社會公共危機治理中的社會工作介入研究

文/王賢芬

危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產安全，其本質區別在于其公共性，在特定區域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。公共危機往往威脅到所有公民的人身安全，容易引起社會恐慌，其輻射領域和范圍取決于公共危機事件本身的嚴重程度，以及政府對其進行治理的速度和效率。因此，處理好不定期發生的社會公共危機，是衡量政府執政能力的重要指標。

一、危機治理的問題分析

一般而言，在公共危機產生和輻射的特定區域內，每一個公民都會受到影響，而在產生危機的中心區域，影響越大，與距離越遠，他們受到的影響越輕微。公眾受該影響會產生焦慮和恐慌的不安情緒，而這種情緒容易引發社會群體事件，破壞社會秩序，甚至導致社會失序。以“助人自助”為核心理念的社會工作，作為一門專業來幫助人，應在社會公共危機治理中發揮特定的專業優勢。

（一）政府應急預案和防控體系不足

由于我國專業社會工作起步較晚，危機治理經驗匱乏，沒有像西方國家那樣形成一個有效的社會公共危機治理體系。但是，我國的社會工作機構和社會工作者應對汶川地震、魯甸地震等事件，也積累了一些經驗，但至今仍然沒有被納入應急預案和防控體系之中，導致社會工作在我國的危機防控體系中的角色不明、定位不準，危機真正發生時無法快速有效地開展專業工作，影響工作效率。比如，對社會工作應該如何介入應急體系，以及社會工作在突發公共危機治理中所應擔任的角色等問題不明確，直接導致社會工作在社會公共危機治理中處于邊緣地位，無法有效發揮專業優勢。在面對突發社會工作中，社會工作雖然也起到了一定的效果，比如社區網格中社區社會工作者以及線上的社工心理小組等，但在其他方面，比如鏈接資源等，效果并不明顯。

（二）社會工作自身存在的問題

目前，專業社會工作者數量十分有限，其專業人才剛超過一百萬人，社會工作機構還不到1萬家。但是，無論是社區治理，還是社會公共危機治理，都需要大量專業社工人才。除上述兩方面外，還需要參與日常的助人自助的工作[1]。與此同時，社會工作專業在我國的專業認可度和普及度都較低，我國的社會公眾中許多人并不了解社會工作的工作內容，甚至根本沒有聽說過社會工作這個專業，惡性循環，這也導致高校社工專業招生難。由于社會工作專業的就業前景不佳，工資待遇不佳，進而也造成了社會工作行業對人才的吸引力不足。社會工作專業人才的流失導致當前行業中一線社會工作者的專業技能亟待提升，由于人才流失，一些一線社工沒有進行專業學習的社會人員擔任，專業一點的社工機構則可能會聘請大專學歷的社工人才來擔任，高學歷人才在行業內匱乏。

此外，我國目前社工機構的資金來源單一，大部分社工機構資金的主要來源都是政府購買項目，資金的匱乏也使社會工作者的工資水平偏低，人才向其他行業流失，項目開展受到限制。與此同時，資金來源渠道單一，導致部分社工機構為了獲取資源而偏離了本心，這些社工機構的項目往往偏離了服務對象的需求，反而更加地重視政府需求。

然而，由于社會工作的起步較晚，在我國并沒有完全本土化，還存在著許多問題。當前，社會工作者們的工作更多的是介入社區治理和社會治理，應對社會公共危機治理的經驗匱乏，也沒有較為完善的治理模式或治理體系，在發生社會公共危機時無法充分發揮社工在應對公共危機時的優勢，甚至無法開展有效的專業社會工作[2]。雖然我國可以借鑒參考西方社會工作在公共危機治理方面的經驗，但不能照搬，還需繼續本土化。因此，我國的社會工作急需建立一個應對突發性的社會公共危機治理的服務體系。

二、有效做好危機治理的措施

（一）充分發揮社會工作自身的專業優勢

社會工作是一門專業助人的專業，核心是助人和服務，在社會危機治理中應該要充分發揮其科學性與專業性。專業社會工作擁有個案工作方法、小組工作方法、社區工作方法三大專業助人方法，社會工作者在針對某特定的區域的治理時，應該綜合運用個案、小組和社區這三大工作方法，讓三大方法發揮自身在危機治理中的獨特優勢，共同協助危機治理的順利進行。除了三大方法外，社會工作行政和社會工作督導在治理中也有助于推動公共危機治理的開展，這兩種方法在進行社會公共危機治理中起著后備資源的支撐作用，同時，社會工作者在治理過程中應明確危機區域的特性，因地制宜地進行介入，而不是套用固定模板，生搬硬套。

（二）喚醒公眾的主人翁意識

社會工作介入社會公共危機治理，最重要的一點是發揮社會工作助人自助的理念，喚醒大眾的主人翁意識，讓受危機影響地域的居民積極主動地參與到危機防控治理中，調動他們的參與積極性，同時也要提高他們的參與治理的能力[3]。因此，社會工作者要致力于幫助危機影響區域的居民進行自我的成長與發展，可以利用居民成長小組活動、社區教育等方式方法，增強他們的主人翁意識和民主參與意識。社會工作者還可以幫助危機影響區域的居民了解正確的政策，學習參與民主治理的知識，增強其參與社會治理的能力，讓其認識到自己的責任，增強其作為公共危機治理主人翁的意識[4]。

（三）幫助危機地域鏈接社會資源

當危機地域突發公共危機事件時，政府相關部門可能會由于受到交通條件的限制，信息收集不全面或重視程度不夠，導致其對于突發性社會公共危機事件難以給予及時應對和治理，最終可能導致危機加重。但社會工作者鏈接資源的能力較強，且相較于政府部門而言，在公眾面前更加具有親和力，與群眾的聯系更為密切，在社會公共危機發生時，社會工作者可以在危機區域儲蓄大量社會資源，并可以快速調動資源并進行整合，這有利于發揮其公共危機治理中社會工作鏈接資源的作用[5]。在社會公共危機治理中，社會工作者要靈活發動民間力量，鏈接并整合資源，與政府力量合力治理，及時進行危機防控，高效率地給出危機應對策略，共同治理社會公共危機。

（四）關注群眾心理需求

突發性社會公共危機事件發生后，政府和其他社會組織更加注重對受災人群的物質層面的幫助，大多是直接給予他們經濟支持，但對群眾的精神健康和情感創傷的關注則較少，甚至可能忽視。但是，受到社會公共危機影響的個人和家庭往往會產生心理創傷和應激障礙，而這些問題如果不能及時應對、有效處理，就非常有可能引發他們的焦慮情緒，甚至會產生失眠、抑郁等問題，對受到公共危機影響的群眾造成二次嚴重傷害。所以，必須重視對群眾在心理層面的支持，給予他們情感關懷，而這恰恰是社會工作的專業優勢所在，可以有效幫助受影響的個人和家庭逐漸擺脫危機的不良影響。

（五）實現社會工作與公共危機治理價值理念一致

當危機發生時，就應采取措施消除其對社區的影響。政府應該把保障公民的生命安全作為首要任務，這是政府在社會公共危機治理工作中應秉持的核心理念。自誕生以來，社會工作專業一直秉持尊重、接納和包容的理念，將以人為本的人文主義理念貫徹在社會工作的專業價值觀中，相信人與生俱來的價值和尊嚴，相信每個服務對象都有自身尚待挖掘的潛能，堅持尊重人的價值與尊嚴，堅持助人自助的原則。具體而言，社會工作者的任務，或目標，即秉持利他主義價值觀，以科學知識為基礎，運用科學的專業方法，集合社區信息和力量，幫助有需要的個人、家庭、團體、社區，解決其生活困境問題，協助其適應外在環境和社會環境，并幫助鏈接資源使其實現服務對象的自身發展。在服務過程中，社會工作者在有限時間內更加重視提升服務對象的自身能力，發掘其潛能，最終實現助人自助的目標。

三、結語

近年來，社會公共危機事件頻繁發生，我國的社會治理迎來了更新的挑戰。在社會公共危機治理中，社會工作有獨特的專業優勢，我國社會工作也積極介入了社會公共危機治理，并已取得了一定的成效，但在其介入過程中也暴露了許多問題，如資金來源渠道單一、專業人才匱乏、社會工作本土化程度不足等問題。社會工作者要充分發揮專業優勢，有效地介入危機治理，才能更好地提高其管理效能。