廣東萬里碧道建設背景下主要江河沿線匯入河涌的水岸共治
——以惠州市中心城區東江段14條匯水河涌規劃為例

◎余萍 惠州市規劃設計研究院

惠州市東江段屬于廣東萬里碧道網中的嶺南田園水鄉碧道廊（東岸段），是東江水源工程重要區段；在做好東江水質管理和碧道建設的同時，也需做好區域內匯入東江河涌水環境的提升工作。早在2012年始，惠州市通過中心城區河涌綜合整治、市藍線規劃及市黑臭水體治理，在碧道建設工作上預先取得了一定的積累，隨著全省萬里碧道工作的進一步開展，惠州更是加大了城市雨污分流治理、西湖水質治理及濱水公共空間更新等工作的力度，逐步形成江河湖品質提升的完整體系，統籌治水和治岸，努力實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標。本文下來以惠州市中心城區建成區內，河涌的水清岸綠系列工作為例，從規劃的角度淺談其綜合治理的核心問題和規劃要點。

1.惠州中心城區河涌治理的必要性

惠州人文美景與自然山水交相輝映，是一座名副其實的山水麗城，水環境安全是惠州高度重視的民生實事之首，隨著宜居城市建設工作的深入，惠州提出將河涌整治與宜居城市建設結合起來，高標準做好河涌整治，為市民創造潔凈優美、人水和諧的居住環境。

根據惠州市總體規劃分區和現有河涌分級管理的情況，惠城中心區范圍內主要河涌共有14條，自城區中心呈放射狀均勻分布全區，其水環境安全影響廣泛。經實地調查河涌在安全方面現存的主要問題：一是水體污染嚴重。大部分河流均存在不同程度的水體黑臭、污染、水環境惡劣等問題，特別是在城市建成區范圍內，群眾生活、生產密集區域的河涌水污染問題更為突出，已經嚴重影響兩岸居民正常生活和身心健康。二是防洪排澇問題突出。由于城市建設與河涌治理不同步，局部河道因城市開發被過度占用，城鄉結合部河涌存在違法違建行為，河道長期得不到有效維護管理，河道狹窄、淤塞嚴重、行洪受阻、防洪排澇問題日益嚴重，對人民群眾財產安全構成威脅。

2.建成區河涌水岸綜合治理的核心問題

水岸綜合治理的核心是城市水生態安全綜合治理，須水、岸、產、城聯合同治。一是要務實研究河涌自然匯水區域和人工匯水區域的綜合情況，尤其是厘清沿河水污染的源頭、種類、數量，采用行政手段與工程手段結合，治標治本。二是要依法依規控制好合理的河道空間，先拆違、再整治，先疏通、再生態。三是要防洪排澇與沿河交通、休閑游憩相結合，依據建成區或城鄉結合部實際情況，同時做好防洪安全和人居環境提升工作。四是治理須結合城市建設時序，做到一次規劃分期實施，合理安排工程目標。五是做好治理完成后長效管理工作，使水生環境、水資源保護與與社會、經濟協調發展。

3.建成區河涌水岸綜合治理的規劃要點

3.1 規劃先行，修正藍綠圖斑，鎖定空間資源

本類項目普遍跨度大，長線影響因素復雜，因此前期分析階段采用兩個尺度的元素疊加法分析。一是城市尺度，采用1：1000～1:2000比例的地形為底圖，疊加城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃、防洪排澇規劃、綠道網專項規劃、有關區域控制性詳細規劃；二是街區尺度，采用1:500比例的地形為底圖，疊加土地權屬、已批土地出讓規劃條件、小地塊控規調整、已批已建項目、已批待建項目、公共廣場及建筑等。

通過宏觀及微觀因素的疊加和分析，結合各層次需求，形成河涌及沿線區域精準畫像：一是在滿足防洪排澇、治污截污及補水充分的前提上，確定河道每個區段在城市生活中的主次功能定位，注重工程投資的社會效益及合理性；二是將沿河有關零碎的林地、綠地及隙地納入綜合整治范圍，聚集零星空間資源辦大事；三是研究河道自然走向與用地圖斑的差異，核實裁彎取直的科學性和經濟性，同時對沿河濕地進行甄別、保留，將分析結果反提至控規調整，以保留盡量多的城市濕地；四是梳理河道兩側交通空間，完善交通通達及跨河便利，達到沿河細路網與城市市政路網的高效接駁與互利。

通過以上多層次要素疊加分析，不但理清和鎖定沿河空間資源，通過十余條河的做法及經驗積累，更是推動了惠州市藍線規劃和綠地系統規劃的啟動，為城市空間科學發展奠定藍綠基礎設施骨架。

3.2 立足現狀，加強統籌意識，建立積極互動的工程體系

3.2.1 處理好河道水系整治和生態修復、景觀效果的關系

本類項目作為整治工程，整治內容主要包括：防洪排澇、截污治污、生態修復、景觀美化四部分。其中防洪排澇、截污治污是基本要求，也是項目實施最根本的要求，是項目的骨，生態修復是項目的肉，景觀美化則是項目的靈魂，通過對項目進行防洪排澇、截污治污，從而實現沿河水系得到治理，從而使的生態得到修復，在此基礎上，則要求景觀的美化。因此，景觀美化不僅要把美化工作做足，同時需以防洪排澇、截污治污工程為前提，應與之進行良好的協調，處理好三者的關系。

3.2.2 修復生生不息的城市生態系統

通過前期的空間梳理，將沿河可控的未開發魚塘、濕地、低洼地及出江口灘涂地納入整治內容中，根據區域特色及空間資源稟賦，強化生態文化意境、盡可能軟化岸線、營造生境斑塊，建立遍布城市的視線通廊、自然走廊、生態棲息地及體驗地，使建成區的河涌成為將自然引到城中千家萬戶門口的自然之河、生態之河。

3.2.3 優化多元的慢行交通系統

從沿海經濟發展較好城市的現有交通模式來看，通過路側綠道實現暢通、安全、舒適的人車交通分離困難較大，需另辟蹊徑，而沿河附屬空間則具有天然的貫通屬性和可觀的附加值潛力。通過對沿河區域交通的研究，配合違章建構筑物的拆除，發展以城市碧道、綠道、古驛道及路側非機動道結合的慢行交通系統，并與景觀結合，設置相應的交通設施，合理策劃生態健康的野趣區域延伸，使市民游人在生活和工作中走到河邊去，活化出一段段流量頗豐的公共空間，既方便和提升了市民步行體驗，又為社區經濟活力煥發提供必要的條件，使河流成為活力之河。

3.2.4 展現文化多元的城市風貌

惠州是國家歷史文化名城，惠城中心區是歷史文化街區、傳統風貌片區的主要載體，更是國家5A級風景名勝區西湖的所在地，還是蘇東坡寓居故址，且不乏古樹、古井及民俗等資源，同時，惠州又是粵港澳大灣區主要城市，經濟活躍，中心城區商業組團豐富。宜古則古、宜今則今，兩種性格的結合可在綿長的河涌中分區段充分體現：通過對建筑、綠化、標識、橋梁及配套小品的風貌引導，構筑整體中有變化的岸線景觀，體現現代意識、傳承惠州文化的設計意象，將充滿城市趣味的去處引到市民面前，使之成為一條文化之河。

3.2.5 構建豐富多樣濱水景觀，完善休憩配套設施

結合沿岸文化、生態資源稟賦及城市區域特性，完善運動、演藝等場所空間，為居民提供宜人的濱水活動空間，增設滿足市民休閑游覽活動需求的服務設施和小品，最終使河流與城市成為一個整體，使之成為市民共享魅力之河。

4.結語

通過對中心城區全域河涌的綜合治理，惠州探索了一套貫通機制體制、法定規劃、工程規劃、工程建設和城市管理的有效組合拳，實現了人居環境綜合治理理念統籌協調眾專業的嘗試。截至2020年為止，惠州市在中心城區完成十四條河涌約129公里的規劃，已建成最核心區域28.3公里，其中影響最廣泛的金山河流域治理由于社會效益突出和水安全環境提升顯著，被省住建廳授予2013年“廣東省宜居環境范例獎”，被住建部授予2014年度“中國人居環境范例獎”；部分河涌成為惠城中心區新區建設的生態切入口，比如贛深高鐵惠州北站區域4條河涌、廣汕高鐵惠州南站區域3條河涌，為未來活力新區建設預留了優越的水環境資源。