環境教育融入社區教育的路徑研究

周宏麗，田志鵬，張宏民

(1.綏化學院 農業與水利工程學院，黑龍江 綏化 152061；2.哈爾濱師范大學 a.地理科學學院；b.學生工作部，哈爾濱 150025；3.齊齊哈爾大學 理學院，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

環境教育是人類在面對日益嚴峻的環境問題的背景下應運而生的。1992年，聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》提出，“使環境教育成為世界公民必備的通識，也是國際共負的責任”。黨的十九大以來，國家把生態文明建設和生態環境保護提升到了前所未有的戰略高度。環境保護，教育先行。社區教育作為我國繼續教育體系的重要組成部分，有著最廣泛的受眾群體，能夠滿足環境教育的大眾化與終身化的教育需求。因此，探索如何將環境教育融入社區教育，最大化地實現環境教育的目標成為我國社區教育工作者的一個新課題。

一、環境教育融入社區教育的必要性和可行性

1.環境教育是全民教育與終身教育

環境教育是利用教育手段讓人類認識自身所處的環境現狀，利用所學知識獲得環保技能，以此樹立正確的環境觀，動員全社會和全世界的力量來保護環境。[1]環境教育的內容包括環境知識、環境意識、環境情感、環境價值觀及環境參與。環境空間具有廣泛性和交互影響性，小到家庭和社區，大到社會和全球，都在環境空間之中。環境與所有人的日常生活都息息相關，沒有全民的參與，環境問題就難以解決。因此從空間維度來看，環境教育不能只在學校和家庭中實施，而應該走進大眾，面向全民的日常生活，特別要發揮出教育的普及性優勢。無論是自然環境還是人文環境，都具有伴隨人的終生及人類的可持續發展的永久性特點。因此從時間維度來看，環境教育應該針對所有年齡階段的人，進行貫穿終身的教育。可見，環境教育既是全民教育，又是終身教育。

2.社區教育的全民化與終身化特點符合環境教育的需求

社區教育是以社區為基礎，充分利用社區內外的一切教育資源，開展旨在提高社區全體成員的文化、精神素質及生活質量，促進社區全體成員的終身發展以及經濟社會發展的教育形態。[2]這一定義明確了社區教育的全民化與終身化特點。社區的單元性、群體性與關聯性的特點決定了社區教育一定是面向全民的一種普及型教育模式，這是社區教育體系區別于傳統學校教育體系的優勢所在。社區成員年齡、職業與文化程度的復雜性以及社區生活的長久性決定了社區教育的終身化特點。《第比利斯宣言》指出：“環境教育應是一種全面的終身教育，它始于學前教育階段，貫穿正規和非正規教育的各個階段”。[3]可見，社區教育的全民化與終身化特點符合國際社會關于環境教育的條件和要求。

3.社區教育中開展環境教育的潛在優勢

社區教育在教育對象的廣泛性、教育目標的社會適應性及教育方式的靈活性等方面的先天優勢是開展環境教育的有利條件。首先，環境教育要給予每個人保護和改善環境所需要的知識、態度與技能，社區教育的廣泛性與連續性特點能夠滿足環境教育長期持續地進行大眾普及的特殊要求。其次，環境教育的理論基礎是可持續發展理論，社區教育的社會適應性符合環境教育以解決人類生存環境惡化，適應社會的可持續發展為動機的教育目標。再次，社區教育由社會各界共同參與，保障了教育方式的靈活性，不僅有利于環境知識的傳授，還能通過各種實踐活動提升大眾的環境意識，樹立正確的環境價值觀。因此，社區教育能夠成為環境教育的新載體，將環境教育融入社區教育體系之中既是必要的，又是可行的。

二、環境教育融入社區教育的現狀分析

限于教育資源、社區管理、財政經費等多方面原因，我國的環境教育并未實質性地融入到社區教育體系之中，尚未形成系統完善的社區環境教育模式。

1.環境教育主要依靠政府推動

當前我國環境教育的主導力量來自政府的行政命令。為落實《全國環境宣傳教育行動綱要》，推動生態文明建設，各省、自治區、直轄市均頒布了適合本地區的環境教育相關文件。例如，黑龍江省先后出臺了《黑龍江省全民環境教育規劃》[4]《關于加強全民環境教育有關工作的通知》[5]《黑龍江省全民環境教育試點工作方案》[6]等文件，明確了全民環境教育的各責任主體的職責，涉及各級政府、新聞媒體、教育文化機構和企事業單位等。但文件中僅僅規定了“街道、社區要組織居民開展以保護社區環境為內容的活動”，并未實質性地將環境教育納入社區教育體系之中。由于人力和財力的限制，街道、社區實際所開展的環境教育工作往往以懸掛宣傳條幅為主，形式單一，影響力小，居民參與度不夠，導致環境教育工作流于形式，被動應付上級檢查，距離系統完善的社區教育還有很大的提升空間。

2.環境教育對象以三類群體為主

我國的環境教育以污染物排放企業工作人員、農民、學生為重點教育對象。各類文件中都規定“對污染物排放企業實施全員環境教育，排污企業的重點車間、工段實行環境教育持證上崗制度”。對污染物排放企業工作人員的環境教育責任主體是各級環保部門。農業生產活動與生態環境密切相關，對農民進行禁止焚燒秸稈等合理利用農業自然資源、防止環境污染和保護農業生態平衡的環境教育是政府多年來一直推動實施的。農民環境教育由鄉鎮政府和村委會負責，村精神文明建設機構和婦聯具體組織。各類高等院校、中等專業學校、中小學校的學生也是環境教育的重點實施對象，由于具備一定的教育資源優勢，學校環境教育工作落實較為充分，基本能夠做到環境教育進課堂。當前，抓重點人群依然是我國環境教育的真實現狀，與生態環保部門所倡導的“全民環境教育”目標差距較大。城鎮街道和社區在這三類人群的環境教育工作中作用甚微。在全民普及性教育理念的倡導下，街道和社區的環境教育任重而道遠。

3.利用重要時間節點開展環境教育宣傳

在政府的統籌安排下，當前各地的環境教育多利用重要時間節點來開展相關的宣傳活動。例如，在“地球日”“世界環境日”“臭氧層日”“世界氣象日”等環境紀念日進行廣泛宣傳，這在一定程度上能夠喚起大眾的環保意識，但仍需進一步探索環境知識的系統教育與普及如何融入到大眾的日常生活之中，如何充分發揮街道、社區等基層組織的戰斗堡壘作用等。抗擊新冠肺炎疫情的偉大實踐充分證明了我國基層社區組織的重要性，不斷加強社區的建設與管理，將環境教育融入社區教育體系，對實現全民普及目標是行之有效的。

三、當前我國環境教育融入社區教育的現實困境

1.社區教育的各參與主體對于環境教育重要性的認識不足

社區教育的參與主體非常廣泛，包括基層政府、各類學校、企事業單位及非營利性的民間公益組織等。我國的環境教育長期以來都是在政府主導的模式下推進，近年來有從以往的政府“一元化主導”模式逐漸向“政府—學校”的“二元聯合”模式轉變的趨勢，但仍不能從根本上調動全社會的力量參與其中，導致了社區教育的其他參與主體對于環境教育重要性認識不足，積極性不高。社區教育是一種帶有社會保障性質的非學歷教育，必須充分調動社會各界的資源才能體現出社區教育惠及全民的受眾優勢。當前社區教育的各參與主體要進一步統一對環境教育重要性的認識，把環境教育作為常規工作提上日程，不能被動依靠政府推動。

2.社區教育體系中的環境教育師資力量薄弱

當前我國社區教育普遍存在師資力量薄弱的問題，從事社區教育的教師年齡偏大，學歷偏低。由于環境教育具有很強的專業性，需要環境科學等相關學科的教育背景才能從事此項工作，對師資水平的要求較高。在師資力量方面，將環境教育融入社區教育需要解決三個矛盾：一是環境教育對高水平師資的要求與當前我國社區教育師資水平低的矛盾；二是環境教育師資的大需求量與當前我國社區教育師資數量少的矛盾；三是社區教育需求的廣泛性與環境教育師資過于集中于各類學校的矛盾。這三個矛盾體現出師資水平、數量、分布這三個方面在需求與現實中的差距，是環境教育真正融入社區教育的巨大障礙。

3.社區環境教育資源共享機制尚未建立

環境教育資源是環境教育能夠利用的各類資源的總稱。在政府主導的環境教育格局下，各類學校、環境科研機構、工礦企業、公園、風景區、氣象臺、博物館、圖書館、展覽館、歷史古跡、垃圾填埋場、污水處理廠等環境教育資源，都可以運用到社區環境教育之中，發揮多資源協同教育的作用。然而，在我國社區教育體系中，環境教育資源的共享嚴重不足，資源共享機制尚未建立，主要體現在三個方面：首先，社區教育中有限的環境教育資源主要來源于學校等教育機構，其它環境教育資源未能引起基層社區的重視，未充分挖掘和利用。其次，社區對于中小學教育資源利用相對較多，而對于高校和科研機構等教育資源利用不足，絕大多數社區都沒有與這些擁有優質環境教育資源的單位建立長期的合作機制。再次，環境教育資源在社區之間未能實現流動性共享。開展環境教育不能只利用本社區的有限資源，要在不同的社區之間建立環境教育資源的合作共享機制。我國的城鄉和區域之間發展的不平衡性決定了環境教育資源必須要通過信息化建設來推進共享的實現。

4.公眾對于社區環境教育參與程度不夠

由于當前我國的環境教育并未實質性地融入社區教育體系之中，在社區層面所開展的關于環境教育的各項工作主要以環境宣傳為主，條幅是最常見的宣傳形式，這種單一的宣傳教育方式必然導致知識信息的單向傳遞，沒有實現現代教育理念中所提倡的雙向互動交流。面對有限的環境教育內容，公眾幾乎完全處于被動接受宣傳教育的狀態，主動參與的機會不多。這種社區環境教育方式不能適應公眾對于生態和環境問題的關注度與日俱增的現狀。調查顯示，超過80%的受訪者表達了要為環保做貢獻的意愿，有94.6%的受訪者表示“愿意”或“非常愿意”進行垃圾分類。[7]這說明隨著環境教育的深入開展，公眾不僅對環保的關注度有所提高，以實際行動來參與環保的意愿也非常強烈。這就需要在未來的社區教育中要充分調動公眾參與環保的積極性，合理利用各類環境教育資源，為公眾多提供參與環保的機會，在親身體驗中實現環境教育的目的。

四、環境教育融入社區教育的具體措施

1.明確社區教育各參與主體的環境教育職責

社區教育必須要充分調動社會各界的力量參與進來，才能實現全民普及性的環境教育目標。要充分利用我國的制度優勢，以行政與立法并重的方式，明確社區教育各參與主體的環境教育職責。一方面，要在當前政府主導、統籌推進的模式之下，運用行政指令，按照區位就近、類型豐富、資源互補的原則，將各企事業單位等社區教育參與主體對接各基層社區，盡量保證每個社區都有學校、企業、事業單位、公益組織等多種類型的環境教育資源。基層政府根據對接的各單位的實際情況，分配具體的環境教育任務，實現環境教育資源的優勢互補。另一方面，各級政府要加快環境教育融入社區教育的立法工作，以法律的形式規范社區教育參與主體環境教育的權利、責任和義務。行政干預只是環境教育融入社區教育的短期途徑，立法才是根本保障，以法律的形式明確社區教育各參與主體的環境教育職責，才能保障社區環境教育工作長期有效地開展。

2.加強社區環境教育的師資力量

要在崗位培訓、教師交流、專業設置等方面采取措施，改變我國環境教育師資數量少、水平低且過于集中于各類學校的現狀。首先，要加大目前社區教育中在崗的環境教育教師的崗位培訓力度，豐富其環境科學知識，提升其環境教育能力，使他們達到較高的專業化水平。其次，構建環境教育教師社區間交流機制，定期以工作坊、專題研討、教師沙龍等方式輪流組織環境教育教師的交流活動。要經常組織教師深入工礦企業和環保單位進行實地調研，了解環保現狀。再次，根據社區全民環境教育的實際需求，在部分高校中設立社區環境教育等相關專業，為社區環境教育培養具備環境科學與教育學相關知識背景的專門師資。

3.構建社區教育中的環境教育資源共享機制

當前我國社區教育中的環境教育資源共享機制尚未建立，導致環境教育資源不能被社區教育充分利用。社區教育中的環境教育資源共享機制應包括師資共享、實體共享和信息共享三個方面。首先，要構建師資共享機制。師資共享機制包括各社區之間的頂尖專家共享、優秀教師共享以及優質教材與教案共享。各縣(區)級政府要組織本地區的各社區廣泛開展優秀社區環境教育教師評比，樹立先進典型，推廣教育經驗。其次，要構建實體共享機制。實體即環境教育實體資源，包括公園、景區、氣象臺以及與環保密切相關的各類企業中的教育資源。一個社區往往不能同時擁有多種實體資源，這就需要由政府統籌安排，讓這些單位定期為多個社區的環境教育工作服務。再次，要構建信息共享機制。信息共享能夠在一定程度上緩解我國城鄉和區域之間發展不平衡導致的環境教育資源分配不均的問題。因此，政府要加強網上環境教育信息平臺建設，例如在中國社區教育相關網站中增加環境教育板塊，或者以慕課、在線教學、微課程、微信公眾號為載體實現環境教育信息共享，逐步實現全民共享優質的環境教育信息資源。

4.充分調動公眾參與社區環境教育的積極性

社區教育如果只依靠政府主導與多方協作，而忽視公眾的意愿，就很難獲得持續健康發展的動力。社區教育不同于學校教育，其發展必須依靠社區居民自下而上的推動力。這種推動力來自于社會大眾廣泛的學習興趣和良好的學習習慣。因此，要想充分調動公眾對于社區環境教育參與積極性，就必須創造各種條件，喚起公眾對環境教育的興趣。首先，要加強環境保護的體驗式教學。相比于課堂教學，體驗式教學更加靈活多樣，基層社區要充分利用各類實體資源，以參觀、實踐、考察等多種體驗形式調動民眾的參與興趣。其次，立足本社區居民的實際情況，針對各年齡階段、各社會層次的群體，提供個性化的環境教育服務，滿足不同群體的環境教育需求。再次，適當運用物質或精神獎勵的方式調動民眾參與環境教育的興趣。在面向全民開展社區環境教育的初期，社區居民參與度不高的情況下，可以利用各種激勵的方式進行外部強化。將外部強化與內在激發相結合也是各種教育模式中的普遍做法，完全可以運用到社區環境教育之中，以此提升大眾的實質性參與程度。