關于如何完善事業單位新會計制度問題分析

王穎 山東泰山經濟開發區管理委員會

引言

近幾年，我國的經濟實力和社會經濟水平都得到了飛速提高，同時我國的會計工作也面臨著更大的挑戰。為了能夠更好地滿足時代的需求，政府出臺了新會計制度，這也在很大程度上改善了我國事業單位傳統的會計工作理念與會計工作模式?？梢哉f，新會計制度對于事業單位的財務管理方面產生了很大的影響，對于事業單位的會計工作水平起到了很好的促進作用。

一、我國新會計制度的具體內容

（一）使得會計制度得到整體的統一，在核算方面進行創新

行政單位、事業單位和公益性單位的財務管理和會計操作方面具有統一性是十分重要的，新制度就在這一方面做到了，除了要對業務的不同進行特別的關注之外，還要對各單位提出要求，要求事業單位在開展的財務會計和預算會計的業務要按照統一的會計核算的體系中完成。與此同時，在新的制度出臺之后，事業單位的會計核算方式也轉變為全責發生制，但是對于預算會計而言，它的預算數據核算的方式是采取收付實現制，最后都要有財務報告與決算報告服務日后的工作，數據的準確性也是需要提升的，這就要在“雙核算”與“雙報告”的結合中實現這一目標，達到這一要求。

（二）對會計要素進行進一步完善，優化會計科目

在新制度中事業單位的會計要素得到了更新與完善，“3+5”要素要在事業單位的實踐中逐漸地落到實處，換言之就以預算收入、預算收支和預算結余這三個作為事業單位的預算會計要素，而財務會計的要素卻與預算會計的要素完全的不同，預算會計的要素主要是資產、凈資產、收入、負債與費用，與此同時要對會計核算系統中的會計科目進行更新替換，將會計要素進行統一科學的整合，為了之后的工作可以順利地進行。比如，事業單位所涉及的一些不違背法律法規的業務類的活動以及起到輔助作用的業務活動產生的費用，這些將會計入“業務活動費用”科目下；事業單位的行政管理以及后勤人員的業務所產生的費用要計入“管理費用”科目中；而事業單位的基本業務、管理費用所產生之處和企業在外部的不是獨立核算的資金將會計入“經營費用”科目下。

（三）細化資產項目

在事業單位的固定資產盤點折舊方面也受到了新制度的影響，也進行了相應的改革，對于事業單位需要詳細進行盤點折舊的有事業單位為了單位的運營所使用到的房屋與設備等，將他們都記在“固定資產”的科目下，進行統一的核算。與此同時，改革方面增加了“公共基礎設施”“無形資產”等新的會計科目，新會計制度將原來的固定基金科目取消，將事業單位內的非流動資金劃入到固定資產科目內，對于事業單位內實際資產的變動情況則通過固定資產科目下的累計盈余明細進行對比反映。這樣一來，改善了原有制度下事業單位固定資產科目繁雜、核算不明晰的情況，有利于事業單位實際資產現狀的核算工作，也有利于相關管理者進行科學的事業決策，對原有的事業單位實際資產科目進行了比較明確的劃分規定。

二、事業單位在新會計制度中所面臨的問題

（一）財務信息系統較為落后

新會計政策對于事業單位的會計工作方面提出來許多新的問題與要求，想要順利地將這些要求貫徹到事業單位的實踐之中，需要多方面的因素俱全，但是在實際中現在的財務的信息系統較為落后，無法滿足新會計制度所提出來的所有要求，現在的系統只能完成簡單的、之前的會計核算方面的任務，但是針對當前提出的“先進的核算的技術、全面的和系統的信息系統”的需求卻無法滿足，無法使提高會計核算的質量落實到事業單位實踐的過程中。

（二）對專業知識的要求在不斷地提高

在新會計制度背景之下，事業單位不僅要求自己的財務部門可以順利且有效地完成財務會計報告、很好地體現出財務會計的功能，還要將財務預算和核算的工作做得比較完美，這就會出現事業單位的財務部門的工作量大量增加的現象出現，隨之而來的還有更大的工作的壓力。在進行預算與核算工作的過程中，涉及的財務報表的制作的難度與涉及內容的深度也很大程度上有了增加，而且很多的工作人員對于權責發生制并沒有很好地理解，理解上有很大程度的欠缺，他們所掌握的專業的知識不能使他們順利且高效地完成工作，這些因素就會導致新會計制度不能在事業單位中得到有效的落實，在專業知識的要求方面提高，這會使得原有的員工不能完成工作，這會對事業單位的工作造成阻礙。

（三）雙基礎會計核算所帶來的影響

權責發生制與收付實現制，雖然它們的核算功能與預算功能之間有著相似的標準要求，但是他們在各自的核算的機制下的核算的基礎卻是完全不同的，而且他們的不同很明顯的表現力出來，兩者之間的差異會對最終的核算的結果產生很大的影響，會使財務人員有更大的工作負擔。與此同時，事業單位在財務報表的銜接上也處在這問題，由于財務會計報表所反映的內容是事業單位的盈余，預算會計報表主要是反映事業單位的余結，還要將權責發生制與收付實現制進行統一?？墒?，在財務報表中將它們結合，所涉及的內容，會使得這項工作的難度上升。

三、加強事業單位對新會計政策實施的建議與策略

（一）積極推進新舊制度銜接的工作

隨著事業單位新會計制度的實施，原有的財務管理工作產生了較大的變化，直接影響了事業單位內的各項工作，原有制度下的核算方式和會計主體發生了重大的變化。所以，相關的工作人員要重視在新舊會計制度銜接的問題，對于事業單位的固定資產管理工作加大力度，對于原制度下的舊賬進行仔細對照、重新審計，按照新制度對于資產科目劃分的規定進行分類管理，并且定期進行抽查。首先，定期組織相關的工作人員進行工作培訓，要積極利用先進的信息技術，提高相關工作人員對于新制度貫徹落實的工作水平和重視程度。事業單位管理者要組織構建科學健全的會計工作監督體系和制度，對相關的工作人員設立工作目標，要使監督工作落實到新舊制度銜接的每一個環節，建立相應的風險預警工作機制，避免出現財務風險和經營風險。其次，要根據本單位內部的實際情況制定相應的工作制度，會計工作人員要對新舊制度的具體變化內容進行整理，結合本單位做出相應的改動計劃，有效提高新制度落實工作水平，還要對工作制度的變動內容進行內部宣傳，確保相關部門的每一位工作人員都能夠明確的了解新會計制度的變動內容，為以后新制度下會計工作的開展奠定基礎。最后，可以建立相應權責發生制，將具體的工作責任落到個人，根據員工的工作成績做出一定的獎懲，這樣能夠有效地提高新會計制度的落實水平，提高事業單位內的財務管理水平。

（二）明確會計科目調整形式

新制度對會計科目的調整提出了新的要求，事業單位的會計科目調整主要體現了三個方面的內容：負債、資產、凈資產。在負債方面，可以進行三方面的調整。第一，可以將將總稅費負債科目進行系統的分類。第二，可以將需要繳納的國庫款和需要繳納的財政專戶款兩項負債科目進行系統合并。一些其他方面的欠款例如長期借款、長期應付款對賬后進行轉換即可。在資產方面，也主要體現在是三方面的調整，首先可以將一些子科目內容相同的科目例如累計攤銷和待處置資產損益直接轉換名稱，不做其他方面的調整。其次根據用途上的不同，對資產進行分類處理，將資產分為固定資產、公共基礎設置、公共基礎設施累計拆舊等幾類，然后對具體的資產科目根據用途進行劃分。第三，將一些在新制度中沒有進行新的調整要求的直接進行對接。在凈資產方面，將新的凈資產賬目分為三個方面：累計盈余、專業資金、權益法調整。一般來說，舊的凈資產賬目中在事業結余在每年的賬目決算中是沒有余額的，如果產生了余額，可以將經營結余等凈資產都轉入到累計盈余科目中。

（三）完善固定資產管理體系

新的會計制度對固定資產的管理體系也提出了新的管理要求，它要求事業單位在不超出現階段固定資產管理規定的前提下，對固定資產管理體系進行合理地變革。它分為兩個方面的內容。首先，它規定了現階段的固定資產核算范圍，在固定資產的使用年限達到一年，資產價值的評估達到固定的標準，且沒有進行資產性質改變的固定資產單位，使用年限達到了一年以上，雖然固定資產沒有達到固定標準，也可以計入核算范圍。根據實際情況來判斷核算或是折舊的方式處理一些使用年限模糊不清的資產項目。相關的工作單位要認真對資產情況進行調查，根據實際情況正確的對資產進行價值評估，采取合理地方式進行處理。其次，新制度也對其他方面的事業單位工作提出了要求，要求事業單位要對與固定資產折舊有關的內容及時進行更新，從而保證資產價值評估的準確性，也能夠對資產配置工作需要的信息進行提供。

結語

綜上所述，在新會計制度出臺之后，會產生新制度與舊制度之間的碰撞與摩擦，這會對事業單位的發展產生一定的阻礙的作用，事業單位想要在短時間之內解決新舊制度的矛盾，達到新舊制度完美的銜接，就要解決自己單位的財務管理需要優化的問題，通過對會計核算方式的優化、會計科目的明確調整和加強對固定資產的管理等方面進行解決，使得事業單位可以良好地發展下去。