全面預算管理在國企的作用分析

李鳳輝 中國二冶集團有限公司

全面預算管理工作加強了企業的內部管控，為其健康可持續性發展奠定更好的基礎，當今市場經濟條件下，企業更需盡快優化調整自身的產業結構，實現混合所有制轉型，通過全面預算管理工作保障國企的經濟收益與社會收益，實現精細化經濟支出成本管控，從而有效減少國企所面臨的經濟風險。

一、國企全面預算管理的重要性

全面預算管理工作是國有企業內部管控實現進一步發展創新的關鍵組成部分，在國有企業的改革創新中，大多都會針對全面預算管理工作的模式與內容進行有效的探究分析，使企業內部管控方式較以往具有科學性、合理性以及有效性。與此同時，我國國有企業的管理形式正逐步進入多樣化、多元化的發展趨勢，造成了企業全面預算管理工作的諸多難點與挑戰。

全面預算管理工作能夠在一定程度上反映企業在未來時期內所預估的財務情況、生產經營成果和對部門業務的預算，涵蓋了收支、資本等各方面的總體計劃，覆蓋面廣，要求全面，貫穿企業生產經營活動的全過程。為此，需要企業基于社會市場經濟不斷變化的發展趨勢與實際需求以及國家相關法律法規來不斷健全完善自身的全面預算管理制度與執行能力以及全面預算的約束能力，以確保全面預算管理工作的科學性與合理性。通過全面預算管理工作的差異分析、執行監測、考核評價等機制，使企業在內部成本、績效管控與各基本管理環節管控中更加具有控制力，在社會市場經濟的核心競爭力得到有效提升。

全面預算管理工作也是綜合性最強的，作為評價企業財務狀況、衡量企業的經營指標的重要因素，做好全面預算管理工作，既可以幫助企業保障自身的財務安全，也可以有效避免企業發展過程中的經濟風險，從而提升企業在生產經營管理活動中獲取的經濟利益。

二、國企全面預算管理的內涵

企業的全面預算管理工作是推動現代化經濟建設的重要組成部分，是對企業內部進行全方位多角度的分析研究，從而對企業的內部資源實現較以往更好的配置與優化。

傳統的企業預算管理模式已不再適應時代背景的發展需求，目前，我國部分企業仍對預算管理工作缺乏重視，在管理體系與制度上具有一定程度上的欠缺，為不法分子提供了牟取私利的途徑和渠道，嚴重阻礙了國有企業的進一步可持續發展。企業的全面預算管理工作是提高其核心競爭力的唯一且必要的前提條件，隨著時間的推移，其所起到的作用也愈發重要。

三、國企全面預算管理的特點

(一)可變性

在企業的全面預算管理工作過程中，需要根據社會市場經濟不斷變化的發展趨勢以及實際需求為導向進行預算管理工作，根據市場的變化而變化，同時也需要對企業的人力物力以及財力資源的分配進行一定的優化改進措施。

(二)可量化

全面預算管理工作可通過量化指標來呈現出具體管理形式，其指標也會受到企業內部的預算管理制度、資源管理制度等因素的直觀影響。

(三)綜合性

企業的生產經營管理活動中的每個環節以及各階段流程都會涉及到全面預算管理工作，為此，只有對企業的每個環節以及各個流程都開展科學合理的綜合性管控措施，才可使全面預算管理工作的作用發揮最大效益，保障企業的經濟收入。

四、國企全面預算管理的內在缺陷

(一)全面預算管理制度不完善

現階段，由于對全面預算管理制度的重視度以及認知不足，國有企業內部也工作具有一定的形式化特點，管理模式僅僅流露于表面，隨意性較大，無法使內部管控工作得到深入發展，缺乏健全完善的內部管控制度，企業對監管的要求不明確，具體實施方案也不清楚，使國有企業內部管控工作失去其本質意義，極容易使企業出現一定的管理風險漏洞，同時也容易造成企業人力物力以及財力資源的浪費，不利于經營管理工作的進一步發展。

為此，為充分發揮全面預算管理工作的重要作用，企業需加強對內部管控的重視度，進一步強化對企業的預算管理意識，對工作環節以及工作流程的每一個階段都要進行嚴格的管理與控制，制定詳盡的全面預算管理工作目標與計劃，嚴格按照目標與計劃開展對全面預算管理工作，確保全面預算管理工作的作用發揮到最大效益，同時也要確保企業監管的質量與效率得到一定提升。

(二)全面預算管理內容有待完善

企業在全面預算管理工作過程中，大多存在著管理指標不夠科學嚴謹的問題，導致工作人員需要花費更多的時間與精力來對項目預算進行復查；也存在著因疏忽無法清晰反映出企業的真實完成數據的情況。

另外，某些企業的全面預算管理工作存在著盲目性，造成一部分基層部門的預算過于寬松，而與之相對應的另外一些部門的預算過于緊張；有的項目預算規定較籠統，有的項目規定較精細，導致預算指標管理尺度不一致，績效考核標準不夠公平，阻礙了企業的進一步健康可持續發展。

(三)預算管理工作中出現信息交流不暢通的問題

在實際全面預算管理工作期間，工作信息溝通不流暢將直接導致有關政策無法在第一時間得到落實，政策實行進度落后，同時信息的流通也存在著滯后性，由于全面預算管理工作由于涉及到的部門較多，監管工作無法明確，導致全面預算管理工作的效率也無法得到進一步提升。

現階段大多全面預算管理工作的數據信息與實際要求時間存在著一定程度的差異，通常情況下，數據信息因其工作流程的復雜性也有著相應的差異。

(四)全面預算管理中信息化手段應用不足

全面預算管理工作管理信息與類別龐雜多樣，部分數據信息極容易發生交叉的情況，重復率較高且無大用處，缺乏科學合理的信息化管理手段，相關工作人員缺乏正確的全面預算管理觀念，全面預算管理工作在人力資源方面也有一定程度的匱乏，這種情況下無法保障全面預算管理工作的效率與質量。

因此，應當找尋合適全面預算管理工作模式，建立健全且完善的全面預算管理制度，從而提高全面預算管理工作的效率與質量，在龐雜而廣泛的數據信息下實行全面有效的預算管理工作，順應信息技術飛速發展的時代背景，努力將信息化手段與實際監管工作相結合，創新改變以往的全面預算管理工作，健全全面預算管理制度，堅持與時代契合，將更多的現代信息技術手段應用到全面預算管理工作中。

(五)相關工作人員專業能力需要提升

全面預算管理工作相關人員的專業能力與綜合素質水平以及業務能力與國有企業內部管控的質量與效率有著最直觀的聯系，且部分企業在管理過程中存在著一定程度上的錯誤觀念，過于追求經濟利益收入，在人員選擇方面相對而言較為敷衍，導致存在專業能力與綜合素養水平不過關的管理人員，給國有企業內部管控工作本身帶來漏洞。全面預算管理工作的人員個人能力水平不過關，也就無法在國有企業內部管控工作中及時發現安全隱患問題以及相關風險因素，極容易造成企業財產的損失，從而阻礙我國企業現代化經濟建設的進一步發展。

與此同時，因部分企業給工作人員的薪酬水平較低，直接導致高素質的國有企業內部管控工作的人才流失率較高，而留下來的人員則大多都缺少一定的專業能力與綜合素質水平以及相對應的業務能力要求，專業知識匱乏，難以保障國有企業內部管控工作的有序開展，給企業的管理帶來了一定的安全風險。

(六)缺乏企業內部的監督考核機制

健全完善的績效考核評估機制，能夠有效提升國有企業內部管控的執行效率以及相關人員的工作積極性。當前國有企業內部管控制度還存在著一定程度上的不足，考核標準也容易摻雜個人情感因素，并未做到真正的公平與公正，也沒有對應的考核獎懲制度，使全面預算管理工作的監督考核機制只是流于表面的形式過程，失去其權威性與嚴謹性，影響人員的工作積極性。

(七)缺乏企業內部的管理執行力度

由于企業內部的全面預算管理工作沒有完善的相關的管理體系，部分相關人員不愿意得罪領導或者同事，會使預算管理工作不能嚴格執行，企業的財務經費同預算審批條例互相違背，領導同意就可報銷，最終導致全面預算預算管理數據不能有效控制，產生超支，造成企業的成本過程管控失效或部分失效。

五、提高國企全面預算管理的可行措施

(一)完善全面預算管理制度

建立完善且健全的國有企業內部管控制度，將該制度體系進行全面貫徹落實，才可實現對全面預算管理工作的整體優化。在具體制定過程中，相關工作人員可通過企業的實際情況來實現制定管理內容的精準性，結合多種因素進行全方位的分析預判，以國家頒發的一系列指導意見與相關政策為基礎，將管理內容有效地結合進管理制度中，創設出具有可操作性的全面預算管理制度。

同時，為完善國有企業內部管控的制度建設，也要建立健全相應的績效評價制度，對企業具體預算指標進行科學合理的績效評價，盡可能避免全面預算管理工作中出現經濟風險，保證企業經營成本。更要建立相對應的年度報告與檔案管理制度，根據檔案中記錄的數據來制定完善更加合理的國有企業內部管控制度，并適度靈活調整相應措施，對企業預算的計劃與調整也要按照國家相關法律法規和企業、項目特點來進行嚴格審批。

(二)明確全面預算管理重點

為使企業全面預算趨于規范化、制度化，應制定明確可行的全面預算管理工作的目標，合理控制成本浮動范圍。同時還要建立科學合理的預算控制定額和標準，如差旅費、公費等要進行定額控制，工作人員也可按照企業的不同特點對預算費用進行分類管控。

(三)明確各部門的管理職責

在全面預算管理工作過程中，工作人員需明確企業全面預算管理職責，根據不同情況來制定健全完善的國有企業內部管控制度，同時企業各組織單位也要作為內部管控工作的主體，根據內部員工崗位的不同，明確各部門以及各個工作人員在國有企業內部管控中的崗位職責，及時發現工作期間的風險因素，并在第一時間對其做出改善彌補措施，監督管控全面預算管理工作的重點與工作目標。

另一方面，還要保證在國有企業內部管控工作期間，企業的相關全面預算管理能夠得到有效的監管與記錄，避免為提升自身經濟收入而出現的各類不法現象，明確全面預算管理工作的管理目標與管理制度，使預算管理工作更具有針對性與有效性，嚴格按照國家相關法律法規來進行國有企業內部管控工作。

(四)增強信息化技術手段的應用

隨著經濟全球化以及大數據時代的來臨，信息化技術手段在各項工作中發揮的作用愈發重要。隨著科學信息技術手段的飛速進步與國有企業的不斷增加，全面預算管理工作的業務量也隨之急劇增長，并伴隨較高的復雜性，所面臨的各類風險因素也會成倍增加。為此，增強信息化技術在全面預算管理工作的應用成為了必然發展趨勢。與傳統的預算管理工作相比，信息化技術手段既優化了全面預算管理工作的業務流程、保護了國有企業各類數據文件，同時也有效地提高了全面預算管理工作的質量與效率，更重要的是大大提高了時效性，使得原本枯燥繁瑣的預算管理工作環境逐漸變得快捷而井然有序，使全面預算管理工作趨于科學化、規范化、制度化。

(五)提高管理人員的專業能力

對于全面預算管理的相關工作人員來說，應當不斷提高自身的專業能力與綜合素養以滿足預算管理工作的實際需求。在工作過程中，不僅要掌握基礎預算管理與風險預判等基本管理知識，還要去自主了解行業內更加豐富的管理知識與其他有效知識，相關企業單位也要加強對全面預算管理工作人員的選擇門檻，杜絕濫竽充數現象出現。另外，也要建立健全完善的績效考核、獎勵懲罰制度體系，根據人員個人能力的不同，將其安排在合適的崗位上，避免造成人才資源浪費，同時也要適當增加人員的薪酬收入，使其對全面預算管理工作的積極性得到相應提升，防止人員流動率過高所出現的人心浮動現象，在一定程度上也提高了全面預算管理的工作效率與質量。

同時，企業單位也需重視全面預算管理工作的人才培養，創設與之相對應的專業能力以及綜合能力的學習培訓課程與培訓計劃，全面提高相關工作人員的業務能力與全面預算管理水平。只有工作人員擁有良好的專業能力與綜合素養水平，才能將個人價值與預算管理工作有效結合，避免全面預算管理工作中出現不必要的經濟風險與錯誤決策。

(六)完善企業內部監督考核機制

企業應注重全面預算管理工作的監督與績效考核，建立健全完善的監督考核機制，考核評價指標要公平、公正且科學合理，可操作，易執行，不能形而上的確定指標，不分析其合理性、可執行性。

企業也可通過對比考核相關工作人員的專業能力與綜合素質水平，根據其完成的效果來進行有效獎勵或者對應懲罰，以此調動人員的積極性。引導相關預算管理人員的專業能力與綜合素質得到有效提高。

同時，對預算管理方面要實行動態化管理，實時關注企業全面預算各項指標的實際完成情況，針對全面預算管理工作中出現的問題和相關影響因素要做到一查到底，提出有效的改善方案，確保問題得到及時處理，避免出現更多同種類的風險。

(七)提升企業內部管理執行力度

企業應確定各部門全面預算管理工作人員的職責范圍、管理權限以及相應的獎懲制度，使得各個部門協調一致，方向明確且責任清晰，樹立正確的全面預算管理工作理念，建立健全預算管理組織機構，提升企業內部管理的執行力度，從而促進國企的進一步可持續性發展。

六、結語

總而言之，企業在經營管理工作中，應實行全面預算管理，逐步建立健全全面預算管理制度，采取有效的管理措施，加強對各類人員專業能力與綜合素養的培訓教育，建立精細化、流程化的預算管理制度，確保全面預算管理工作的順利發展，推動國有企業經濟管理工作的質量與效率的提升。