高校開展社區教育的困境及出路研究

仲紅俐

(常州開放大學，江蘇 常州 213001)

一、研究背景

(一)政策導向

教育部在《教育中長期計劃——繼續教育專題規劃(草案)》中明確將社區教育納入繼續教育范疇，由此實現了學校教育與社區教育的有機結合，推動了社區教育的創新發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中將繼續教育單列出來，強調繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。2019年，中共中央、國務院印發的文件《中國教育現代化2035》提出，要“構建服務全民的終身學習體系”“強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能”。這些頂層設計彰顯出國家對終身學習的重視以及教育體系建設的新理路，體現出國家對教育現代化的政策引導，從而打開高校開展社區教育、服務全民終身學習的新局面。

(二)理論意義

高校開展社區教育是促進高等教育改革與高等院校創新發展的有效機制，也是高等院校辦出特色、辦出水平的有力抓手，具有較強的實踐意義。實踐工作的順利推進離不開科學理論成果的指導。

我國社區教育的興起始于上世紀80年代中期。[1]在中國知網平臺上以篇名“高校社區教育”進行文獻檢索，近三十年來，僅有382篇論文發表，我國關于高校社區教育的理論研究不足，不能滿足我國高校教育改革與創新發展的現實需求，也與社區教育的橫向發展、內涵建設的趨勢不相適應。因此，要加強高校社區教育理論研究，并以學術的視角分析我國高校開展社區教育的作用與困境，探尋高校開展社區教育的路徑，從而更好地以理論研究成果指導教育實踐工作。

(三)社會環境

高等教育是社會流動的重要手段與途徑。高等教育對社會分層的影響是通過高等教育在社會流動中的作用體現出來的，高等教育促成社會成員在社會層次結構中的地位變化。社區教育體現了教育社會化、社會教育化的趨勢。高校推展面向所有社會成員，尤其是成人群體的社區教育，能滿足現代社會的終身學習需求，進而解決相關的一系列社會問題，促進教育公平與社會和諧。高校具有比基礎教育學校更豐富的科研資源與更雄厚的學科建設基礎。同時，與普通學校教師相比，高校教師應擔負起更多的服務社會的使命。

社區教育的宗旨是服務人的發展、服務社會發展(社區建設)。學校教育是社區教育的導向和樞紐。高校教師走進社區，將自身高水平的專業知識與特色資源輸送到社區，服務社區居民，是提升社會大眾科學文化素養與生活品質、推進學習社會建設的助推器。高校開展社區教育，是對當今中國高校的社會教育責任的一種解讀，體現了時代的進步與教育的發展。

二、高校開展社區教育的作用

(一)建設學習社會

聯合國教科文組織對社區教育的定義是：基于所有教育起始于社區，且并不是以獲取社區的利益為目標，而是以提高社區居民生活質量為目的的原理，因此實現這一原理的活動即為社區教育。隨著社會的發展，我國社會的主要矛盾已經變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這不僅是一個重要的觀念轉變，也是從總量向結構的轉變。目前，總體而言，我國人民的生活質量不僅涉及物質生活層面，更多指向精神生活層面。

哈欽斯在他的《學習社會》一書中提出，教育的根本目的并不僅僅是為了“國家的繁榮”。他主張對人的價值觀和學習觀進行變革，這一變革的最終目標就是建立“學習社會”。我們也可以說，終身教育的終極目標就是要實現學習社會。社區教育作為終身教育體系的主要組成部分，是推動全民終身學習、建設學習社會的基礎。

當代學校教育從時間維度上講，是為終身教育奠基；從空間范圍上講，是眾多教育機構之一，需要向學習社會開放。高校是高水平人才集聚的智庫，也是社區教育資源的孵化器。高校要在學習社會建設過程中確立自己的地位，盡到自己的責任。高校通過資源整合與開發、師資培育、送教社區、項目建設、網上學習、社區建設等途徑，為社區居民，尤其是成人群體提供大量豐富的、優質的各類學習資源與服務，以滿足不同類別學習者的終身學習需求。這是建設學習社會的有力抓手，推動了人的全面發展與社會的可持續發展。

(二)提升社會教育力

終身教育理念的倡導者朗格朗認為，統合指的是“每個個人在自己不產生矛盾的情況下，就教育訓練的不同階段作出統一和協調的努力”。[2]高校開展社區教育，從本質上來說則是一種教育共同體式的資源統合與機制變革。當今高校已經成為整個社會系統中的一個有機部分，它需要不斷地與社會其他系統進行能量交換，以增強自身的生命力。

社會教育力是重建有關“教育與社會”關系性質的著力點。當代的社會教育力，由教育系統內正規和非正規開展的教育活動所生成的“教育作用力”以及教育系統外其他各類社會系統進行的活動所內含的“教育影響力”兩大部分構成。[3]從這個觀點出發，高校開展社區教育形成的“教育作用力”與社會教育資源統合形成的“教育影響力”，共同促進了社會教育力的提升。

(三)充分發揮高校社會服務的功能

人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新是我國新時期高等教育的四大功能。人才培養、科學研究始終是高等教育一直在發揮的主要功能，也是歷史賦予高等教育的主要使命。文化傳承與創新也已經成為高等教育現代化的重要動力，一定程度上體現了高等教育的開放性與兼容性。

社區教育是一種比較獨特的、扎根于社區的教育形態，具有區域性、群眾性、實踐性、鄉土性等顯著特征，以服務人的終身學習、服務社區發展、建設學習社會為主要目標。高校大力推展社區教育、廣泛開展社會服務，能夠促進優質教育資源在全社會的流通，減小高等教育機會的階層差別，促進教育公平。

但是，據調研發現，對于很多高校而言，社會服務的相關工作并沒有得到較好而有效的開展。究其原因，一方面，受生產力水平所限，我國尚未形成市場有效介入社會服務的模式。目前，整體而言，我國的社會服務工作仍以公益性、低回報、邊緣化等為主要特征。在主客觀因素的影響下，一些高校領導鑒于社會服務較低的收益性與邊際效用，沒有給予社會服務充分的重視與支持。另一方面，很多高校缺乏發揮社會服務功能的資源和渠道。這些因素都直接或間接地阻礙了高校社會服務功能的發揮，成為高校實現社會服務功能的桎梏。然而，據國外經驗分析，高校社會服務功能的有效發揮是高校高水平、創新性發展的必經之路與有效途徑，不僅能夠激發高校高質量辦學的積極性，還能夠促進優質教育資源在全社會的流動與利用，體現出教育的終身化、全民性。

高校開展社區教育，通過制度貫通與統籌協調實現高校與社區的有效連接，將高校繼續教育資源輸入社區或向社區居民開放，將社區教育的價值理念與核心要素融合到高校的教育教學中，探索共建項目與合作平臺，實現區校聯動與資源互通，這是高校發揮社會服務功能的重要渠道，昭示著當今高校教育現代化、服務全民學習的應然狀態。

(四)推進高校教師專業化、多樣化發展

在我國，高校教師作為文化層次最高的教師群體，不僅承擔著教書育人的任務，更需要突出科學研究、專業發展的自我價值與社會使命。而社區教育作為一種獨特的教育形態，為高校教師專業化、多樣化發展注入了新鮮的血液，提供了強大的動力。比如，中文專業的教師可以開發傳統文化、道德修養類的社區教育課程，服務于社區居民文化素養的提升；心理學專業的教師可以運用自身的專業知識，進社區開展心理咨詢、心理調適、不良情緒緩解等輔導活動；理工科相關專業的教師可以探索機器人、創客、職業技能等體驗類、應用類社區教育形式；藝術類專業教師可以開展社區教育手工類、藝術欣賞類課程的實踐探索；教育類專業教師可以為社區居民開展家庭教育服務；衛生醫學類教師可以為社區居民，尤其是老年居民提供醫療保健、衛生安全等方面的生活常識服務等。

高校教師送教進社區，不僅僅是簡單的教育服務形式的轉變，其更多的價值體現在高校教師對社區教育一般性規律的學習與理解(理念認知)、社區居民的學習需求調研(教學目標)、對將專業知識滲透進社區教育課程的方式探索(課程結構)、社區教育教學設計與學員互動(教學模式)、社區居民反饋與評價(教學反思)等內容中，從而促進了高校教師專業的多樣化、延展性、創新性發展。

三、高校開展社區教育的困境

(一)相關行政決策存在誤區

出于一定的政治性與功利性，有些高校領導沒有正確認識到社區教育的科學性與內在價值，忽視了社區教育對高校發展的重要作用，在做相關行政決策時存在誤區，從而使高校社區教育發展缺乏總體規劃與各類保障。主要原因有三：

1.社區教育的地位尚未得到確定

社區教育仍未享受立法的保障，社區教育至今仍未被列入國民教育體系序列中，處于教育“邊緣化”的境地。

2.缺乏機制平臺與行政執行力

據了解，很多高校開展社區教育，因為缺乏政府層面科學的頂層設計與平臺建設，所以導致社區教育工作得不到有力的組織保障與行政推動，從而陷入一種“無政府”狀態。

3.社區教育為高校創收的功能暫時尚未得到較好地發揮

目前，社區教育在我國仍是政府扶持下的準公共物品，由政府統籌、授權的社區教育機構負責進行具體的實施工作，或者由政府購買企業、社會組織的相關服務。因此，我國社區教育具有鮮明的公益性，社區教育的經濟效益不如學歷教育明顯，社區教育為高校創收的功能暫時尚未得到較好地發揮。

(二)制度建設不完備

制度不僅是經濟發展與經濟增長的決定因素，同樣是使教育獲得良性發展的決定因素。[4]制度建設是高校開展社區教育、服務市民終身學習的前提條件與組織保障。

有學者提出，利益沖突是教育政策問題構成的關鍵要素，其核心是教育機會、受教育權利的公平分配。[5]受經濟發展水平及社會發展階段所限，我國社區教育的利益沖突，目前主要表現在經費分配上，這需要政府的政策加以大力保障，加強相關制度建設，這也是社區教育賴以生存、發展的前提。政策是化解利益沖突的依據。但是，不可否認的是，這樣的政策有時是有滯后性的。

再者，由于一些高校領導對社區教育工作不夠重視，導致高校社區教育工作缺乏制度建設，尤其是缺乏相關的政策保障與激勵措施，社區教育水平較低，教師參與社區教育的積極性不高。

實際上，高校本身為了生存和發展需要不斷獲得社會各界各方面的支持。社會各界也日益認識到高校的重要作用，主動要求與高校合作，從可行性來說，社會服務與社區教育是重要的合作內容。這在客觀上要求高校建立完備的政策制度與組織機構，以滿足其與社會各界互動、融合的需要。

(三)師資建設水平較低

教師是教育的基礎，師資隊伍建設是高校開展社區教育的重要人力資源保障。甚至可以說，師資隊伍建設水平影響著高校開展社區教育的深度與延續性。據調研，高校社區教育師資建設主要存在以下三個方面的問題：第一，高校教師的專業資源未能較好地整合到社區教育中，導致高校社區教育資源建設動力不足。第二，缺乏社區教育師資培養體系與激勵機制，影響高校教師參與社區教育的積極性。第三，團隊化建設水平較低，缺乏社區教育培訓與名師引領，從而使優質教師資源得不到有效的開發與利用，社區教育師資建設水平整體水平較低。

(四)缺乏完備的社區教育課程建設體系

課程建設是社區教育的核心，決定著社區教育的質量與內涵。高校開展社區教育工作，應該從課程建設著手，開發具有高校特色的社區教育課程。但是，目前我國高校普遍缺乏較為完備的社區教育課程建設體系，尚未對社區教育課程開發的目標、內容、過程、評價等有系統的認識，不能對高校教師的社區教育課程建設工作給予正確的引導與必要的保障，從而導致高校社區教育課程建設質量整體不高。如，有的高校只規定了社區教育課程建設的內容，但是對如何實施社區教育課程的路徑方法仍不夠清晰；有的高校采取措施推動了送教進社區、教師開展社會服務的工作，但是缺乏對教師社區教育工作量的轉化路徑以及相關的管理考評規范。

(五)社區教育項目質量仍需提升

項目建設是推展社區教育的重要抓手。對于高校來說，社區教育項目建設不僅是一個具有科學性、社會性、回歸性的系統性社區教育實踐過程，還是一種依據對社區教育內涵的價值判斷，對某一項特定的任務，進行策劃、組織實施，所取得的教育成果。實際上，整體而言，我國高校開展的社區教育項目建設水平普遍較低、質量不高，這主要表現在以下幾個方面：(1)項目建設的內容與形式存在問題與不足，教育設計不夠合理，社區教育的功能沒能得到較好的體現。(2)社區居民的參與積極性與主動性不強，項目活動往往流于形式。(3)項目建設的組織管理、制度保障不到位，從而影響到項目建設的成效與考核。(4)社區教育特色項目建設與品牌培育水平較低。對于社區教育而言，因服務群體的多樣性與區域發展的差異性，社區教育的內容設計與實施路徑應更靈活、更有針對性。社區教育特色項目的打造應該是社區教育服務社區居民、助推社區建設的重要內容，以更好地滿足社區居民的多元學習需求，實現社區教育的目標與價值。

四、高校開展社區教育的路徑

基于發展困境，高校開展社區教育，關鍵要在制度建設、章程制定、資源統合、師資培育、課程開發、送教社區、項目建設、宣傳推廣上探尋出路。

(一)制度建設

高校開展社區教育，需要創新組織、制度與機制，在與社區的互動中形成教育合力。

1.政策規范

聯合國教科文組織指出，政府必須擁有強烈的政治意愿推動市民終身學習。經費是開展社區教育的重要保障。基于以往的發展經驗，政府部門要提前做好社區教育經費預算工作，將社區教育經費正式納入政府的教育預算序列，從供給側的角度出發，增強社區教育的經費保障與政策規范；要出臺相關政策，對經費的分配、使用與監管提供必要的依據，從而增加普通民眾接受社區教育的教育機會，促進受教育權利的公平分配，尤其要將有限的社區教育資源向農村地區、弱勢群體傾斜，提高社區教育的社會地位。如美國以立法的形式促進了高等學校的社區服務職能，美國的《莫里爾法案》《海琪法案》都加強了高等學校為社區農業服務的職能。再如江蘇省常州市政府正式發文成立了常州社區大學八所分校，這些分校均是常州地區內的高校；同時，常州市政府對其組織管理、指導服務、考核評估、經費保障等方面提出了政策要求，為常州市高校開展社區教育提供了重要的政策保障，并指明了發展的方向與目標。

高校開展社區教育，必須首先進行完備的制度建設，制定系統而有效的相關政策制度，如《高校社區教育師資隊伍建設制度》《高校社區教育經費管理制度》《高校教師社區教育獎勵辦法》《高校社區教育課程建設標準與評價指標體系》《高校教師社區教育工作量計算與認定辦法》等。

2.體制機制

從體制上來說，教育體制改革在教育改革發展中起關鍵作用，社區教育同樣適用這一原理。《中國教育現代化2035》中將“建成服務全民終身學習的現代教育體系”作為教育的首要發展目標，可見，體系建設成為教育現代化的核心問題，“構建體系完備的終身教育”成為我國教育體系建設的新話語。[6]高校開展社區教育是構建服務全民終身學習的現代教育體系的重要模式。基于系統分析法的視角，現代終身教育體系的整體性構建需要開展行政體制改革，打破上下層級間的制度壁壘，轉變教育管理職能，下放教育管理權力，縮減不必要的管理層次，暢通高等教育與社區教育資源雙向互動與整合利用的渠道，從而在動態性發展中實現系統的最優化。如在政府的統籌協調下，江蘇省常州市于2011年成立了由常州市政府副市長為組長，常州市政府副秘書長、常州市教育局局長、轄(市)區分管教育工作的副(市)區長等27位行政領導者組成的常州市推進終身教育工作領導小組，正式簽發了《常州市人民政府辦公室關于成立常州市推進終身教育工作領導小組的通知》。十年來，該領導小組大力推動了常州市社區教育的快速發展，使常州市社區教育工作走在了全省乃至全國的前列，為常州市終身教育體系的構建與學習型社會的建設提供了強有力的體制保障。

從機制上來說，高校開展社區教育，其主要方向就是形成一種高校服務社會、深化社區教育發展的有效機制，它既需要強有力的政府支持，更需要廣泛的社會共識與合作。要廣泛吸納社會教育資源，增進社會教育資源的橫向連接，建立高等教育與社區教育的結構關系，通過各類運作方式發揮出社區教育的功能、體現高等教育的優勢。這種運作方式可以包括構建社區教育高校聯盟、共建社區教育課程、構建社區教育師資庫、立足于社區開展品牌項目基地建設、開發高校“一校一品”社區教育特色項目、打造旨在培養社區教育骨干教師的高校社區教育工作室等。

(二)制定章程

中國社區教育是由地區居民自發產生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區基層組織共同推動的，旨在以提高地區居民精神與文化素養，滿足他們自我完善的要求，以及以切實保障地區居民自主學習權利為宗旨的，自下而上的群眾性教育活動。[7]如果說制度是一種社會的博弈規則，體現的是“自上而下”的邏輯生成路徑，那么，章程則是組織之間協商一致、共同協作的活動規范，體現的是一種“自下而上”的社會關系。社區教育作為一種“自下而上”的群眾性教育活動，則須依賴章程的制定來提高其自組織能力與生命力，整理社區教育內部因素的有序結構，協調社區教育與外部世界的相互關系，激發基層社區實現居民學習權利的積極性，發揮社區居民的主體性人格，從而形成一種平衡、有序、穩定、高效的教育生態發展模式。

高校開展社區教育，應該建立相關章程。這種章程至少應該包括以下幾點內容：高校與社區雙方對社區教育活動的目標與期望；社區教育的表現形式與評價方式；高校擁有的繼續教育資源能夠運用于社區教育的內容、程度及權重；社區提供的承載、活化高校繼續教育資源的條件與平臺；共建合作項目的意愿與預期成果等。

當然，基于社區教育活動的多樣性與區域性特征，章程的表現形式可以是多樣的。比如，為了更好地利用多家高校繼續教育資源服務當地的社區教育，江蘇省常州市社區教育高校聯盟制定了《社區教育高校聯盟章程》《社區教育項目基地建設協議》等規范性文本，對于社區教育高校聯盟建設來說，它們既是一種約束，也是一種動力，推動了社區教育的縱深發展，提高了社區教育目標的達成度。

(三)資源統合

1.成立社區教育高校聯盟

統合高校的繼續教育資源，尤其是專業資源與師資力量，通過結構調整與機制建設形成一種教育共同體式的社區教育高校聯盟，是社區教育制度建設與內涵發展的突破口，也是高校開展社區教育的重要平臺與保障機制。這種社區教育高校聯盟作為一種松散結合系統，兼具科學性與靈活性，能夠充分調動高校教師的積極性與主動性，凸顯社區教育“自下而上”的邏輯規律。基于社區教育高校聯盟的平臺，通過發展社區教育，創新高校教師專業化發展模式，推進高校創新能力建設與專業特色發展，應成為高校教育改革的重要方向。

2.發揮高校對社區教育資源的集聚與輻射

近年來，國家在相關的政策文件中正式提出了“終身教育立交橋”的概念，架構終身教育立交橋，其基本思路是把各種原本互不關聯、互不相通的教育形態或教育資源通過有序梳理與有效協調使其得以連接與貫通，進而實現有機統合。[8]高校與社區的雙向互動與連接貫通，發揮高校對社區教育資源的集聚與輻射，是架構終身教育立交橋的重要途徑。據悉，上海一所大學每學期向周邊社區發放聽課證，社區居民只要通過網上申請即可獲得聽課證，享受到高等教育服務，實現了高校向社區開放，促進了高等教育資源的流通。

高校需要積極主動地推進自己與社區的關系健康發展，促進自身與社區的良性互動。要通過法律保障與政策引領，爭取解除因歷史原因、利益原因造成的桎梏，促進高等教育資源與社區教育資源的有機連接與融合貫通；形成跨部門合作的推進網絡，提高社區教育的效能，實現一種平衡、有益、協調的良性教育生態，從而促進高校與社區的關系由互惠互利走向互生共長。

在美國，公立學校通常是通過向社區開放來實現與社區教育資源共享的。具體措施主要包括：向社區公眾開放學校設施；舉辦“學校開放日”活動；向社區成年人、老年人提供教育服務；與工商企業開展合作。我國高校開展社區教育，或許可以借鑒美國的這種方式，加強高校與社區的深層互動與緊密關系，形成高校與社區的積極的雙向期待。

(四)師資培育

1.加強社區教育培訓

要通過各種形式對高校教師開展經常性的社區教育專題培訓，使這些高校教師逐漸熟諳社區教育的基本規律與原理，并能夠將自身的專業知識與經驗較好地整合到社區教育中，從而更好地服務社區教育資源開發與教育教學。

2.建立社區教育師資培養體系與激勵機制

高校要將本校教師開展社區教育課程建設、服務社會的工作量正式納入學校績效考核范圍，對社區教育課程開發、教學實施、科學研究等工作提供配套政策與經費支持，從而建立并不斷完善社區教育師資培養體系與激勵機制。

(五)課程開發

泰勒提出，一個完整的課程開發過程必須具備四個基本要素:確立目標、選擇經驗、組織經驗、課程評價。社區教育課程作為大課程體系的一個分支，是指根據課程一般理念和社區教育特定需要，用于滿足社區居民需要，為實現社區教育目的而設計的，有指導的學習方案，或者是有目的地指導學習者獲得教育性經驗的計劃。[9]基于這一原理，我們可以探索高校社區教育課程建設體系。

1.確立目標

確立目標，這是社區教育課程開發的基礎。對于高校而言，社區教育尤其是課程建設在教育計劃中不應處于“邊緣性”的位置。高校應該把社區教育資源建設、課程開發作為學校教育工作的主體內容之一。確立目標則是高校社區教育課程開發的首要任務。社區教育課程開發目標的確立要區別于普通高等教育課程開發目標的確立，其特殊性主要體現在社區教育課程面向的對象的復雜性與課程內容的多樣性上。因此，前期的社區發展現狀分析與居民學習需求調研是目標確立的前提，需要“高校教師、社區管理者、居民學習者”三位一體式的共同參與。

2.選擇經驗

選擇經驗，通俗來講即編寫課程內容。黃云龍教授曾提出，社區教育基本課程體系主要包括四大類:文化科學知識教育課程、職業技術教育培育課程、公民素質教育課程、家政教育課程。在這四大類基本課程體系的框架下，高校教師在編寫、設計社區教育課程內容時，要結合前期的調查分析與建設論證，將自身的專業資源與研究成果巧妙地、適需地整合到社區教育課程中，從而打造出具有高校特色的社區教育課程體系。尤其對于一些高職院校來說，要充分利用自身的職業技術類教學資源，激發出高等教育的活力，基于市場需求與社會導向，開發出具有應用性與實用性的社區教育職業技術類課程，促進社區居民的綜合能力提升與職業生涯發展。職業技術類課程的建設水平是影響社區教育課程質量乃至社區教育發展潛力的重要因素。

3.組織經驗

組織經驗，主要指實施課程教學。課程教學是一個動態發展的過程，它與課程編制最大的不同之處在于教育資源的流通與傳播。對于高校教師而言，實施社區教育課程教學意味著要走出“象牙塔”，送教社區，服務社會。為確保社區教育教學效果，高校要制定教師送教社區的制度規范，以應對課程教學中可能會出現的各種矛盾與問題，保障社區教育課程教學的順利開展。另外，高校教師因受教育經歷較多、受教育水平較高等因素影響，在實際的社區教育課程教學時，較容易出現教學表達過于“學院派”的傾向，從而影響到教學效果與居民終身學習的積極性。因此，尤其是在開展文化素質類等普適性社區教育課程教學時，要盡量多運用通俗化、口語化的語言，避免使用枯燥、晦澀的語言表達，并將這一教學理念正確地貫穿于教案制定與教學設計中。總之，要適應目前我國社區教育全民性、平民化的基本現實與一般規律。

同時，要注重運用多種教學法，使教學風格更趨豐富多樣。社區教育靈活多樣的教學形式與豐富多彩的教學內容為多種教學法的運用提供了較好的契機。如，文化科學知識教育課程與公民素質教育課程教學更適合使用講授法、討論法、自主學習法與讀書指導法; 職業技術教育培育課程可以使用練習法、建設法; 現場教學法、任務驅動法更適合家政教育課程教學。

4.課程評價

課程評價是衡量社區教育工作水平與教學質量的重要環節，至少需要從以下三個層面來開展。

高校層面。高校對社區教育課程建設的監管與考評是規范、保障社區教育課程教學的組織基礎，是影響高校開展社區教育水平的重要因素。高校層面應依據相關制度文件，實施評價考核與獎懲措施。

社區層面。要基于合理有效的章程，評價社區教育目標的達成度。同時，要結合本社區的社區教育發展現狀，通過一些實證性的、前瞻性的研究，論證社區教育與社區發展、社區治理的正相關性，從而進一步分析、評價社區教育現在以及將來可以為社區的政治、經濟、文化、社會建設及人口結構帶來的積極影響。

社區學習者層面。要通過問卷調查法、訪談法等方法，了解社區學習者是否在社區教育課程實施的過程中切實體會到了學習的快樂，豐富了自身的知識結構，得到了精神上的收獲；還要深入研究社區學習者是否通過社區教育，促進了自身的發展，得到了學習的收益。高校教師也可以在每次社區教育課程結束后，與社區學習者互動交流，通過各種直接的、間接的方法得到學習者對社區教育課程的評價，從而更好地指導高校教師對社區教育課程開發的反思、修訂、調整。

(六)送教社區

送教社區是高校服務社區教育的主要路徑。送教社區的一般流程應如下：第一步，由社區大學或者社區教育委員會制定社區教育課程開發標準，組織社區教育高校聯盟開展社區教育課程的開發與編寫。第二步，各社區教育高校聯盟單位根據組織文件，積極引導、發動高校教師參與社區教育，并制定相關的保障與激勵措施。第三步，各高校教師按照社區教育課程開發標準，依托各高校自身的專業特色與學科優勢開發各類適合社區居民的社區教育課程，由各高校整理、上報給社區大學或者社區教育委員會。第四步，社區大學或者社區教育委員會根據課程開發的質量與社區居民的實際需求，收集、編輯、匯編新開發的社區教育課程，并進行社區教育課程分類與課程體系建設。第五步，通過建立“社區大學——轄(市)區社區培訓學院——街道(鄉鎮)社區教育中心——居(村)民學校”社區教育四級網絡體系，將社區教育課程資源層層向下推送，最終由社區居民選課。第六步，根據居民選課情況，社區大學或社區教育委員會將制定階段性的社區教育課程選課計劃或實施方案。第七步，將選課計劃或實施方案交予開發課程的各高校，由高校安排教師送教進社區。第八步，在送教進社區活動開展的進程中，社區大學或社區教育委員會要負責相關的調研監管與協調指導工作，認真服務社區教育課程的實施，及時解決送教過程中出現的問題。第九步，社區大學或社區教育委員會要做好課后的課程評價與教學反饋工作，樹立優秀社區教育教師典范，建立社區教育教師的激勵機制與退出機制。

(七)項目建設

開展社區教育項目建設對提升高校社區教育水平具有十分重要的作用與深刻的意義。要通過科學而完整的項目化運作方式，立足于社區，建設高校社區教育工作室，共建社區教育項目基地，開展成人教育特色項目。

1.建設高校社區教育工作室

高校社區教育工作室應設領銜人，領銜人要是具有豐富社區教育工作經驗、充分掌握社區教育教學規律的、有較強協調管理能力的高校教師，同時也應是擁有一定社會知名度的社區教育名師。高校社區教育工作室建設是一種以名師引領、團隊建設、送教社區為主要形式的，旨在促進社區教育資源建設與師資培養的長效機制；另外，它作為一種項目建設與建設平臺，更是社區教育優質資源的集聚地與社區教育特色品牌的孵化器。工作室領銜人要通過成員招募、制定方案、簽訂協議、集體備課、學習研討、社會實踐、指導考評等途徑，加強高校社區教育工作室建設，打造社區教育特色成果，為高校教師賦予另一種獨特的社區教育教師的角色，使高校更好地發揮社會服務的功能，促進終身教育體系的構建與學習社會的形成。

2.共建社區教育項目基地

這些社區教育項目基地建設要以項目建設為抓手，以服務社區居民的終身學習為宗旨，開展各類學習、體驗、培訓、展示等活動。如，作為江蘇省常州市社區教育高校聯盟單位之一的常州機電職業技術學院，其繼續教育學院主動赴社區尋求合作平臺，共享優質教育資源，廣泛開展社區教育活動，依托該校“圣賢文化育建幸福家庭”社區教育工作室建設，與常州市鐘樓區青楓社區等五個社區共建了五個社區教育項目基地，極大地推動了社區教育資源與服務的推廣。

3.開展成人教育特色項目

社區教育服務于成人學習是提升社區教育水平的重要方向。一些發達國家開展的社區教育實踐，如德國的雙證制教育、美國的學分銀行制度，在長期的發展過程中形成了寶貴的經驗與成果，值得我國學習、借鑒。

鑒于我國社區教育仍處于較為薄弱的初始發展階段，目前參與社區教育與終身學習的社區居民以少年兒童及老年人為主。目前我國的社區教育較難輻射到以青年人為主的成人群體。究其根本原因，主要是社區教育的內容結構與成果呈現方式沒能和社會經濟發展及產業結構調整密切銜接，不能滿足成人對自身職業生涯發展與生活技能提升的需求。因此，我國社區教育要想獲得持久的生命力，形成一定程度上的“賣方市場”，必須提高社區教育對于成人產生的收益，充分凸顯社區教育的市場價值。

發展以職業教育和成人教育為主體的社區教育，還有較長的路需要走，不僅需要制度保障，還需要社會支持。就目前情況而言，我們可以從以下兩個方面入手，開展切實可行的成人教育特色項目。

一方面，可以基于社區教育的平臺，將職業技能鑒定引入高校社區教育工作。如擁有信息特色的高校可以開展信息類的職業技能培訓與鑒定；擁有衛生特色的高校可以開展衛生保健類的職業技能培訓與鑒定；擁有旅游特色的高校可以開展旅游類的職業技能培訓與鑒定，從而擴大高校社區教育項目范圍，促進高校社區教育工作創新發展。

另一方面，對各年齡段的人群來說，成人參與社區教育的機會成本最大。那么，社區教育工作的任務不僅在于滿足居民的學習需求，更重要的是要科學引導居民學習。我們可以借鑒美國的做法，建立終身教育學分銀行制度，通過積分兌換等一些激勵措施引導成人積極參與社區教育，并將社區教育與職業教育、高等教育無縫對接，將成人積累的學習經歷轉化為自身的教育資本。

(八)宣傳推廣

宣傳工作是展示社區教育成果、提升社區教育的社會效應的重要窗口。宣傳工作既是社區教育的工作內容之一，也是推動社區教育發展的動力。對于高校而言，社會民眾對其教育功能的理解，一般集中于教育教學、科學研究范疇，而較少能夠正確認識到高校服務社會的使命與積極開展社區教育的作用、價值。因此，及時、大量地進行新聞報道與媒體宣傳，對于高校開展社區教育而言，具有非常現實的意義。

具體的宣傳推廣工作可以基于“線上”與“線下”兩個方向去開展。線上工作：要建立專門的服務居民終身學習的網站，在提供終身學習資源的同時，大力宣傳高校社區教育工作；同時，還可以利用公共交通媒體、電視媒體、手機APP等途徑擴大宣傳。線下工作：要積極利用社區的櫥窗、宣傳欄等工具，發揮報刊雜志等紙質媒體及一些社會公共設施的宣傳作用，讓社區教育走進社區居民的生活。