行政事業單位加強預算管理研究

趙元元 泰安市房屋征收管理辦公室

一、強化預算管理對行政事業單位發展的重要作用

現階段，我國已經步入全新的發展階段，各級行政機構及事業單位所需要使用到的財政資金也在顯著提升，財政資金使用需要透明和公開，在這種背景下財政資金使用的效率應當進行優化。多數情況下財政資金使用，需要有行政事業單位上報財政部門申請，經過財政部門撥付后單位可以使用，伴隨著當前的預算管理制度建立，一些行政事業單位依然使用傳統的預算方法，導致容易出現無預算支出以及預算支出超標等情況。行政事業單位的預算管理需要基于預算開展相應的管理實踐，會計部門需要針對市場上的情況對預算進行調整，并得到部門不同工作所需要的預算資金。在工作開展以后，根據預算的實際情況對于相關部門加以調控，確保部門對于資金的使用狀況與發展需求相同，當然這種對于部門所進行的資金控制，能夠確保資金使用的效率，但是從具體的實踐來看，存在著一些問題，影響了單位的發展以及實踐，這種模式對于當前行政事業單位的發展而言，也造成了一定的影響，需要引起人們的關注。行政事業單位必須要完善和落實預算管理機制，才能夠真正有效地調動資源，對資金的使用狀況進行協調，確保國家的資金能夠高效的利用，滿足行政事業單位發展對于資金的要求。

二、行政事業單位對自身與預算情況進行管理中的主要問題

(一)負責預算管理人員的專業能力需要提升

行政事業單位所進行的預算管理工作質量與負責此項工作人員的綜合素質密切相關，目前很多行政事業單位則缺乏此類人才，負責相關工作的人員專業技能水平嚴重不足，掌握的理論知識與實際情況脫節，加之行政事業單位薪酬水平偏低，無法充分吸引到社會上的優秀人才加入其中，也很難產生理想的效果。

(二)行政事業單位缺少預算考核制度

在當前行政事業單位的管理實踐中，由于無法順利執行預算管理，所以預算管理的工作往往體現在口頭，無法順利的執行，另外由于缺少考核制度，所以各個部門以及其預算需要進一步的完善，在管控的過程中即便是出現了問題也有待解決，針對這種狀況，預算管理由于缺少相應的考核制度，導致在實際執行的過程中，無法對具體的工作進行量化，很難對行政事業單位的工作人員進行引導，使預算管理相關工作落實效果不佳。

(三)行政事業單位預算編制缺少執行力

部分地區行政事業單位積極開展預算管理工作，但是由于執行力較低，所以開展的效果并不理想，從實踐的層面來看，預算管理的內容并不全面，許多行政事業單位開展的財務預算往往只考慮到上季度的實際運行情況，缺乏綜合分析，使得預算管理無法發揮指導實際工作的作用，也很難執行預算管理的策略。行政事業單位中管理者有絕對的權利，這也導致了預算管理的內容呈現出一些差別。多數情況下行政事業單位的管理人員缺乏大局觀，過度關注自身的職責范圍內工作內容，預算管理的過程無法產生理想的效果，管理者隨意調動資金，并掌握財務管理的權利，財務管理部門很難對其產生影響。

(四)對預算管理工作的理解停留在較淺層面

開展預算管理的過程中，很多行政事業單位對其重要性缺乏應有的重視，從實際的狀況來看，部分管理人員對預算管理不夠了解，缺乏針對性分析研究，一些事業單位領導變動較快，所以其管理中更加強調業績的建設，對于預算管理以及內部控制手段并不關注。同時，很多部門均存在忽視預算管理的問題，認識水平停留在較淺的層面，各個部門自主決定資金覺得使用，往往只要上報申請就可以獲得領導的批準，所以對于預算管理缺乏應有的重視。

三、強化預算管理，促進行政事業單位策略分析

(一)積極引進先進預算管理人才

為提高預算管理水平及效果，行政事業單位必須要構建相應的工作團隊，并增強團隊建設的人員保障，為預算管理提供充足的人才保障。行政事業單位可以調整和優化聘用制度，并利用科學的評審方式引入一些高水平的專業人才，提升對于人才的選拔標準，以其專業和學歷為基礎，對于工作人員的專業技能進行考核，一方面要求人才的專業學歷滿足標準，另外還要充分考核其工作能力以及專業素養。在明確其能夠滿足標準要求后，在試用期內考核其實際的工作能力，以此為基礎判斷其工作能力是否能夠滿足要求。

(二)行政事業單位要建立起預算考核制度

為了提升預算管理的執行效果及管理水平，需要相關機構管理者應當為預算管理人員提供相應的權限，并以此確保考核制度能夠順利完成。另外還可以根據考核的制度完善相關工作。行政事業單位可以根據評價的合理設計及時了解預算方案的執行效果，分析存在的問題，并積極開展管理干預。在考核預算指標期間，根據其出現的狀況進行分析，明確預算的缺陷，并采取針對性管理措施，以強化管理的整體效果。構建完整的評價模式后，行政事業單位需要利用評價的結構開展分析研究，利用評價考核指標，對于行政事業單位的工作人員責任進行評價，確保每個工作者都能夠了解到自身所需要肩負的責任。同時需要積極開展預算的實踐監督檢查及綜合管理分析，將各部門的工作績效與預算緊密結合，通過市場指導的管理模式強化預算管理效果以及預算管理進行調控。可以看到行政事業單位應當轉變傳統的管理理念，從自身的理念上出發，融入現代化的管理理念。在行政事業單位的發展中形成自主能力，另外還可以顯著的降低國家財政所造成的負擔。在預算管理和評價體系構建以后，管理者還要對預算的評價加以總結，及時地找到問題和解決問題，并提升對于預算的管理能力。其內容需要根據預算管理的實際效果展開。不同部門的工作人員可以主動發言，并針對預算管理體系提出來自不同的意見，便于后續的工作開展。

(三)提升行政事業單位人員對于預算管理的綜合認識

針對很多機構工作人員對預算管理認知水平較低的問題，需要財務工作人員對其進行引導。在具體工作中，管理人員需要樹立學習意識，提高預算管理的重視度，管理者往往具有絕對的領導權，所以如果領導者對于預算管理缺乏應有的認識，則其工作必然無法產生理想的效果。另外財務管理部門的工作人員也需要適當地引導領導了解預算管理的相關內容，使其充分理解預算管理的相關知識體系。當然這類知識的普及不需要過于深入，通過系統的學習研究提高重視度。部門的基層工作人員也可以將相關的知識要點總結，整理出具有較為精簡的知識材料，為行政事業單位的管理者和工作人員補充財務知識。做好對于行政事業單位工作人員的引導。普通員工對于預算管理的認識，需要得到領導的認可，這樣才能夠積極地參與到學習中。另外整理相關的知識點也需要根據不同部門具體運行狀態，開展針對性的預算管理教育，讓每一個部門的工作人員都能夠認識到知識內容的重要性，并積極地參與到預算管理的過程中。

(四)加強行政事業單位執行預算管理的力度

在實際預算管理期間，核心在于解決行政事業單位運行中的核心問題，確保各項預先制定的管理方案得到全面有效的落實，提高相關人員的執行力度，一些超過預算管理的內容，需要明確的管理和判斷。另外在這種預算執行的實踐中，相關機構需要預見預算管理極易產生的各類問題，并詳細分析預算相關內容，其預算管理的內容往往也并不穩定，如果存在著不同的選擇，需要充分考量到預算方案的可行性，以及能否保證實際需求。關注到相關內容所具有的多樣性。在開展管理工作期間，應對建立聯動工作機制，只有這樣才能夠降低執行預算所需要的阻力，并且從預算管理的層面上合理改進，不同部門和預算方案中要求工作人員要落實各自的責任。在不同的部門出現了問題以后，要肩負起不同的責任，針對一些預算超標的狀況，找到相應的負責人，約束行政事業單位工作人員的行為，確保預算能夠滿足標準。此外還要針對不同部門之間的實際溝通問題進行調整。在行政事業單位中面對一些信息壁壘等問題，各個部門之間需要有針對性地進行調整與優化，解決部門中的相關問題，并對其進行預算的管理工作。

四、結語

綜上所述，預算管理工作對于當前的行政事業單位而言，具有重要的意義，需要長期的投入資源。伴隨著當前國內社會經濟的快速發展，預算管理需要成為日常工作中的核心內容。預算管理工作可以有效地規范行政事業單位的收支，并且確保行政事業單位能夠合理使用資金，節約相應的社會資源。行政事業單位必須要做好對于預算的管理工作，確保財政資金能夠順利和高效的使用，并履行自身職能。