黑龍江省國有重點林區經濟轉型路徑研究

王子琪

（哈爾濱師范大學管理學院，哈爾濱 150025）

一、黑龍江省國有重點林區經濟發展現狀和不足

（一）經濟發展現狀

黑龍江省國有重點林區為國家做出了巨大貢獻，多年來大力進行人工造林，累計為國家生產木材5.19 億立方米，占全國產量的21%。經過六十多年的艱苦奮斗，林區從幾乎沒有任何基礎設施到形成了比較完備的產業體系和社會體系。近年來，黑龍江省國有重點林區抓住國家東北老工業基地振興和黑龍江省實施“五大規劃”等戰略機遇，進行經濟轉型。

1.注重森林資源保護。近幾年，黑龍江省國有重點林區認真落實停伐決定，加強了森林資源保護。森林面積、覆蓋率、蓄積和公頃蓄積均有增長。自然保護區數量和保護區總面積也增加到了122.2 萬公頃，過去罕見的珍貴野生動物再次出現在林區。

2.加快產業轉型升級。黑龍江省國有重點林區依托資源為發展特色產業。已經組建完成的食品旅游集團和森工金融公司運營狀況良好。林區內的亞布力滑雪旅游度假區、柴河小九寨、伊春森林之都等成為國內知名旅游景區。同時全面深化與外國合作，開展境外采伐業務，產業結構不斷優化。

3.推進管理體制改革。林區的教育系統已經實行了“企教分離、森工托管”。還開展了財稅體制改革試點，為提高森工林區發展產業的積極性，黑龍江省委、省政府2015 年開始，在沾河、方正林業局設立重點國有林區管委會，選擇清河等八個林業局，開展內部政企分開改革試點，將森林資源管理、林區社會行政管理職能與企業經營職能分開。

（二）存在的不足

1.法律法規不完善。黑龍江省國有重點林區目前關于保護生態環境的法律法規尚不健全，政府監管的力度也較薄弱。自2012 年開始施行《黑龍江省國有重點林區條例》已經被廢止，目前還缺乏針對本省實際情況制定的法律法規。國家制定了非常多的扶持與優惠政策來促進黑龍江省國有重點林區經濟轉型，但是這些政策大多是針對傳統行業如種植業，政策的覆蓋面不夠廣泛。

2.基礎設施不健全。目前黑龍江省國有重點林區部分基礎設施仍不健全，阻礙了經濟轉型。以旅游業為例，林區本身風景優美，森林茂密，有很多野生珍稀動植物，天然具有發展旅游業的優勢，但是旅游業并沒有在林區發展中做出重大貢獻，主要原因就是缺乏配套的基礎設施，造成交通不便、游玩景點質量不高、不能滿足游客需求，影響經濟發展。

3.林區產業科技含量不高。黑龍江省國有重點林區目前很大一部分的銷售產品都屬于粗加工，只是對天然產品進行簡單地加工包裝，產品的附加值不高，獲得的利潤有限，這一點與生產技術不先進，產業科技含量不高有關。

二、國有重點林區實現經濟轉型的對策

（一）完善立法，保護國有重點林區生態環境

黑龍江省國有重點林區要實現經濟轉型，仍然要依靠豐富的自然資源，資源和經濟發展呈現出既對立又統一的關系。企業應當承擔社會責任，運用新技術減少污染物對周圍環境的污染；黑龍江省政府應在污染治理方面加大投入，以防為主，防治結合，提高科技創新產業的投資力度，大力引導和鼓勵企業增加綠色環保技術的運用。

保護林區生態環境必須在有相關法律法規作為依據。黑龍江省國有重點林區在實施現有法律法規的基礎上，根據林區的實際情況對相關法律法規進行完善。林區發展初期往往采用粗放開采資源的方式，對生態環境破壞嚴重。政府應當要求企業在資源開發過程中采取破壞力低的方式，對企業在資源開發后的生態環境恢復計劃進行激勵與監督。可設立專項的環保治理基金，修復在資源開發過程中破壞的生態環境。制定保護和破壞環境的獎懲措施，創造高效、全面、科學的環保監測和評價體系，立法對綠色產業發展提供支持與相應的激勵，從而鼓勵更多的企業投身于環境友好的領域，使人與自然和諧共生，不斷改善生態環境質量。

（二）發展經濟，開拓森林旅游業

經濟發展是黑龍江省國有重點林區實現經濟轉型的保障。過去林區單純追求經濟增速，存在對資源進行著過度開發的問題，自然資源短缺與環境污染日益嚴重影響經濟轉型的實現。應發展以森林為主的風景區，包括森林公園、自然保護區、林業觀光園、采摘園等，滿足游客的多層次需求，使之具備生產性、生活性、生態性的國有重點林區轉化為具有生產、觀光、教育、科普的多功能區域。各林業局要加強森林旅游業的管理，定期對當地的自然景區進行維護與修繕的同時保持自然景觀原有的風貌，避免發展過度對環境造成破壞。要提高國有重點林區旅游業經營水準。林區可組建專門化的森林旅游機構，加強林區分散的各旅游景點之間交通建設和景區內基礎設施的建設。做到使國有重點林區經濟效益與生態效益協同發展，實現林區的經濟轉型。

（三）重視科教，提高林區產業科技含量

科技教育對一個地區經濟轉型影響重大，技術進步可以通過學習效應、經驗積累、產品升級等方面獲得。各林業局應加強科技支撐，改造落后的生產線，在利用高科技手段提高生產率和利用率的同時，又能提高綠色發展能力。

利用現代信息技術及時了解市場最新走向和價格趨勢，使產品生產與銷售更有效率。大力發展林區產品線上銷售，應改善國有重點林區傳統銷售產品模式，發展電子商務，這樣不但能節省成本，還可以增加銷售量。發展線上銷售必須要依托于健快捷高效的交通運輸網，可與各物流公司合作，為林產品運輸提供方便，政府也要對于一些運輸要塞要進行管理和維護積極的支持和引導。

政府可以在舉辦的森林產品博覽會中向參會者宣講電子商務的作用，大力支持引導公司利用電子商務進行產品展示、平臺銷售?？梢杂烧疇款^建立一個林產品銷售APP，當地的所有企業或個人均可以把產品放在APP 上銷售。林業局還要依托林區附近高校培養能熟練掌握電子商務運作的人才，對于已經引進的人才也要進行不定期的培訓，保證他們能掌握最新的技能。

此外還要重視人才培養。大部分國有重點林區雖然地理位置不占優勢，但是卻有豐富自然資源和優美自然風景。由于缺乏管理經驗，對于自然資源的開發利用沒有全方位的視角，導致大部分的資源并沒有被充分地開發利用起來，很多景區處于荒廢狀態。依托國有重點林區附近的林業高校，開展相關培訓課程，培養理論與實踐相結合的人才，使人才培養和與林區的實際發展狀況相適應。加大科教資金投入，可以制定大學生服務國有重點林區計劃，吸引相關專業大學生來林區就業，增強學生對林區發展事業的責任感。林區可定期聘請專家對現有的林業人才進行培訓和指導，使技術、人才、資本融合起來。

（四）政策支持，保證林區居民權益

科學合理的政策是國有重點林區實現經濟轉型的保障。增加黑龍江省國有林區林業支撐與保障投資，調整優化產業結構，提高林業的生產力和科技含量。各項林業投資很大程度上反映了林區政策的側重點，以森工企業為主體，給予政策、資金和技術等的支持，在國有重點林區加快社會文化事業、教育醫療事業及基層民主政治的建設，有利于形成和諧穩定社會氛圍，能夠提高當地居民的素質，樹立服務型政府形象、提高居民對于發展林區的積極性，這也有利于創造良好的投資環境，吸引外部投資。綠色產業往往是知識密集型產業，通過產業升級，提高資源的利用效率，增加資源加工過程中的附加值，減少廢棄物的排放。當地政府應在金融政策和政府財政支持上對綠色產業提供支持與優惠，對綠色產業的發展提供相應的激勵，從而鼓勵更多的企業投身該領域。

國有重點林區穩定的社會環境也是實現經濟轉型的重要保障。居民對于林區經濟轉型發展的態度越積極，就業人員越多，國有重點林區的發展就越好。一方面應建立工資常增長機制，切實提高在崗職工工資水平；另一方面對下崗創業職工實行靈活的薪酬制度，鼓勵和支持自主創業，對于符合條件的職工應提供小額擔保和貼息政策。對傳統行業職工進行培訓，使他們能夠適應新就業環境。還應解決國有重點林區發展過程中的歷史遺留問題，如破產企業退休人員待遇確定等問題，進一步完善國有重點林區社會保障體系，不斷提升國有重點林區公共管理水平，為林區居民提供良好社會環境。