總設(shè)計師制與城市設(shè)計實(shí)施

客座主編：孫一民 華南理工大學(xué)建筑學(xué)院

近幾年，關(guān)于“總設(shè)計師”的討論越來越多，管理部門也在醞釀相關(guān)管理制度。隨著大規(guī)模、快速發(fā)展向“品質(zhì)化”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，我國城市建設(shè)與規(guī)劃管理必須走向“精細(xì)化”，“總設(shè)計師”工作因此應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)行規(guī)劃管理制度下，“控制性詳細(xì)規(guī)劃”雖存在許多主觀缺陷，卻主導(dǎo)了“建筑管理”的設(shè)計條件，成為規(guī)劃部門“建筑審批”的基本依據(jù)。然而，對于大部分城市而言，在“控制性詳細(xì)規(guī)劃”編制階段，建筑設(shè)計相關(guān)條件尚存在許多不確定性，而土地出讓過程中開發(fā)建設(shè)方的需求也存在諸多不確定性，尤其是對城市公共利益的維護(hù)規(guī)則簡單粗獷，導(dǎo)致建筑的“都市性”降低；建筑管理更著重于單棟建筑的外觀控制，加劇了業(yè)主對建筑形式的追求，也是導(dǎo)致建筑樣式奇奇怪怪的重要原因。

現(xiàn)代城市設(shè)計的出現(xiàn)，代表著對“現(xiàn)代建筑”思想影響下的功能主義城市的反思與批判。在我國，城市設(shè)計更有利于改進(jìn)“控制性詳細(xì)規(guī)劃”科學(xué)性薄弱造成的問題。完善的城市設(shè)計導(dǎo)則將明確業(yè)主所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，價值觀鮮明的城市設(shè)計將有利于規(guī)范建筑方的行為，因此盡快設(shè)立與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接的、具有相應(yīng)地位的城市設(shè)計制度已經(jīng)到了迫在眉睫的時候。為優(yōu)化“城市設(shè)計”和修正“控制性詳細(xì)規(guī)劃”，在工程建設(shè)“前策劃”工作環(huán)節(jié)要強(qiáng)調(diào)從城市設(shè)計出發(fā)，明確提出策劃與指引，讓建筑在策劃之初就納入理性的框架，避免后續(xù)過程中決策者無原則的干預(yù)與扭曲建筑。

廣州琶洲的“總設(shè)計師”制度實(shí)踐始于2014年，我們首先完成了新一版的城市設(shè)計，對原有控規(guī)進(jìn)行了優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上建立了“地區(qū)城市總設(shè)計師”制度，設(shè)立了專家委員會和鄰里單位信息交流制度。在近6年實(shí)施過程中，始終明確“地區(qū)城市總設(shè)計師”團(tuán)隊是地區(qū)城市設(shè)計的制定者，肩負(fù)著城市設(shè)計的實(shí)施任務(wù)，其中對建筑設(shè)計的引導(dǎo)與審核工作至關(guān)重要。城市總設(shè)計師不是代替建筑師的設(shè)計工作，而是結(jié)合城市設(shè)計的細(xì)化，在地區(qū)總體層面引導(dǎo)與銜接建筑設(shè)計工作。城市總設(shè)計師的核心工作在于確保公共利益，完善城市公共空間體系，協(xié)同建筑師一起實(shí)現(xiàn)都市愿景，使每一棟建筑恰如其分。可以說，總設(shè)計師團(tuán)隊基于城市設(shè)計原則參與建設(shè)管理，建筑審批只是手段之一，最核心的工作是“公共利益、環(huán)境效益的維護(hù)”，將交通、市政、景觀、照明等多方面的工作參與貫穿于土地出讓、設(shè)計引導(dǎo)、工程協(xié)調(diào)到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)。

全過程實(shí)施“總設(shè)計師”工作的過程，讓我們認(rèn)識到目前大部分城市的建設(shè)管理是缺乏銜接的，規(guī)劃管制無法實(shí)現(xiàn)全過程與跨專業(yè)協(xié)同，加上手段剛硬，急需補(bǔ)充柔性管理，增加制度創(chuàng)新與應(yīng)變措施。當(dāng)前，在城市設(shè)計管理體系遲遲無法科學(xué)構(gòu)建之前，設(shè)立“城市總設(shè)計師制度”，由“城市總設(shè)計師”推進(jìn)城市設(shè)計與承擔(dān)日常職責(zé)應(yīng)該是現(xiàn)有制度下較為有效的制度補(bǔ)充。