淺析地方政府部門支出績效評價中的問題和對策

許少芳 青海省海東市財政局

對地方政府部門支出進行績效評價，是地方政府開展預算管理的一項重要內容，對地方政府部門支出進行績效評價和監督，有利于加強預算管理質量和提高資金的使用效益。地方政府部門支出績效評價的好壞，對經濟社會發展有著重大的現實意義。

一、地方政府部門支出績效評價的內容以及意義

部門支出績效評價就是財政以及預算部門按照制定的績效目標，依據部門的職能及分工，利用科學、合理的績效評價標準和方法，對財政支出的執行情況及最終效果開展公正、有效、客觀的綜合評價。因此，支出績效評價對發現部門的優勢和劣勢有很好的幫助。和其他績效評價相比較，部門支出績效評價更為復雜，工作量也更大，難度系數也更高。

當下，各個地方政府部門對于支出績效評價工作雖然已經進行了一些完善和改革，但仍存在一些問題。地方政府部門支出績效評價的工作有一定的難度，各個地方政府的實際狀況也各有不同，因此需要將績效理論融入到預算管理的全過程，使之與預算編審、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有效組成部分。地方政府部門支出績效評價對于完善財政支出的結構，約束部門支出行為、提高資源配置效率和資金使用效益、強化政府約束力，完善公共財政機制有著非常重要的作用。

二、地方政府部門支出績效評價中的問題

(一)績效目標設置不合理

相比其他支出績效而言，部門支出績效目標的設置難度更大，要求更高。由于部門的支出很難直接體現出效益，因此，想要精準的控制效益范圍就有一定的難度，雖然在設置效益目標時理論上能夠獲得部門支出的效益，但是很難從實踐中獲得有利支持。同時，部門在設置績效目標時，通常會將年度的工作計劃或年度工作總結中的重要工作設置成績效指標，這導致績效目標設置不合理。比較而言產出目標更好掌握，把部門的工作成效以數量、質量等指標進行總結，就可以大致的包含產出。由于政府部門具有不同的職能，想要全方位詳細的評估其效益困難很大；并且效益涵蓋范圍廣泛，往往支出成效很難直接體現出其經濟效益和社會效益；還有些項目指標設置不完善，如“產出指標”只設置數量指標，未設置對應的質量指標，導致沒有辦法準確的對項目效果進行真實、客觀評價。有些項目指標設置過高或過低，如，產出指標值設置過低，不需要努力就能實現，還有些指標值設置過高，如，滿意度指標設置為100%，在現實中很難實現。

(二)績效評價的相關指標沒有量化

績效指標缺少量化，沒有詳細的評分標準，很多時候都是由績效評價人員主觀判定的；由于定量指標太少，事實上沒有相關具體數據作為支撐，導致績效評價結果缺乏客觀性。不管是績效評價人員還是被評價的相關部門都需要可以量化的績效評價指標，這樣不但有利于打分，還能夠更好的進行比較分析，同時給予相應的反饋。但在實際操作過程中除數量產出等一些指標可以量化外，其他產出以及效果指標都很難做到量化，特別是關于社會效益方面的標準就更難量化，但是這些標準都是績效評價體系中不可或缺的部分。

(三)績效評價滿意度調查缺乏可靠性和公正性

在進行滿意度調查時，因為利益關系和部門內部因素的影響，導致問卷調查過程中對問題的看法以及績效評價都存在主觀影響，不能完全按照客觀實際情況進行，特別是在對政府以及公眾的利益進行調查時，調查的結果很難讓人信服。同時，因為平時工作習慣導致工作人員往往對領導較為信服，所以在對部門內的人員進行問卷調查時，多數人員不會提出異議，有些人員為了奉迎領導，會故意按照部門或是領導的喜好進行填寫，沒有反映出真實的想法，導致滿意度的調查結果缺少公正性。對于大眾群體的滿意度調查，缺少評估能力，沒有收集政府部門相關資料信息的手段和能力，有些人不清楚一些政府部門的具體職能是什么，或者對其存在偏見等因素都會對調查結果產生不利的影響。同時調查還受時間、地點以及費用等因素的制約，導致調查對象的人數較少，缺乏代表性，調查范圍不夠廣泛等現象，這都會影響調查結果的公正和可靠性。

三、地方政府部門支出績效評價中的問題對策

(一)重視各個標準的可衡量性

可衡量性就是對指標的量化、對定性標準的分級、分檔方式的表達。比如，海東市財政局每年在上年評價體系的基礎上，不斷完善評價體系的內容，增加了預算公開、預算執行、預算監督、非稅收入等指標，并且調整了相應的指標權重，盡可能量化各項指標，使指標具有針對性和可操作性；對于個別量化困難的指標，通過和歷史數據、和有關聯的部門、和其他地方政府相同部門設定的任務目標進行對比的方法，有效進行層級或者檔次的劃分；提供相關的評價材料、賬簿和成效有關的統計結果等資料，有利于績效評價工作的順利開展和評價水平的提高。比如，海東市財政局每年在財政再評價環節，引入第三方機構集中開展實地考評，重點對預算編制、資金監管資料和賬務進行查閱；同時在制定標準時把目標所產生的結果范圍和影響程度也都要考慮進去，比如，目標的完成情況對地方經濟發展的貢獻程度、對于社會效益的貢獻程度以及生態效益的貢獻程度等。

(二)加強認識，提高系統性，突出重要性

加強對績效評價的認識程度，掌握部門支出績效評價的標準體系，重視績效目標以及評價標準之間的聯系，按照部門職能以及部門年度工作重要任務，科學、合理的設定部門支出績效目標和評價標準。比如，海東市財政局從2015年開始在績效評價體系中設置加減分事項，旨在考核部門對績效評價的重視程度，引導部門進行工作的創新，提升管理水平，充分發揮績效考評的獎優懲劣功能和激勵作用。根據財政預算管理的相關要求加強項目庫體系的建設，進一步強化項目管理制度，開展關于項目的事前評估，項目的績效跟蹤以及評價，利用大數據和“互聯網+”技術實施所有項目庫的項目績效目標申報、審核和批復工作。一些地方政府部門具有任務多、項目廣的特點，部門支出大、涉及范圍廣，因此，想要將全部支出指標都涵蓋進去十分困難。所以在制定績效目標時，應該遵循重要性和綜合性原則，評價部門工作情況時，盡可能的利用綜合性標準，而評價具體工作情況時，就應該盡可能的利用重要性標準。例如，衛生部門在有關發展計劃中設定的綜合目標，采用詳細劃分的方式，能夠使其轉化成年度目標任務，從而能夠對其部門的工作情況進行有效的評價。

(三)加強績效評價的實效性，進行科學、合理的考核

要設立科學、合理的考核體系，做到重視績效的同時更加注重實效性。比如，海東市財政局每年根據預算改革的任務，針對部門的職責和特點，不斷完善績效評價體系，設定合理的共性指標和個性指標；重視服務對象滿意度的調查，按照部門職能確定服務對象以及設定調查范圍，做好服務對象滿意度調查材料的收集整理工作，從而更好的體現部門在職能范圍內的服務效果。對于評價工作的性質以及客觀性也要給引起重視，對評價標準以外產生的效果也要歸入到績效評價中。評價人員要真實、客觀的從總體上開展績效評價工作，要全面的對政府部門資源運用、資金使用、以及監管水平等進行有效的評價，其中要包含部門支出的實效性、經濟性等方面。

四、結語

隨著我國財政支出結構的日益復雜，財政支出內容也變得更加復雜，構建完善的財政支出績效評價體系，做好績效評價工作也尤為重要。為了更好地推動預算管理工作的進行，加強支出的責任和有效性的觀念，地方政府部門在開展績效評價工作的同時，也在進一步創新績效評價方式和方法。部門支出績效評價是一個全面系統的工作，領導必須給予充分的重視，部門全體員工都要積極參與其中，利用科學有效的評價技術和評價標準來保證評價體系的科學性、準確性、可比性，讓財政支出績效評價過程更加公平公正，評價結果也會更符合實際。