“百萬擴招”背景下“雙師型”教師隊伍建設(shè)機制選擇

文/李志銳 劉佳雯

2019年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉”，并明確提出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。”之后，國家、各省市陸續(xù)出臺系列文件，對高職擴招的主要指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、組織實施、落實保障等提出了更加明確的指導(dǎo)意見[1]。

高職擴招是國家在新時期賦予職業(yè)教育的一種形式，是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會教育教學(xué)發(fā)展的新需求。擴招推動了職業(yè)教育深化改革，同時也對職業(yè)教育教師隊伍帶來了一系列挑戰(zhàn)，如何打造一支數(shù)量充足、專業(yè)過硬、能力較強，能夠適應(yīng)擴招新要求的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，是確保實現(xiàn)質(zhì)量型擴招的基礎(chǔ)性工作[2]。

一、擴招對教師隊伍的新要求

（一）總體數(shù)量要求

伴隨著高職教育的擴招，高職院校的在校學(xué)生數(shù)量迅速增加，導(dǎo)致各高職院校的師資數(shù)量嚴(yán)重不足。2019年，國家給高職院校追加了115萬名的招生指標(biāo)，如果按照生師比18:1，得增加6.39萬名老師，現(xiàn)有教師數(shù)量還不能完全滿足擴招需求，師資規(guī)模急需壯大。

（二）個性化教學(xué)要求

擴大招生后，生源將從傳統(tǒng)的、單一的應(yīng)屆高中（含中職）畢業(yè)生的生源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等多元化的生源結(jié)構(gòu)，教育對象呈現(xiàn)年齡區(qū)間擴大化、社會角色多元化、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差異化、學(xué)習(xí)需求個性化等特點，教育對象的學(xué)習(xí)需求更加復(fù)雜。

（三）“雙師型”要求

新時代職業(yè)教育提出要強化學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成和專業(yè)技術(shù)積累，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，增強學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將其作為學(xué)生培養(yǎng)的主要目標(biāo)；同時，在擴招后，新加入的退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會生源更多的是希望通過再教育來獲得職業(yè)技能，解決就業(yè)問題，提高就業(yè)質(zhì)量。面對新要求，提高職業(yè)院校的專業(yè)實踐能力是目前職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革的迫切需要。

二、“雙師型”教師隊伍目前建設(shè)情況

為確保“雙師型”教師隊伍能適應(yīng)高職擴招、職業(yè)教育發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的需要，努力提高“雙師型”教師的理論教學(xué)能力和實踐教學(xué)能力，滿足職業(yè)院校對學(xué)生技能型和實踐性教學(xué)培養(yǎng)的需求，著力提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，目前，各職業(yè)院校通過師資培養(yǎng)、企業(yè)人才引進、高層次技能型人才培養(yǎng)等措施手段，積極構(gòu)建數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、技能強的“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)體系。

（一）開展校企共育師資培養(yǎng)

堅持以問題、需求、結(jié)果為導(dǎo)向，積極構(gòu)建全方位、高層次、多維度的師資培養(yǎng)體系，為教師的專業(yè)成長提供全方位的支持；健全完善教師參與社會實踐管理制度，堅持“保證質(zhì)量、學(xué)以致用、整體提高”的原則，加大政策引導(dǎo)和激勵措施，營造教師積極參加實踐鍛煉的濃厚氛圍，有計劃、分批次、有針對性地組織安排教師科研機構(gòu)、企業(yè)掛職鍛煉，教師參與企業(yè)實踐，使企業(yè)實踐成為教師崗位重要職責(zé)和工作常態(tài)，全面提高教師專業(yè)應(yīng)用技能和實踐動手能力。

（二）實施企業(yè)骨干人才引進計劃

積極構(gòu)建學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的“育、訓(xùn)、研、服”一體化體系，打造校企（地）合作培養(yǎng)平臺，滿足專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)、教師培養(yǎng)等方面的需求，打通學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)人才共享通道，從行業(yè)、企業(yè)中引進具有豐富實踐經(jīng)驗和精湛專業(yè)技能的技術(shù)專家和管理人才[3]。如聘請企業(yè)家、技術(shù)能手為學(xué)校客座教授、兼職教師，建設(shè)大師工作室、雙師工作室，搭建企業(yè)和學(xué)校之間的交流與合作新平臺。

（三）實施高層次技能型人才引培計劃

各職業(yè)院校積極制定相關(guān)配套文件，加大高層次技能型人才引培力度。實施多元化、柔性化的人才引進機制，科學(xué)制定高層次技能型人才引進和培養(yǎng)方案，建立健全有利于高層次技能型人才引進與培養(yǎng)的長效機制，努力引進高層次人才和高層次人才，建設(shè)一流專業(yè)人才和高層次人才隊伍，促進高層次技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

（四）強化“雙師型”教師激勵機制

建立健全“雙師型”教師培養(yǎng)機制，探索創(chuàng)新人才政策和體制機制，形成“雙師型”教師隊伍建設(shè)合力，形成有利于人才成長發(fā)展的保障機制、激勵機制和評價機制、流動機制。

通過協(xié)同創(chuàng)新、對口幫扶、建立聯(lián)合實驗室訓(xùn)基地、聯(lián)合開展重大科研攻關(guān)等方式，與企業(yè)簽訂人才流動共享協(xié)議，實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢互補；強化考核導(dǎo)向作用，對從社會、企業(yè)獲得的項目經(jīng)費給予相應(yīng)的配套扶持；將教師參與社會實踐工作業(yè)績作為職稱評聘的重要依據(jù)。

三、“雙師型”教師隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)實施方案》都明確規(guī)定，“雙師型”教師是具有理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師。但各職業(yè)院校對“雙師型”教師的內(nèi)涵及理解存在一定的分歧，有關(guān)“雙師型”教師的科學(xué)化的解釋和界定還尚未形成共識，針對“雙師型”教師職業(yè)特征、專業(yè)特點具體描述缺失，對其工作任務(wù)和職業(yè)能力缺乏系統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使不同職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)目標(biāo)不明確，阻礙了“雙師型”教師隊伍的整體發(fā)展。

（二）校企人才雙向流動受阻

目前高職院校存在學(xué)校教師“出不去”，企業(yè)人員“進不來”的機制體制性障礙，一方面，學(xué)校教師受身份和管理機制的影響“出不去”，很多職業(yè)院校缺乏教師在企業(yè)兼職的制度、平臺及企業(yè)在職業(yè)院校教師培養(yǎng)和教師專業(yè)發(fā)展中的激勵政策；另一方面，企業(yè)高技能人才“進不來”，職業(yè)院校未充分考慮到企業(yè)人才的特殊性，在人員引進流程、編制設(shè)置、專業(yè)職稱、職稱聘評等方面未作出適當(dāng)調(diào)整，真正急需的應(yīng)用型教學(xué)人才進不到教師隊伍中來。

（三）“雙師型”教師考核評價機制不完善

目前，由于對“雙師型”教師的內(nèi)涵和工作認(rèn)識不足，“雙師型”教師考核評價存在評而不全、評而不深、評而不改等問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.考核評價主體單一

考核評價主體多以學(xué)校為主，內(nèi)卷化現(xiàn)象突出，行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合參與度不高，第三方評價缺乏，造成高職院校對“雙師型”教師評價缺乏，評價結(jié)果難以應(yīng)用。

2.考核評價客體不完整

目前對高職院校的“雙師型”教師的評價只要集中在校內(nèi)專任教師，評價未能涵蓋“雙師型”教學(xué)團隊、校外兼職教師和柔性引進人才“雙師型”教師。

3.考核評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善

大多數(shù)“雙師型”教師的評價主要是以資格證書代替雙師能力的問題，在考核評價標(biāo)準(zhǔn)未中對師德師風(fēng)、工匠精神、技術(shù)技能和教育教學(xué)實績等方面進行評價。

四、“雙師型”教師隊伍建設(shè)機制與路徑

牢固樹立人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，把握人才隊伍建設(shè)的客觀規(guī)律，以“雙師型”教師體制機制創(chuàng)新為抓手，以“雙師型”教師實踐教學(xué)能力建設(shè)為核心，以“雙師型”教師考核評價改革為保障，以全面提高“雙師型”教師整體素質(zhì)為目標(biāo)，著力推進以“引得進、穩(wěn)得住、干得好”為核心的人才發(fā)展體制機制改革，堅持“雙師型”教師分層次建設(shè)、分類指導(dǎo)和管理，建設(shè)一支數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、具有特色的高水平“雙師型”教師隊伍。

（一）建立“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制

遵循教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立具有鮮明特色的，以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度，建立對高層次、高技能人才直接考核公開招聘機制；優(yōu)化崗位分類、明確教師專業(yè)發(fā)展、建立適應(yīng)以智能制造技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，以培養(yǎng)高層次高技能人才直接考核公開機制。規(guī)范教師培養(yǎng)培訓(xùn)和管理過程科學(xué)化，提升教師專業(yè)化水平。

（二）暢通校企人員雙向流動機制

盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，完善校外兼職兼課教師管理辦法，實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗位計劃，聘請一批企業(yè)高技能人才、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳人到校兼職任教；健全師資企業(yè)實踐管理辦法，建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，有計劃、分批次、有針對性地組織教師參加企業(yè)實習(xí)，實行教師企業(yè)實踐的常規(guī)化、動態(tài)化管理，使企業(yè)實踐成為教師崗位重要職責(zé)和工作常態(tài)，全面提高教師專業(yè)技能和實踐動手能力，培養(yǎng)高素質(zhì)“雙師型”教師。

（三）深化“雙師型”導(dǎo)向的教師考核評價改革

1.建立多元參與的“雙師型”教師評價考核體系

以教師參與的自我評價、行業(yè)企業(yè)專家評價、學(xué)校部門評價以及學(xué)生評價等多種評價方式相結(jié)合的診斷式評價，保證考核評價結(jié)果客觀、公正的前提下，促進專兼職教師職業(yè)成長。

2.改革完善考核評價系列文件

將理論教學(xué)和實踐教學(xué)實績作為考核主要內(nèi)容，引入社會評價，破除“五唯”頑瘴痼疾，完善職稱評審改革、崗位聘用和績效分配考核制度文件，堅持正確導(dǎo)向，加強考核結(jié)果的應(yīng)用和激勵作用。

3.建立健全結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊激勵機制

重點建立健全“雙師型”教師個人成長與“雙師型”教學(xué)團隊建設(shè)相結(jié)合的激勵機制。制定相關(guān)制度，加強對重要團隊、重大平臺的激勵力度。鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化目標(biāo)考核，探索工作量團隊包干、整體考核的方式，下放團隊內(nèi)部工作量調(diào)配和績效分配自主權(quán)等權(quán)力，形成有利于跨學(xué)院、跨專業(yè)組建結(jié)構(gòu)化的團隊組織機構(gòu)和制度機制。