社會工作介入易地扶貧搬遷社區低齡老人再就業的研究

文/梁啟航

“十四五”規劃提出，要落實積極應對人口老齡化國家戰略。為此，應對老齡化挑戰已經提升到國家的戰略層面，特別是其中提出的“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟”，是指促進和支持低齡老齡人靈活再就業，解決老齡化帶來的人才供需矛盾，極具現實意義。如果以60歲開始進入老年來劃分，我國60歲～69歲人口被稱為低齡老年人[1]。根據第七次人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口中，60歲～69歲的低齡老年人口占55.83%。這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能等優勢，身體狀況還可以，發揮余熱和作用的潛力較大。

易地扶貧搬遷是國家的一項重要戰略性扶貧工作，搬遷后居民的可持續性就業對社區的穩定和發展具有重要意義。搬遷戶雖然實現居民身份的轉變，但失去了他們賴以生存的土地資源，很難實現再就業[2]。這與失地農民市民化過程有一定的相似，搬遷社區原本固定的社會支持網絡發生了變化，需要重新適應安置社區的新環境，幫助重建他們的社會支持網絡[3]。錦繡花都社區作為整體集中搬遷安置的社區，多數的青壯年勞動力仍然選擇外出務工，低齡老人是搬遷社區就業需求的主體，幫助和支持其再就業，有助于有效地開展后續搬遷的社區工作，實現從“搬得出”到“穩得住，能致富”的轉變。本研究將分析易地扶貧搬遷安置社區低齡老人再就業過程所面臨的問題及影響因素，運用社會工作三大方法探索，幫助他們重建支持網絡，實現再就業。

一、搬遷社區低齡老人就業的基本現狀

錦繡社區是黔西縣最大的易地扶貧搬遷安置點，2018年5月群眾搬遷入住，占地面積37.2萬平方米，集中安置來自全縣24個鄉鎮的4044戶17903名易搬群眾，其中建檔立卡戶3729戶16883人，它是一個由漢、彝、苗、布依、仡佬等18個民族組成的新的大家庭，其中少數民族有1182戶5262人，占搬遷總人口29.4%。其中，低齡老人占5.2%，能夠實現再就業的只有極少一部分。

在調查訪談的過程中發現，安置區低齡老人由于從農民身份向城市居民身份的轉換，對市民的身份適應出現了一定的困難。盡管對居住環境的改善感到滿意，但失去土地后的低齡老人職業搜尋能力、職業技能能力、職業耐受能力相對較弱，不利于其實現再就業[4]。目前，低齡老人主要的經濟來源主要有子女給予的定期經濟支持以及向政府申請的相關政策補助，勉強能夠維持日常。同時，低齡老人的日常更多的是負責照料孫輩，空余的時間主要在錦繡老年活動中心打牌、下棋，晚上會到社區商業廣場活動。在當地低齡老人實現就業的方式主要有：一是在社區商業廣場經營百貨、水果蔬菜、餐飲（如早餐店和各類面粉店）等，實現就近就業；二是社區提供的一些公益崗位，如清潔、環衛等工作；三是在安置小區內或者路邊進行小販經營，售賣蔬菜瓜果等農產品。雖有以上提到了再就業的方式，但通過社區走訪調查發現，社區所能提供的就業崗位比較有限，相比于青壯年勞動力競爭力不足，部分低齡老人在小販經營存在缺少電子支付方式等問題，不能夠滿足當地低齡老人的就業需求。

二、易地扶貧搬遷低齡老人再就業存在的問題及原因分析

（一）社區周邊提供的就業崗位有限且不匹配

通過社區的周邊環境調查發現，首先，該安置點位于市郊，地理位置并不優越。搬遷社區緊鄰高速路口，往來的車輛較多，有一個公交車站，路線較少，距離市區的商業中心有七八公里的路程。搬遷社區內的公共基礎建設可以滿足基本需求，但社區周邊公共基礎設施并不完善，主要是建材商家較多，商業不夠發達，相對就業機會更少。其次，社區加工廠與職業培訓中心與老齡就業需求不匹配。搬遷社區內有黔西市就地就業假發工藝加工廠、貴州萬眾就業服務有限公司、原色有染非遺文化有限公司等提供就業崗位，但是，加工廠對于青壯年勞動力或者技術操作也有一定的要求，搬遷社區低齡老人的文化程度、就業技能以及年齡上并不符合加工廠崗位的需求，造成了一定程度上就業崗位的不對口。最后，搬遷社區內提供的崗位和職業技能培訓，主要針對青壯年勞動力，為低齡老人提供的就業崗位和就業服務較少。雖然社區內有錦繡花都就業扶貧職業技能培訓中心，社區有相關產品扶貧的車間，但有明確的年齡要求。而環衛、保潔等公益性崗位數量較少且待遇較低，沒有辦法滿足較多低齡老人就業的需求。

（二）需要時間照看孩子且就業時間不固定

據搬遷社區居委會了解到，該社區現有普通未成年7195人，其中男孩3687人，女孩3508人，少數民族有2397人，建檔立卡5434人。其中相當一部分未成年是留守兒童或者困境兒童且與老年人一起生活，在入戶走訪中，可以發現每戶至少有2個～3個小孩。由于他們的父母外出務工，低齡老人需要花費較多的時間照料他們，接送他們上學放學以及日常的起居飲食。面對這種時間上的沖突，有部分低齡老人選擇放棄再就業，大部分人在老年人活動中心娛樂，少部分選擇路邊經營。盡管有較強烈的就業意愿，但沒有固定的就業時間，限制了他們再就業崗位的選擇。

（三）獲取就業信息的渠道單一且就業權益難以保障

該搬遷社區安置點較大，社區工作人員發布招聘信息主要通過在社區公告欄發布告示或者廣場上主動宣傳。低齡老人可以獲得的就業信息以及渠道相當有限，其實目前更多的招聘信息主要通過網絡進行發布，但低齡老人對電子產品的使用并不是十分熟悉，他們更多地是通過身邊的親戚朋友的介紹找工作。搬遷社區內缺少專門為低齡老人提供就業咨詢的服務平臺，造成了他們就業渠道的單一。另外，部分低齡老人對于再就業遇到的問題缺乏一定的法律意識，在就業過程中遇到問題，不懂得運用法律來維權。

三、社會工作介入易地扶貧搬遷社區低齡老人再就業的對策

隨著我國人口老齡化的規模的不斷擴大，促進和保障低齡老年人再就業是有效應對老齡化的積極措施，有學者認為，應優化醫療保障服務，保障老年人的健康，在此基礎上對老年人實施分類再就業[5]。有的則認為，應當構建創業支持體系，為因搬遷而失地的老年人提供創業輔導，對他們的創業提供資金和技術的支持，以創業帶動就業。以下將側重運用社會工作三大專業方法來幫助低齡老人實現再就業思考對策。

（一）采取個案工作法

個案工作法可以幫助低齡老人在再就業過程中發掘和運用自身的資源優勢，改善其個人與社會環境之間的適應狀況，幫助其再就業。建立專業的信任關系，一是需要運用個案工作方式，引導他們正確認知自身的就業能力，轉變他們認為自己只能從事簡單的環衛、清潔等簡單勞動的就業觀念。二是需要社會工作在個案方面通過心理輔導和技能培訓提高他們的職業耐受能力。搬遷社區低齡老年人區別于其他城鎮低齡老年人，具有特殊性。從事相關工作正常退休的低齡老人具有一定的文化水平和工作經驗，而搬遷社區低齡老人以前更多是從事勞作的農民，可以通過個案工作方式提高他們的技能水平，增強就業的適應能力。

（二）采取小組工作法

小組工作法是社會工作應用較多的方法，也是效果比較明顯的工作方法。易地扶貧搬遷社區低齡老人從農民身份轉變為市民身份，在這一過程中如果不能良好地過渡和適應新環境，就會產生情感上的混亂，容易與社會產生脫節。為了加強和重建搬遷社區低齡老人的社會支持網絡，提高他們的再就業能力，可以組織開展主題學習小組活動，引導低齡老人相互認識，了解搬遷社區環境，制定小組學習的計劃和目標，加強組員之間的聯系，發揮和拓展低齡老人的社會支持網絡的作用。

（三）采取社區工作法

這是一種適合于解決低齡老人再就業困境的工作方法。社區作為服務群眾的一個重要組織，能連接多種資源，社區工作者可以倡導完善社區低齡老人就業服務體系，提供有針對性的就業職業技能培訓，開辟政府和社會的資源渠道，為低齡老年人爭取更多適合其就業的政策資源。另外，社區工作可以發揮整合資源的作用，激勵和支持低齡老人群體改善搬遷的生活條件和設施，培養他們的社區認同感和歸屬感，從而提高低齡老年人的社區適應能力，從深層次改善他們的生活水平，實現再就業。