新時代鄉鎮學校體育問題及發展路徑①

文有良

(滇西科技師范學院 云南臨滄 677000)

由于我國幅員遼闊，地形復雜，除了山地、高原、盆地、平原、丘陵等5種常態地貌類型以外，我國還有類型繁多的特殊地貌分布。很多地方特殊的地理環境嚴重阻礙了地方經濟社會的發展，出現很多的鄉鎮經濟條件相對落后于中心城市，也使得鄉鎮的教育條件相對落后于城市。至2019年，中國（四級行政區）鄉級行政區共39936個。還存在多個國家級貧困縣、貧困鄉鎮，分布于各省各個地州、縣。貧困鄉鎮經濟不發達，地方財政收入狀況不好。鄉鎮地方場地設施的建設、器材配置跟不上時代發展需要。體育學科在學校所處的邊緣地位沒有得到改變，鄉鎮學校體育仍然存在著很多的問題。

1 鄉鎮學校體育中的表征描述

教學條件方面：鄉鎮學校可以使用的教學資源較少，教學設備落后，最顯著的是硬件設備，運動場、籃球場、體育館等硬件條件非常缺乏，很多鄉鎮學校各種教學器材都不能滿足教學需求，如籃球、足球、排球、乒乓球器材基本不夠，羽毛球、毽子、跳繩索、體操、武術器材基本沒有，體育類圖書資源缺乏，能夠獲取體育理論知識的途徑少。氣候環境差異大、教學場所空間有限，給體育教師的體育教學組織造成極大的限制。

體育地位方面：很多鄉鎮學校體育學科不被重視，發展空間受限，課程時間開設不足、學校面積太小，體育課經常被其他課程占用，體育運動發展困難。體育學科在學校教學及學生、家長的眼中都處于一種較低的社會地位。鄉鎮學校體育教師工作很雜，經常出現做后勤、安全巡邏、打雜、社會勞動等情況。體育課也經常出現被其他學科課程所占用，這些問題使體育教師不能夠安心工作，體育學科的社會地位也較低。

繼續教育方面：相對其他學科，鄉鎮學校對體育方面投入不多，各種資源缺乏，體育教師參加各項培訓提升自身素養的機會不多。偶爾有網絡培訓、視頻培訓，但大多培訓內容沒有針對鄉鎮學校教學的實際，缺乏針對性。外出學習、培訓、訪學的機會少，學校的支持力度不大。教育行政部門、學校舉行的培訓，針對體育學科的較少或流于形式。大多培訓只重形式、過程，不重視結果、不注重現實意義。

體育教學方面：鄉鎮學校體育教學體系缺乏系統性，沒有明確的教學大綱，缺乏科學合理的教學內容；很多鄉鎮體育教學課程內容自由選擇，組織方法和手段形式單一、缺乏循序漸進性。教學環節、師生活動沒有嚴格監管，很多體育教學沒有認真有序開展，部分教師工作也不認真負責，體育課程開展情況不完整；體育學科成績缺乏規范的評價標準，考核過程方式簡單，體育成績也是主觀隨意性打分，很大程度上達不到學校體育教學要求。

2 新時代鄉鎮學校體育面臨的挑戰

2.1 學校對體育教學的頂層設計模糊

習近平總書記于2018年9月10日在全國教育大會上指出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊、開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣，增強體質，健全人格，錘煉意志。”[1]政府及相關部門需多方采取措施，推動學校體育持續健康發展。但從目前的鄉鎮學校體育開展來看，鄉鎮學校體育發展還缺乏系統性，鄉鎮學校管理層未從教育理念、頂層設計、部門監督的高度來謀劃學生的全面發展，思想意識未從體育強國的價值地位出發，不重視體育在學校教育中的重要作用。由于鄉鎮學校體育外交較少、發展較慢，很多學校不重視校園文化、校園氣氛、校園精神文明建設，還未形成嚴格、規范的學校體育工作機制，還遠遠達不到國家對學校體育發展的要求。

2.2 學校體育發展中城鄉差距較大

發達城市與鄉鎮地方的經濟差距直接導致了目前對鄉鎮地方教育經費投入的不平衡，直接影響到鄉鎮地方學校硬件建設。現階段自上而下缺乏明確的鄉村公共體育空間配置標準，導致基層政府引導和監督缺乏，無法有效激發鄉村公共體育空間的發展活力，長此以往就會造成體制障礙，難以對癥下藥，上層建設不足，基層實施癱瘓[2]。首先，鄉鎮地方學校硬件設施欠缺，比如運動場、體育館、體育器材、教學設備、圖書館、衛星通訊和網絡等教育設施。其次，發達城市、鄉鎮地方教育經費投入差距顯著，很多經費會選擇投資到有前景、有優勢的地區，鄉鎮地方學校教育經費投入缺乏。鄉鎮學校教師的素質結構、繼續教育機會都遠遠落后于發達城市教師。

2.3 鄉鎮學校體育教學體系缺失

我國學校教育在文化成績排名、升學率的重壓下，學校對各學科的重視程度差別很大。鄉鎮學校體育教學評價中只關注對學生參與的評價，具有片面性。而鄉鎮學校的體育學業評價主要集中在形成性評價方面，而且在形成性評價中，主要集中在學生上課參與上，對課程的內容、課程組織形式、課程運動量、負荷強度、學習效果、課程目標等內容的評價基本沒有，出現教學內容自由選、教師自由上、學生自由玩的現象。考試通過印象打分，導致體育教學中不能對教學內容合理安排，不能對學生的技能學習嚴格把關，不能對學習過程嚴格要求。缺失的體育教學體系，難以保證鄉鎮學校體育教學的健康發展。

2.4 鄉鎮學校體育教師的實質地位得不到重視

學校體育的發展進步和改革，歸根結底依賴于體育教師，體育教師擔負著重大的社會職責。從體育教師的重要作用來看，體育教師應該得到應有的尊重與肯定。從鄉鎮學校體育教師的學科地位看，較低的體育學科地位沒有充分體現出體育教師的本身價值，導致他們職業懈怠。鄉鎮學校體育教師繼續教育機會少，培訓內容少、單調、脫離實際，造成鄉鎮學校體育教師專業、視野發展非常被動。鄉鎮學校體育教師偏低的社會地位、失衡的文化地位都使他們主體價值沒有得到充分的認可，從而使鄉鎮學校體育教師的角色得不到應有的地位認可和尊重。

3 新時代鄉鎮學校體育的發展路徑

3.1 注重頂層設計，實現對體育教學的深度認識

貫徹并執行德智體全面發展的教育方針，切實端正教育思想，強化學校體育的基礎地位，改善學校的外部環境與條件；多方協調配合，面向全體學生做好學校體育工作，切實解決學校體育與學生體質健康方面存在的問題，提高學校體育的質量與效果[3]。將學生的身心健康、全面發展放在學校教育的重要位置。從鄉鎮學校的實際情況出發，根據地點因地制宜，利用資源創造條件，保證鄉鎮學校順利開展豐富多彩的體育課，保證鄉鎮學生每天體育鍛煉1h，讓鄉鎮學校擁有充滿趣味、健康、快樂的體育鍛煉氛圍。學校體育工作是體育強國的基礎性工作，需要仔細規劃研究、嚴格實施開展。因此，鄉鎮學校頂層應站在體育強國的大局上，對學校體育的功能和價值有一個深度的認識；改變不適合鄉鎮學校體育健康開展的工作方法和模式，真正推動鄉鎮學校體育有序穩定開展。

3.2 加大資金扶持，改善鄉鎮學校體育教學條件

加大國家和政府對鄉鎮學校體育設施器材的資金投入，多渠道尋找社會企業、集團、公司、個人的資金融入，增加對體育的資金投入比例；完善體育場地設施的建設與器材維護，提高體育教學、鍛煉、比賽的經費保障力度；定期開展鄉鎮學校體育比賽，對優秀的單位、教練員、學生個人進行獎勵。把握體育事業發展的前沿和熱點，緊跟時代發展步伐，理順體育發展中的各種基本關系、澄清各種模糊觀點、明晰各種發展目標、提出各種發展舉措[4]。讓政府發揮職能，吸引社會各界力量，開發投資、支援特色鄉鎮，打造富有地方特色的趣味性體育項目，豐富鄉鎮體育文化內容。實現鄉鎮學校與城市學校辦學條件均衡化；完善基礎教育經費保障機制，加大財政投入，保障鄉鎮學校體育教學條件規范化。

3.3 強抓內外聚焦，構建鄉鎮學校體育教學體系

學校體育課程體系需要“大中小學體育課程一體化”，是將小學、初中、高中、大學體育課程視為一個整體，建立一個內在統一、橫向一致、縱向銜接、形式聯合的系統化體育課程[5]。政府教育部門要強抓部署學校體育工作條例，學校內部要強抓落實體育與健康課程標準。讓鄉鎮學校規范開設體育課程，與全國相同年齡段學生保持相對一致的教學內容；確立“健康第一”的指導思想為課程目標；確保增進學生身心發展、強調運動促進健康為教學任務；培養學生的運動參與，發展學生的運動技能，全面促進學生的身體健康、心理健康，培養學生的社會適應能力。鄉鎮學校體育教學體系應與上下學段在體育課程目標、體育課程內容、體育課程實施和體育課程評價等方面具有銜接性，形成一體化的體育課程應注重學習、鍛煉和比賽的高度融合[6]，設立各階段、綜合、多層次、銜接性的體育課程體系，保證鄉鎮學校體育結構合理、內容全面、評價清晰，讓鄉鎮學校體育教學體系具有整體合理化和大局觀。

3.4 調控人事崗位政策、引進優秀教師

面對鄉鎮學校教師比例不足的情況，國家應大力引導、積極鼓勵優秀高學歷青年體育教師到鄉鎮學校工作。在工資、福利待遇、繼續教育、晉升職稱、住房、子女求學等方面提供優惠政策。政府及教育主管部門應加大對鄉鎮學校的財政撥款，讓學校有充足的資金來改善學校配置，以建設濃厚的學校文化氛圍，使教師感受到濃郁的人文關懷。大力推進優秀教師支教行動的開展，以自愿和組織派遣相結合的形式，增強教師的交流學習。教育部門要著力深化人才發展體制機制改革，確保優秀教師用得好、留得住，使教師隊伍建設工作在助推學校事業穩步發展中再上新臺階。進一步搭建鄉鎮學校的對口支援、交流合作平臺力，聘請專家、優秀教師來鄉鎮學校進行各方面的交流和指導。

3.5 建立繼續教育機制，重視鄉鎮學校體育教學人才培養

教師教育培訓、提高業務能力是關系到教師教書育人、提高教學質量的大事。體育文化可以引領人們的思想認識、價值觀念及道德導向等方面的問題[7]。需大力推進鄉鎮學校體育教師繼續教育的廣泛開展；體育教師培訓形式應注重現場對話、實踐、體悟和反思，再結合理論學習，改變單一的講授型、講座培訓方式，實現培訓方式的多樣化。以教師培訓發展活動為契機，切實提高對鄉鎮體育教師繼續教育重要性的認識。立足課堂，服務教學，積極參加新時代教師繼續教育培訓，努力使鄉鎮學校體育教師成為具有先進教育理念、良好職業道德、扎實業務技能的高素質的新時代教師，為發展鄉鎮學校體育教學工作做出應有的貢獻。

4 結語

學校體育是學校教育的重要組成部分。2016年，國務院辦公廳發布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中明確提出：“以增強學生體質、掌握運動技能、養成鍛煉習慣、培養學生的興趣為主線，建立大中小學體育課程銜接體系。”[8]此文件的頒布，不僅對全國的學校體育教學提出了明確的要求，還為學校體育課程指明了方向。政府部門應從軟硬件上改善鄉鎮學校的辦學條件，建立良好的鄉鎮校園文化環境，提供豐富的教學資源，從而滿足鄉鎮體育教學需求；同時，規范鄉鎮學校體育教學課程管理體制，保障鄉鎮學校開展體育與健康活動的空間與時間，才能有效推進鄉鎮學校體育發生真正的改變。