“雙體系”下財務報告審計與預決算審計協調研究

張津 濟南市交通運輸事業發展中心

引言

結合當前發展情況來看，我國政府所開展的政府預算執行以及決算審計工作已經歷經將近20年。隨著我國審計工作的不斷貫徹與擴展化發展，預決算審計對于國家財政所起到的監督管理職能作用也越來越明顯。但是從總體上來看，與其他國家政府財政報告審計工作相較而言，國內框架體系仍舊存在較多不完善的內容[1]。為全面加強政府預算執行以及決算審計工作質量，國家政府部門主張立足于政府會計準則，強調雙體系運行的重要性。并在此基礎上，利用財務報告審計與預決算審計協調的管理模式，全面推動雙體系運行效率與質量。在這樣的發展態勢下，我國財政制度應該迎合發展機遇與挑戰，采取科學合理的方法措施，推動我國政府審計工作的可持續發展。

一、雙體系下政府財政報告審計的必要性分析

（一）深化政府公信力與財政透明度

我國推行權責發生制政府會計改革工作的本質目的在于全面提升政府財政的透明度、提高政府的公信力，確保我國政府財政運作效率以及質量得以高效化發展。為達成上述目標，相關部門需要按照統籌規劃與合理部署原則，對政府財政報告內容進行合理編制。需要注意的是，為全面提高政府財政報告的真實性與可靠性程度，國家方面必須針對政府財政報告審計制度進行健全與完善。

其中，在年度財政報告鑒定工作管理方面，應該全權交由獨立的專業機構進行完成。與此同時，該專業機構還需要提出針對性地改進優化方案，以確保鑒定過的財政報告可以達到真實性與可靠性目標要求。這樣一來，公眾以及政府可以更加透徹地了解我國財政發展情況。不僅可以全面提升政府的公信力，同時也可以督促政府更好地履行其職能[2]。

（二）滿足政府信用評價要求

新修訂的預算法要求政府需要根據各地方的具體情況，適當發行地方性政府債券。同時，所發行的地方性政府債券需要交由財政部門進行評級處理，以確保投資者的利益不受損。在此過程中，財政部門需要給投資者提供相對應的信息內容，以確保投資者決策行為的科學性與合理性。

一般而言，財務信息基本上可以視為政府用于信用評級的數據資料，可以視為鑒定財務報告真實性的數據資料。鑒于財務信息的重要性，建議相關工作人員應該主動結合財務信息實況，利用整合分析能力確保政府公信力得以提升。在具體實施過程中，相關部門可主動利用政府財務報告審計制度，加強對政府財政問題的透明化管理，確保財政信息可以公之于眾，樹立政府良好的公信力形象[3]。

（三）高效提升政府運行效率

預算審計基本上可以視為真實反映政府財政收支情況的重要手段。但是需要注意的是，預算審計工作一般難以實現對政府財政活動風險性問題的評價與分析。為及時解決這一問題，國家主張利用政府財政報告審計制度實現對政府財政分析問題的識別與分析。根據分析反饋結果，確立科學合理的方案措施，確保政府財政風險得以降到最低。最重要的是，這種方式手段可以進一步提高政府運行效率。同時還可以基于權責發生制，提高政府財政活動績效的可靠性。

二、雙體系下財務報告審計與預決算協調整合問題的必要性、可行性分析

（一）必要性分析

科學構建政府財務報告審計制度，基本可以視為我國政府審計發展的主流趨勢。究其原因，主要是因為政府審計工作長期受到法律準則以及人力資源等因素的限制影響，導致我國政府審計工作長時間處于不成熟狀態。一般來說，我國政府審計工作主要有預算執行審計以及決算審計等工作內容組成。隨著國際權責發生制政府會計準則的推廣與應用，我國權責發生制政府會計不得不結合國際形勢發展進行深化改革。其中，為擺脫我國政府審計工作長期處于不成熟狀態的局面，國家主張通過完善政府財務報告審計工作，實現傳統政府審計與政府審計財務報告審計的協調化發展[4]。

一方面，雙體系下實現財務報告審計與預決算的協調整合基本上可以達到有效推進政府會計改革進程的目的。權責發生制政府會計改革政策的貫徹與落實，促使政府財務報告審計制度內容得到了全面深化與發展。而將預決算審計與政府財務報告進行協調整合，可以對我國財政實施狀況進行合理鑒定與評價。定與評價過程中可以從權責發生制以及收付實現制兩個方面進行合理鑒定與評價，推動我國政府會計的改革發展。

另一方面，雙體系下實現財務報告審計與預決算等協調整合，基本可以完善監督體系，確保反腐倡廉政策得以全面貫徹落實。審計基本上可以視為國家經濟以及國家監督體系的重要組成部分。構建科學合理的政府財務報告審計制度，可以有效拓寬我國政府審計體系的發展格局，確保審計工作可以發揮監督國家財政的重大作用。最重要的是，該制度內容還可以響應國家反腐倡廉政策要求，利于健全與完善國家監督體系[5]。

（二）可行性分析

關于雙體系下財務報告審計與預決算審計的協調可行性研究問題，主要可以從以下三個方面進行研究與分析：

一是政府審計體系的成熟化發展，為財務報告審計與預決算審計能協調發展提供了必要條件。舉例而言，隨著我國省級范圍的不斷拓寬以及審計內容的不斷發展，我國審計工作內容無論包含預決算審計工作之外，還包括國家專項資金審計以及扶貧資金審計等主要內容，為二者的協調發展提供了良好條件。

二是注冊會計師審計的飛速發展促使我國財務報告審計與預決算審計工作形成了良好的主流發展趨勢。

三是政府審計部門對注冊會計師審計工作予以了高度重視。現有注冊會計師參與公共部門審計工作已經成為當前社會的主流現象，無疑是為政府審計與注冊會計師審計工作的協調化發展提供了良好的內在驅動力。在這樣的發展趨勢下，財務報告審計與預決算審計的融合發展將會成為主流趨勢。

三、雙體系下財務報告審計與預決算審計的協調整合措施及建議分析

為確保雙體系下財務報告審計與預決算審計工作得以實現協調整合目標，建議政府部門及行業內部應該對雙體系發展內容予以高度重視。最好可以從加強政府審計力量以及培養多元化人才兩個方面進行協調發展與合理落實。

（一）健全與完善我國政府審計監督體系，彌補傳統工作存在的不足

政府審計監督體系應該主動立足于雙體系下的運行要求，從財務報告審計與預決算審計，協調發展方面對當前工作內容進行統籌規劃與合理部署。

首先，政府審計工作應該立足于提高國家財政透明度角度，高效實行政府會計改革政策，確保政府在公眾面前的公信力得以全面提升。

其次，注冊會計師審計人員應該主動肩負起自身的工作職責，加強對政府財政收支問題的合理評估與安全分析，以確保政府運行效率得以全面提升、財政風險問題得以減少。

最后，審計工作人員應該主動承擔起自身的工作任務。堅持按照統籌規劃與合理部署原則，加強對各項審計工作內容的貫徹程度與落實程度，以期可以從根本上彌補傳統工作存在的不足，為我國審計工作的進一步發展提供良好保障。

（二）利用多舉措并存的方法，培養多元化人才資源

從客觀角度上來看，多數政策的落實往往需要人才資源作為支撐。為確保雙體系下財務報告審計與預決算審計得以協調化發展，建議相關部門方面應該積極構建政府財政報告，確保政府審計體系得以協調整合。其中，在審計人員的資質能力培養方面，相關部門應該加強對審計人員工作理念的培養力度。在正式培養過程中，相關負責人員應該主動立足于雙體系政策要求對審計人員培養計劃進行合理制定[6]。

如可以讓審計人員及時掌握最新的政策動態變化情況，構建相應的考評體系并且給予審計人員深造的機會，為日后工作的順利貫徹與落實提供良好保障。除此之外，政府部門還可以與高校加強合作力度。主動利用實地觀摩或者專家講座等活動方式，讓高校學子更加深刻體會到審計工作的職能與重要意義，為日后工作的準確貫徹與落實提供良好保障。

結語

總而言之，構建科學合理的政府財政報告審計制度，基本上可以視為確保我國政府會計改革工作得以準確貫徹與落實的重要保障。其中，政府財務報告審計與決算審計的協調整合，在一定程度上可以深化推動我國政府審計體系的可持續發展。鑒于二者的重要性，建議政府部門方面可主動構建政府財務報告審計與預決算審計相結合的體系機制，確保各項工作內容得以準確貫徹與落實。同時，政府方面可加強對人才資源的培養或者利用引入公共部門注冊會計師等方式手段，為雙體系下財務報告審計與預決算審計的協調發展提供良好的內在驅動力。