高職院校大學生創新創業法律保障制度建設研究

文/陳文興

“00后”群體是創新能力很強的一代，隨著時代的進步，他們已經成為推動新世紀發展和創新的骨干力量，是運用互聯網的主力軍。但從目前來看，由于我國大學生總體年齡相對較低，缺乏相應的法律意識，在實際生活中會遇到諸多法律問題，無法得到及時的法律幫助。針對這樣的情況，高職院校應當建立健全相應的法律保障體系，在大學生創新創業中遇到法律問題時，積極為他們提供必要的法律幫助，減少大學生創新創業中所需要承擔的法律風險，并完善創新創業課程教學機制，為大學生參與創新創業實踐打好堅實的基礎。

一、大學生創新創業期間法律風險分析

（一）組織模式存在風險

每個公司的組織模式不同，相應的法律權利和責任的內容也不同，但由于大學生缺乏相應的法律知識，他們在創業時就很可能會出現權利和責任模糊等問題，也會嚴重阻礙大學生創新創業活動的開展[1]。

（二）創業的內部法律風險

在進行創業時，大學生對架構設置、知識產權、人力資源管理、專利保護、利益分配等方面掌握的法律知識很少，因此在進行實際操作時往往會出現失誤，進而嚴重阻礙企業的經營和發展，降低其自身創新創業的效率[2]。

（三）創業的外部法律風險

企業在經營中，涉及并購、安全生產、財務稅收、采購、融資等投資性業務的開展，各個生產和運營的環節都可能存在法律風險，如果對這些風險不明確，會嚴重危及企業的正常運營，甚至導致企業遭受巨大經濟損失，造成企業經營困難。

公司的實際與投資業務的發展、安全生產、財務稅收、采購、融資等方面的業務息息相關。在上述各種生產和運營階段都可能會出現法律問題，一旦大學生不能明確和意識到這些風險，那么將對企業造成巨大危機。更為嚴重的還將給公司帶來巨大的經濟風險，最終導致企業破產。

（四）企業破產法律風險

大學生在創業過程中如果遭遇管理不善等問題，按照相關法律程序，公司應當被注銷，并且還需要還清公司欠下的債務。大學生如果不了解其中涉及的債務或利益分配等法律問題，會進一步增加企業的運營風險。

（五）宏觀調控帶來的法律風險

在實際的市場經濟中，企業偶爾會遭遇壟斷、不正當競爭等風險。因此大學生在創業時，應當加強自身對這些知識和規章制度的了解。這樣，他們對企業的宏觀調控就會胸有成竹，并能夠加強對企業的有效分析和合理估計，為企業增添經濟效益。

二、當前保障大學生創業法律的規定不足之處

（一）大學生創業法律規定滯后導致權益無法實現

在保障大學生創業方面，國家實施了《就業促進法》。這一法律能夠為大學生遇到創業問題提供了基本的法律保護，但這部法律只規定了一些籠統的法律政策內容，遠遠不能滿足大學生創業的現狀，更無法為大學生這一創業團體提供詳細的指導，可操作性不強。相比之下，由人社部等部委啟動實施的《大學生創業引領計劃》不僅制定了培養大學生創業的計劃，而且能夠為大學生創業提供指導，實實在在地為大學生創業提供了一些政策支持。但該計劃雖然提到了實質性的引領問題，但如何保障大學生的創業、采用何種方式來保護等問題依然沒有解決。我們必須要認識到，要想促進大學生創業，就一定要打好就業政策的基礎，以保障大學生創業順利進行。縱觀實際，對大學生創業優惠政策的實施，很多行政部門持反對態度，這也是造成大學生創業之路艱難的重要原因[3]。

（二）還未構建較為系統的大學生創業保障體系

為了支持大學生創業，我國頒布了許多有利于大學生自主創業的優惠政策和保障大學生就業的法律法規。但這些政策和法規之間存在明顯的聯系不夠等問題，甚至在上層法規與下層法規之間，都出現了連接不緊密、沖突等問題，嚴重阻礙了優惠政策和法律法規的實施，沒有達到促進大學生創業的初衷。目前，國家頒布的關于大學生創業的法律包括《就業促進法》《勞動合同法》《公司法》《個人獨資企業法》《產品質量法》等。盡管這些法律是事實存在的，但是由于法規內容的多樣性和復雜性，導致大學生無法真正詳細和深入地了解這些法律法規，因此當大學生在創業時遇到一些法律問題，依然不能得到有效解決。以往由于許多大學生缺乏法律知識，加上并沒有專業人士對其進行指導，頻頻觸犯法律底線或者未能遵守法律規定而致使企業倒閉的事例時常發生。因此，加強大學生對創新創業相關法律的了解，督促大學生遵紀守法是促進大學生創業發展勢頭又快又好進行的必由之路。但不得不提的是，國家和社會也應當為大學生創業提供一個較為系統的大學生創業保障體系，如沒有合適的法律法規體系，也無法保證大學生創業之路的順利進行。

三、高職院校大學生創新創業法律保障制度建設的對策

（一）完善大學生創業權益法律保障制度的總體思路

國家主要通過頒布完整的法律法規來實現對大學生創業權益的保護。第一，要體現扶持度。保證大學生在起點上具有一定的競爭力，以便之后更好地發展、提高；第二，要確保市場的公平競爭。不能為了保障大學生的創業而犧牲市場經濟的公平性。眾所周知，公平原則是市場經濟的基本準則，如果基本原則被破壞，那么后果不堪設想。也就是說，保障大學生創業的前提是必須體現公平。經濟平等是平等的重要組成部分，它是指在經濟活動中，經濟實體的地位和資格是平等的。首先，它補充和修正了經濟自由。其次，從理論上，市場準入平等、參與經濟活動平等、獲得經濟資源平等、平等競爭以及經濟成果的平等分享等，這些都屬于經濟平等權的內容。不論從哪個角度來看，經濟平等的目的都是要明確一點，即市場作用與國家干預應當在經濟關系的平等問題上保持平衡。當社會的總體價值目標是經濟平等時，應當及時采取經濟平等權對無效司法進行彌補；第三，必須同等對待這種干預。應當給予大學生的創業同等的支持，不應當歧視；第四，主要通過法律制度來保障大學生創業。干預時應當體現公平、公正、透明，防止一切不正當、不公平的暗箱操作。

（二）明確大學生創業權益法律保障制度建設的立法原則

大學生創業權益法律保障制度建設的立法原則有以下幾點：第一，保護大學生創業權益的原則。大學生創業權益的立法制定過程就是在大學生創業過程中明確各個相關主體的權利和義務。此時，國家應當特別保護在創業法律關系中處于不利地位的大學生的創業權利；第二，大學生創業自主選擇原則。大學生有選擇自主創業的權利。他們有權力決定自己是否創業以及創業的方式；第三，不歧視大學生創業權益的原則。大學生享有與其他企業家相同的優惠政策，且不能因其創業方式、大學生身份而受到歧視；第四，部門合作的原則。促進大學生創業是一項復雜的工作，只有各部門之間相互合作、團結協作才能有效保障大學生創業的合法權益；第五，公平和效率原則。相關立法機關必須秉承公正性原則，簡化大學生創業的批準程序和手續，在公正的前提下也要提高效率。

（三）提高創業立法層次，加強創業立法效力

法律制度是促進大學生長期、穩定就業的保障機制。在國際上普遍采用制定大學生創業特別法，促進大學生創業，在英國、美國、日本等國家和地區早已實行大學生創業的法治化。各國都及早地制定了相應的法律制度來規范大學生創業實踐，并通過法律來確保和實施相應的創業政策。此外，他們還建立了專門的創業負責部門，負責弄清各創業部門之間的關系，減少優惠政策實施的任意性和臨時性，確保其制度化和合法化。我國可以學習國外的優秀經驗，以實現就業和經濟增長為目標，秉承創業促進就業的思想，大力保障大學生的創業權益。根據現行的法律法規和規章制度，汲取以往的實踐經驗，國家專門制定有關大學生創業促進一類的法律，明確大學生創業的優惠和保障政策，并且規定大學生創業相關部門的責任和違法后果，促進大學生創業的長期、有效發展。

（四）創建完善的大學生創業教育保障體系

目前，我國制定的《教育法》《高等教育法》等法律都未明確規定大學生創業相關細則。筆者認為，既然國家鼓勵大學生進行創業，那么就應以法律的形式對其予以肯定和保護。具體來說，在《教育法》和《高等教育法》中，國家應當對大學生的創業精神予以肯定，并在我國的教育體系中納入創業教育。我國可以學習國外關于創業教育的先進課程體系和有效經驗，對師資配置、教學內容、教學要求、教學目標等做出明確規定，提高高職院校在大學生創業教育中的指導作用。此外，國家還應加快建立創業教育法律體系，讓公共服務機構為大學生創業提供創業培訓、項目開發、跟蹤和指導等幫助，并努力及早建立健全創業教育服務體系，以提高大學生創業的企業競爭力。只有將促進大學生創業教育的理念轉化為詳細的規范制度，才能保證其有效性和實施力度。

四、結語

當前，高職院校正在積極開展大學生創新創業的教育工作，相關的法律法規和保障制度建設也在積極籌劃之中。我國應當高度重視大學生創新創業的法律保障制度，加大法律保障制度的建設，在高校內加強法制宣傳，提高大學生創新創業的法律意識，幫助其在創新創業過程中，運用法律知識來保障自身的權益。同時，高職院校也應建立法律咨詢中心，為具有創新創業精神的大學生提供有效的法律咨詢和法律幫助。只有保障大學生創新創業的合法權益，才能更好地激勵大學生創新創業，達到以創業促進就業的目標。