是潛在的優質人力資源。與父輩們受教育程度低，長期從事第一產業的情況不同，他們已經接受了國家統一的義務教育，具有一定的文化知識，學習能力較強，且年齡結構非常年輕。讓“兩后生”經過技能培訓實現職業化是最有效的“造血式”扶貧，能夠從根源上阻斷貧困代際傳遞。

三是通過社會組織參與技能培訓，實現技能培訓市場化、社會化改革。職業技能培訓機構承接政府培訓項目，依法依規開展培訓工作。各經營主體如企業、微型工廠、車間開展崗前培訓。個體經營戶（服裝店、打字復印店、理發店、飯店等）和致富帶頭人，通過以老帶新，手把手教授知識技術，在提升勞動力技能的同時還為他們提供就業崗位。

農牧民夜校學習主要解決農民國語水平不高，不懂國家政策法規，生產技術落后等問題；現代職業教育主要解決二三產業技術人才缺乏問題，幫助“兩后生”群體實現職業化；社會組織參與培訓主要滿足政府職能轉變的需要和廣大人民群眾對公共服務的需求。三條路徑從培養有文化、懂技術、明理守法的合格農民，到造就專業技能技術人才隊伍，再到勞動力與崗位需求的精準對接，逐步實現打造人力資本產業中心。

三、技能培訓取得的主要成效及對策建議

近年來，南疆通過開展技能培訓，在穩定就業、增加收入、轉移勞動力等方面取得顯著成效。

一是逐步實現穩定就業。根據2020年9月《新疆的勞動就業保障》白皮書公布的數據，2014年至2019年，全疆年均培訓城鄉各類勞動者128.8萬人次，其中，南疆地區年均培訓45.14萬人次。參訓人員至少能夠掌握1項就業技能，絕大多數取得了職業資格證書、職業技能等級證書或專項職業能力證書，實現穩定就業[5]。以和田地區為例，2019年共有10.33萬農牧民參加就業技能培訓，實現就業9.83萬人，就業率達95.16%[6]。

二是居民收入大幅增加。通過技能培訓轉移就業的勞動力能夠有比在家務農更穩定和更高的收入。很多勞動力經過技能培訓成長為企業的崗位能手、技術骨干，一些人成為管理人員，一些人選擇自主創業。2018年至2019年，南疆地區及兵團四個深度貧困團場有15.5萬名建檔立卡，貧困家庭勞動力轉移就業并實現脫貧。

三是有效阻斷代際貧困傳遞。正所謂“職教一人、就業一人、脫貧一家”，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的最主要途徑。各地政府通過建立校外實訓基地，實行訂單式培養、企業冠名班培養、校企聯合培養等教學模式，為“兩后生”學習技能和實現就業提供幫助。“兩后生”畢業后或是進入到各類企業、單位，或是選擇自主創業，他們有更多的機會從土地和鄉村中解放出來進入城鎮發展，不再復制父輩們的貧困生活。

事實說明，近年來南疆技能培訓工作取得顯著成效，但也依然面臨著以下的困難和挑戰。

一是師資隊伍短缺。南疆職業院校中師資總量不足和結構不合理等問題十分突出。因此要通過出臺一系列舉措吸引并留住專任教師，健全職業院校管理制度，提升教師的工資待遇和社會地位。

二是缺乏管理類人才培訓。新型鄉村社會組織需要具備專業知識和能力的管理人才推動管理。但南疆各地州對勞動經紀人、新型經濟主體負責人、合作社帶頭人等經營管理類培訓較為少見。因此要在政府的帶領下豐富技能培訓門類，搭建人才梯隊結構。

三是思想觀念轉變緩慢。部分農民依然存在故土難離的思想，缺少獨立擇業意識，喜歡從事撿棉花、摘葡萄、砸核桃等技術要求低，紀律要求不嚴格的臨時性工作。政府部門要加大宣傳力度，幫助農民轉變思想觀念。

四、結語

文章在精準扶貧視域下，提出南疆技能培訓及其成效研究，分析開展技能培訓的必要性，通過三種實施路徑開展技能培訓：通過農牧民夜校培訓，提高勞動力綜合素質；通過現代職業教育，培養高素質技術技能人才；通過社會組織參與技能培訓，實現技能培訓市場化、社會化改革，并對技能培訓取得的主要成效提出對策建議，以促進勞動力思想觀念轉變。