基于國內大循環為主體的現代流通業跨區域均衡發展探討

劉建湖

（中國商業經濟學會 北京 100000）

一、研究背景概述

中央十九屆五中全會確立構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，成為我國“十四五”規劃中運籌帷幄、統攬全局的戰略思想。改革開放后的較長時期內，我國憑借自身廉價勞動力和生產要素資源的比較優勢，發展以出口導向為主的外向型經濟，推動了我國經濟30多年的持續高速發展。與此同時，出口市場的過度集中依賴導致了頻繁的國際貿易爭端與摩擦，國內生產高能耗、高污染、低效率的粗放型發展模式也帶來了巨大的生態環境壓力，在此情況下實施從外向型發展模式向內需型發展模式的戰略轉型，已經成為我國提高經濟發展質量的內在必然要求。 “雙循環”新發展格局戰略確立，為當前我國經濟發展面臨的國際不確定性環境和國內經濟高質量轉型發展的現實要求，提供了足富遠見的新的戰略思路和發展指引。

“雙循環”新發展格局戰略思想的本質要義，就是要構建以“國內大循環為主體”的現代經濟體系和構建以“國內國際雙循環相互促進”的新型國際經貿關系，二者是有機融合和互相促進的關系。首先，構建以“國內大循環為主體”的現代經濟體系，就是要以核心關鍵技術攻關為重點，構建產業鏈、供應鏈的穩定機制和自主安全體系；改革現有體制機制弊端，擴大國內消費需求和市場容量，促進消費升級和結構優化；統一國內市場建設，提高民生福利，解決區域發展不協調、市場分割、城鄉分裂和收入差距等問題。其次，構建以“國內國際雙循環相互促進”的國際經貿關系，就是在建立國內大循環主體經濟的同時，繼續擴大我國市場的對外開放水平，積極吸引外資和對外投資，將我國經濟融入合作共贏的世界經濟一體化發展，踐行全球命運共同體的價值諾言。國內循環是實現國際循環的基礎保障，國際循環又是國內循環的促進提升，二者同時為提高我國的經濟發展質量和水平服務。

建立以“國內大循環為主體”的現代經濟體系，對我國流通業的發展提出了更高的質量要求，也是我國現代流通體系建設發展的重大機遇。2020年中央經濟工作會議突出地將“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”和“擴大內需這個戰略基點”，一并列入“十四五”規劃開局之年的八項重點任務，現代流通體系的建設將對構建國內大循環經濟發揮越來越重要的作用。當前，我國“強制造、大市場”的經濟格局，亟須彌補“暢流通”的經濟短板，構建通暢高效的現代流通體系。然而長期以來，由于城鄉二元經濟結構、區域差異發展帶來的經濟與市場分割，客觀形成了我國流通業區域發展中存在的“小循環”“弱循環”甚至“不循環”問題，這種區域發展的失衡狀況嚴重地阻礙了流通業作為經濟動脈的暢通。因此，基于國內大循環為主體的現代流通業跨區域均衡發展，將是我國在構建“雙循環”新發展格局下實現高質量發展的重要基礎。

二、現代流通業跨區域均衡發展的必要性

（一）現代流通業的跨區域均衡發展，是實現國內經濟大循環的內在要求

在“雙循環”格局中構建以國內大循環為主體的現代經濟體系的第一層內涵，就是要以核心關鍵技術攻關為重點，構建產業鏈、供應鏈的穩定機制和自主安全體系。對應流通產業發展實踐，就是要通過對互聯網、大數據、云計算、人工智能、物聯網、5G通訊等現代信息技術的研發應用，來提升現代流通產業體系的整體運行質量和效率，并在擁有優勢的產業領域中確立領先地位，通過前沿先進技術的開發應用作用于我國產業鏈、供應鏈的優化升級和提質增效，保障連接生產和消費的現代流通大動脈的安全高效暢通，從而打造基于國內大循環經濟的自主、穩定、安全的現代化流通產業體系。

誠然，構建以國內大循環為主體的現代化流通體系，離不開流通產業經濟的跨區域均衡發展。由于經濟發展水平區域性差異的客觀存在，使得我國現代流通經濟的發展同樣存在區域性的失衡，整體發展狀況呈現出明顯的“三級跳”現象，東、中、西部的區域發展水平的差距明顯，無論是硬件方面的基礎設施、裝備水平、產業配套，還是軟件方面的技術水平、人才儲備、政策環境，都呈現出東中西“梯次漸弱”的狀況，甚至在一些產業規劃和行業標準上都存在各自為政、彼此分割的現象，這是造成當前我國流通體系出現斷點、痛點和賭點的重要原因。對此，只有在遵循“全國一盤棋”的頂層籌劃基礎上，通過扶持和推動落后地區的現代流通產業建設，加強區域間基礎設施和產業聯動的均衡發展，實現中西部地區與東部發達地區在流通差異水平上的平緩銜接，才能更好地發揮現代流通業帶動區域經濟發展的基礎與先導作用，從而促進以國內經濟大循環為主體的現代經濟體系的構建。

（二）現代流通業的跨區域均衡發展，是實現國內經濟大循環的重要途徑

國家戰略規劃構建以國內大循環為主體的現代經濟體系的第二層內涵，就是要改革現有體制機制弊端，擴大國內消費需求和市場容量，促進消費升級和結構優化。這對于我國的流通產業體系建設與優化來說，體制和機制的弊端除了加強政府層面的“放管服”改革之外，還應當從國家頂層設計的層面強化我國現代流通體系在全國范圍內的通盤規劃和建設，在充分尊重市場的資源配置功能的基礎上，破除地方保護主義和區域條塊分割狀態，通過現代流通的先導性作用拉動和扶持經濟落后區域具有比較優勢的特色產業發展，積極承接和升級東部發達地區的產業梯度轉移，縮小區域間經濟發展水平的差距，有效地實現國內消費需求和市場容量的擴增，并以供給側結構性改革促進國內的消費升級和結構優化，從而適應國內大循環現代經濟體系的發展要求。

當前，擴大國內消費需求和市場容量、促進消費升級和結構優化的關鍵節點，就是發展不平衡導致的區域消費水平和消費能力的巨大差距，使得東部地區的消費相對飽和與中西部地區的消費壓抑形成鮮明對比。長期以來，我國的區域發展策略成就了經濟的快速發展，但區域的環境差異和政策偏向造成了區域經濟發展失衡的賭點和痛點問題，而現代流通業體系的區域均衡發展無疑是疏通這些節點的最重要途徑。對此，具體的消費擴容思路應該是二個：一是通過供給側改革推進消費升級和結構調整來擴大東部市場的消費需求，挖掘市場消費潛能，提高東部地區更高層次的消費增量；二是通過需求側發力實行增收減負和刺激需求來擴大中西部市場的消費需求，滿足市場的基本消費剛需，盤活中西部地區壓抑的市場消費存量。相應地，未來國內消費需求和市場容量的擴大路徑，無非也是兩條：一是以開發中西部市場消費剛需來提高民眾生活質量，這能夠消化過剩產能和拉動國內經濟發展；二是以促進東部市場消費升級來提升百姓生活品質，這主要是推動現代服務經濟發展。可以說，實現國內經濟大循環格局下現代流通業的區域均衡發展，在擴大消費需求和市場容量的結構優化升級中逐漸縮小區域發展差距，將是梳理捋順各區域經濟均衡發展的最重要途徑。

（三）現代流通業的跨區域均衡發展，是實現國內經濟大循環的根本保障

構建以國內大循環為主體的現代經濟體系的第三層內涵，就是統一國內市場建設，提高民生福利，解決區域發展不協調、市場分割、城鄉分裂和收入差距等問題。從這個層面來說，就是要通過限制地方政府的不當行政干預和規范市場經濟主體的經營行為，掃除商品或服務在國內市場自由流通的制度藩籬和區間障礙，營造出國內開放統一、公平競爭的市場營商環境，使得民生福利在經濟的協調發展過程中得以不斷提升，保證不同區域民眾無差異地分享國家經濟發展的成果。同樣，對于這一目標的實現，必須得通過現代流通產業體系的區域均衡化與一體化發展路徑，加強全國范圍內“人貨場”的一體化有序高效的流通體系建設，來破解當前我國存在的區域發展不協調、市場分割、城鄉分裂和收入差距等問題，從而促進國內區域與城鄉經濟的協調發展，保障國內大循環經濟體系的構建與健康運行。

歸納起來，這一點主要體現在兩個方面：一方面，國內市場的統一建設需要通過現代流通業的區域均衡發展，實現不同區域間經濟要素資源的自由流動，促進落后地區更好地發揮自身的資源稟賦優勢發展自己的產業經濟，逐漸縮小區域之間、城鄉之間經濟水平的發展差距。其實，從均衡發展的本質上講，統一國內市場就是要疏通和解決阻礙流通的痛點、堵點問題，重點是要解決中西部欠發達地區和農村落后地區的流通短板，使這些地區均衡地享有經濟發展的基礎條件和市場環境，確保國內統一、開放的市場公平競爭的流通秩序和流通效率，并通過經濟的均衡發展來提高普惠民生的福祉。另一方面，解決區域發展不協調、市場分割、城鄉分裂和收入差距等問題，重點就是要改善落后地區的產業發展狀況和經濟效率，破除地方保護主義對市場經濟的人為分割，這更是需要現代流通業的區域均衡發展作為根本保障。其中，區域發展不協調在于生產要素的流通不暢和市場的資源配置功能被扭曲，市場的分割主要在于商品服務的自由流通受到阻礙，城鄉分裂和收入差距很大程度也在于國內流通體系的二元結構導致的城鄉發展差距和收入水平差距，同樣需要通過人員和要素的自由流通加以改善。所有這些癥結的解除，都離不開現代流通業的跨區域均衡發展作為前置條件來予以保障。

三、現代流通業跨區域均衡發展路徑思考

在“雙循環”發展新格局下，我國現代流通業體系的區域均衡發展，應當尊重當前客觀的區域發展條件與環境，在充分整合和利用好我國長期以來經濟發展成就與實踐成果的基礎上，通過打通流通的“堵點”和釋放流通的活力，不斷提高區域間經濟發展的均衡水平，從而促進我國以國內大循環為主體的現代流通體系的科學建立與高效運行。具體來說，應當著重把握好以下的幾點：

（一）整合利用好長期以來實施區域發展戰略方面的成果

改革開放至今，我國最早實施了東部經濟特區優先發展策略，之后相繼實施了西部開發、東北振興、中部崛起等區域發展戰略，形成了足富規模和影響力的珠三角、長三角、京津冀、長江中下游、粵港澳大灣區、成渝雙城等城市群和經濟圈；與此同時，區域發展導致的分區獨自規劃、產業獨自布局、成果獨自分享，甚至區域制度政策都自成體系，也造成了我國區域、城鄉之間發展差距失衡和區域市場條塊分割現象的客觀存在，這就需要在國內大循環發展格局的引領下，依托我國長期發展所取得的巨大物質成果和基礎優勢，從整體上實現現代流通業的跨區域均衡發展，尤其是補齊欠發達地區和老少邊窮地區的流通基礎設施建設的短板。

區域發展戰略是我國在特定經濟發展階段依托制度優勢實施的成功策略，優先發展的區域政策帶來了“先富”“少富”的示范效應，在此基礎上帶動“后富”和“共富”同樣需要以國家層面的制度優勢為保障。長期以來，我國區域發展戰略的實施，使得東西南北中的“點、片、帶”狀的區域性發展格局已規模化成形，經濟發展亮點從東部沿海向全國腹地縱深發散，實現國內大循環的現代流通體系的構建應當整合利用好這些區域性發展成果，在“接點連片，拉帶成網”的基礎上進行有機整合，推進我國流通經濟的跨區域均衡發展。

（二）整合利用好我國流通產業區域發展布局方面的成果

隨著我國流通業在國民經濟發展中的基礎性、先導性和戰略性地位的確立，現代流通經濟在國家頂層的關懷重視下取得了前所未有的發展成就，航空、鐵路、水運等交通運輸網絡和空港、海港、碼頭、倉儲等物流基礎設施建設日趨完善，物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術應用日益廣泛，各類物流園區、流通樞紐遍布全國。2015年，商務部等10部委聯合印發的《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》，從“全國一盤棋”的整體謀略出發，在全國范圍內規劃出37個國家級和66區域級的流通節點城市，初步形成了我國全域性的流通節點城市布局。

統籌整合這些區域性的流通路網、基礎設施、節點城市等布局成果，在跨區域均衡發展中將碎片化、區域性的流通資源有機合成為全國一體化的流通經濟系統，將是我們構建國內大循環現代流通體系必選之策。當前，雖然我國流通產業的區域發展布局取得了很好的發展成果，但仍然處于一個較為松散的布局架構，各節點之間經濟環境、產業水平、流通效率的差距較大，整體的均衡聯動效應較低，很大程度上影響了我國流通系統整體運行得通暢循環效率。因此，應當通過整合利用好已有各流通節點的布局成果，發揮好各區域流通節點資源的高效整合效應，從而構建我國現代流通業在跨區域均衡發展基礎上的良性大循環經濟體系。

（三）重點解決好區域流通經濟發展中的小循環、弱循環、不循環問題

區域流通經濟發展中的小循環、弱循環、不循環現像，是當前我國流通經濟中“痛點”和“堵點”問題存在的主要癥結，也是造成區域發展不協調、國內市場分割、流通效率不高的重要原因。“小循環”就是生產要素或商品服務在特定區域內的小范圍封閉流通，特征是產業鏈條短、產品附加值低、小市場循環、難以做大做強，很容易形成市場的條塊分割；“弱循環”就是生產要素或商品服務在市場流通環節的低效率循環，特征是產業競爭力弱、市場活力不足、流通效率低下，這是市場配置資源扭曲的結果；“不循環”就是生產要素和商品服務不通過市場交換的組織內部循環，特征是自產自銷、自給自足，往往是由于區域內生產效率低下、市場流通環節不暢所致。這些問題的存在，都是當前我國現代流通經濟發展區域失衡的具化體現。

解決區域流通經濟發展中的小循環、弱循環、不循環現像，需要進一步推進我國現代流通業的跨區域均衡發展，通過完善生產要素和商品服務自由流通的市場經濟體制，建立統一、開放、高效、安全的商品經濟市場，將區域發展中的小循環、弱循環、不循環問題納入國內大循環流通經濟的整體謀劃之中，從而實現我國現代經濟體系構建與運行的協調發展。

四、結語

中央構建“雙循環”新發展格局中以國內經濟大循環為主體的現代經濟體系的戰略構想，是在建立和強化國內經濟生產與消費內循環機制的基礎上，降低經濟發展對外部市場依賴和應對世界經濟發展不確定性風險的底線思維。改革開放40多年來，我國經濟的快速發展成就非凡，而發展過程中伴生出來的城鄉間、區域間發展差距和社會財富分配的失衡問題，成為當前我國發展不平衡、不充分的突出表現，客觀上已經成為我們發展中必需妥善解決的重大問題。妥善解決好這些問題，應當依托國內大循環格局下現代流通業的跨區域均衡發展，充分發揮現代流通產業對國民經濟的基礎性和先導性作用，才能確保我國未來社會經濟的持續健康發展。在“雙循環”新發展格局下，國內經濟大循環體系的構建把區域協調、產業發展、民生福利有機納入其中，把我國經濟長期發展中積累下來的這些不協調問題解決好，是我們踐行新發展理念和高質量發展的現實要求。