“雙體系”下財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)協(xié)調(diào)研究

張津 濟(jì)南市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心

引言

結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)政府所開(kāi)展的政府預(yù)算執(zhí)行以及決算審計(jì)工作已經(jīng)歷經(jīng)將近20年。隨著我國(guó)審計(jì)工作的不斷貫徹與擴(kuò)展化發(fā)展，預(yù)決算審計(jì)對(duì)于國(guó)家財(cái)政所起到的監(jiān)督管理職能作用也越來(lái)越明顯。但是從總體上來(lái)看，與其他國(guó)家政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)工作相較而言，國(guó)內(nèi)框架體系仍舊存在較多不完善的內(nèi)容[1]。為全面加強(qiáng)政府預(yù)算執(zhí)行以及決算審計(jì)工作質(zhì)量，國(guó)家政府部門主張立足于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)雙體系運(yùn)行的重要性。并在此基礎(chǔ)上，利用財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)協(xié)調(diào)的管理模式，全面推動(dòng)雙體系運(yùn)行效率與質(zhì)量。在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，我國(guó)財(cái)政制度應(yīng)該迎合發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，采取科學(xué)合理的方法措施，推動(dòng)我國(guó)政府審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、雙體系下政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)的必要性分析

（一）深化政府公信力與財(cái)政透明度

我國(guó)推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革工作的本質(zhì)目的在于全面提升政府財(cái)政的透明度、提高政府的公信力，確保我國(guó)政府財(cái)政運(yùn)作效率以及質(zhì)量得以高效化發(fā)展。為達(dá)成上述目標(biāo)，相關(guān)部門需要按照統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署原則，對(duì)政府財(cái)政報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行合理編制。需要注意的是，為全面提高政府財(cái)政報(bào)告的真實(shí)性與可靠性程度，國(guó)家方面必須針對(duì)政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)制度進(jìn)行健全與完善。

其中，在年度財(cái)政報(bào)告鑒定工作管理方面，應(yīng)該全權(quán)交由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完成。與此同時(shí)，該專業(yè)機(jī)構(gòu)還需要提出針對(duì)性地改進(jìn)優(yōu)化方案，以確保鑒定過(guò)的財(cái)政報(bào)告可以達(dá)到真實(shí)性與可靠性目標(biāo)要求。這樣一來(lái)，公眾以及政府可以更加透徹地了解我國(guó)財(cái)政發(fā)展情況。不僅可以全面提升政府的公信力，同時(shí)也可以督促政府更好地履行其職能[2]。

（二）滿足政府信用評(píng)價(jià)要求

新修訂的預(yù)算法要求政府需要根據(jù)各地方的具體情況，適當(dāng)發(fā)行地方性政府債券。同時(shí)，所發(fā)行的地方性政府債券需要交由財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)級(jí)處理，以確保投資者的利益不受損。在此過(guò)程中，財(cái)政部門需要給投資者提供相對(duì)應(yīng)的信息內(nèi)容，以確保投資者決策行為的科學(xué)性與合理性。

一般而言，財(cái)務(wù)信息基本上可以視為政府用于信用評(píng)級(jí)的數(shù)據(jù)資料，可以視為鑒定財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性的數(shù)據(jù)資料。鑒于財(cái)務(wù)信息的重要性，建議相關(guān)工作人員應(yīng)該主動(dòng)結(jié)合財(cái)務(wù)信息實(shí)況，利用整合分析能力確保政府公信力得以提升。在具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門可主動(dòng)利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政問(wèn)題的透明化管理，確保財(cái)政信息可以公之于眾，樹(shù)立政府良好的公信力形象[3]。

（三）高效提升政府運(yùn)行效率

預(yù)算審計(jì)基本上可以視為真實(shí)反映政府財(cái)政收支情況的重要手段。但是需要注意的是，預(yù)算審計(jì)工作一般難以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題的評(píng)價(jià)與分析。為及時(shí)解決這一問(wèn)題，國(guó)家主張利用政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政分析問(wèn)題的識(shí)別與分析。根據(jù)分析反饋結(jié)果，確立科學(xué)合理的方案措施，確保政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得以降到最低。最重要的是，這種方式手段可以進(jìn)一步提高政府運(yùn)行效率。同時(shí)還可以基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高政府財(cái)政活動(dòng)績(jī)效的可靠性。

二、雙體系下財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算協(xié)調(diào)整合問(wèn)題的必要性、可行性分析

（一）必要性分析

科學(xué)構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，基本可以視為我國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。究其原因，主要是因?yàn)檎畬徲?jì)工作長(zhǎng)期受到法律準(zhǔn)則以及人力資源等因素的限制影響，導(dǎo)致我國(guó)政府審計(jì)工作長(zhǎng)時(shí)間處于不成熟狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府審計(jì)工作主要有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以及決算審計(jì)等工作內(nèi)容組成。隨著國(guó)際權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推廣與應(yīng)用，我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)不得不結(jié)合國(guó)際形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行深化改革。其中，為擺脫我國(guó)政府審計(jì)工作長(zhǎng)期處于不成熟狀態(tài)的局面，國(guó)家主張通過(guò)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府審計(jì)與政府審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的協(xié)調(diào)化發(fā)展[4]。

一方面，雙體系下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算的協(xié)調(diào)整合基本上可以達(dá)到有效推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的目的。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革政策的貫徹與落實(shí)，促使政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度內(nèi)容得到了全面深化與發(fā)展。而將預(yù)決算審計(jì)與政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，可以對(duì)我國(guó)財(cái)政實(shí)施狀況進(jìn)行合理鑒定與評(píng)價(jià)。定與評(píng)價(jià)過(guò)程中可以從權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制兩個(gè)方面進(jìn)行合理鑒定與評(píng)價(jià)，推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革發(fā)展。

另一方面，雙體系下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算等協(xié)調(diào)整合，基本可以完善監(jiān)督體系，確保反腐倡廉政策得以全面貫徹落實(shí)。審計(jì)基本上可以視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。構(gòu)建科學(xué)合理的政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，可以有效拓寬我國(guó)政府審計(jì)體系的發(fā)展格局，確保審計(jì)工作可以發(fā)揮監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的重大作用。最重要的是，該制度內(nèi)容還可以響應(yīng)國(guó)家反腐倡廉政策要求，利于健全與完善國(guó)家監(jiān)督體系[5]。

（二）可行性分析

關(guān)于雙體系下財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)的協(xié)調(diào)可行性研究問(wèn)題，主要可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行研究與分析：

一是政府審計(jì)體系的成熟化發(fā)展，為財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)能協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要條件。舉例而言，隨著我國(guó)省級(jí)范圍的不斷拓寬以及審計(jì)內(nèi)容的不斷發(fā)展，我國(guó)審計(jì)工作內(nèi)容無(wú)論包含預(yù)決算審計(jì)工作之外，還包括國(guó)家專項(xiàng)資金審計(jì)以及扶貧資金審計(jì)等主要內(nèi)容，為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好條件。

二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的飛速發(fā)展促使我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)工作形成了良好的主流發(fā)展趨勢(shì)。

三是政府審計(jì)部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作予以了高度重視。現(xiàn)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與公共部門審計(jì)工作已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的主流現(xiàn)象，無(wú)疑是為政府審計(jì)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作的協(xié)調(diào)化發(fā)展提供了良好的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)的融合發(fā)展將會(huì)成為主流趨勢(shì)。

三、雙體系下財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)的協(xié)調(diào)整合措施及建議分析

為確保雙體系下財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)工作得以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)整合目標(biāo)，建議政府部門及行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該對(duì)雙體系發(fā)展內(nèi)容予以高度重視。最好可以從加強(qiáng)政府審計(jì)力量以及培養(yǎng)多元化人才兩個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展與合理落實(shí)。

（一）健全與完善我國(guó)政府審計(jì)監(jiān)督體系，彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作存在的不足

政府審計(jì)監(jiān)督體系應(yīng)該主動(dòng)立足于雙體系下的運(yùn)行要求，從財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展方面對(duì)當(dāng)前工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。

首先，政府審計(jì)工作應(yīng)該立足于提高國(guó)家財(cái)政透明度角度，高效實(shí)行政府會(huì)計(jì)改革政策，確保政府在公眾面前的公信力得以全面提升。

其次，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)肩負(fù)起自身的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政收支問(wèn)題的合理評(píng)估與安全分析，以確保政府運(yùn)行效率得以全面提升、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得以減少。

最后，審計(jì)工作人員應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起自身的工作任務(wù)。堅(jiān)持按照統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署原則，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)審計(jì)工作內(nèi)容的貫徹程度與落實(shí)程度，以期可以從根本上彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作存在的不足，為我國(guó)審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供良好保障。

（二）利用多舉措并存的方法，培養(yǎng)多元化人才資源

從客觀角度上來(lái)看，多數(shù)政策的落實(shí)往往需要人才資源作為支撐。為確保雙體系下財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)得以協(xié)調(diào)化發(fā)展，建議相關(guān)部門方面應(yīng)該積極構(gòu)建政府財(cái)政報(bào)告，確保政府審計(jì)體系得以協(xié)調(diào)整合。其中，在審計(jì)人員的資質(zhì)能力培養(yǎng)方面，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員工作理念的培養(yǎng)力度。在正式培養(yǎng)過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該主動(dòng)立足于雙體系政策要求對(duì)審計(jì)人員培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行合理制定[6]。

如可以讓審計(jì)人員及時(shí)掌握最新的政策動(dòng)態(tài)變化情況，構(gòu)建相應(yīng)的考評(píng)體系并且給予審計(jì)人員深造的機(jī)會(huì)，為日后工作的順利貫徹與落實(shí)提供良好保障。除此之外，政府部門還可以與高校加強(qiáng)合作力度。主動(dòng)利用實(shí)地觀摩或者專家講座等活動(dòng)方式，讓高校學(xué)子更加深刻體會(huì)到審計(jì)工作的職能與重要意義，為日后工作的準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)提供良好保障。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，構(gòu)建科學(xué)合理的政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)制度，基本上可以視為確保我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革工作得以準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)的重要保障。其中，政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與決算審計(jì)的協(xié)調(diào)整合，在一定程度上可以深化推動(dòng)我國(guó)政府審計(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展。鑒于二者的重要性，建議政府部門方面可主動(dòng)構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)相結(jié)合的體系機(jī)制，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容得以準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)。同時(shí)，政府方面可加強(qiáng)對(duì)人才資源的培養(yǎng)或者利用引入公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師等方式手段，為雙體系下財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。