我國農村財務監督面臨的困境及其解決策略

王立榮 壽光市人民政府圣城街道辦事處

引言

隨著農村建設力度的不斷加大，極大地促進了當地交通、經濟、文化發展，同時農村地區經濟建設類型及投入資金也在不斷增加，也使財務監督難度也隨之加大。目前在農村基層加強了相關財務管理制度的建立，但在實際管理工作中，仍無法有效解決財務管理中的問題，需要進一步促進農村財務監督管理制度的健全和完善，從而使農村建設發展得到有效保障。

一、現階段農村財務監督中存在問題分析

現階段因農村地區財務管理監督機制及體系不健全，無法有效保障農戶群體的切實利益，同時因監管力度不足，內部控制制度的作用難以有效發揮，加大了財務監督難度。目前農村財務監督主要主存在的問題主要體現在以下幾方面：

(一)監督理念滯后

在農村財務會計工作中，普遍存在著管理缺乏規范化、法制化的問題，“白條報賬”的現象極為常見，同時在報賬整理環節中，也普遍存在著報賬票據與實際要求不相符的問題，與財務法規的相關規定相違背。其次由于農村地區相關財務人員會計專業技能不足，對會計科目及會計處理流程缺乏深入的理解。在會計賬目中存在著信息不對稱、賬目錯報等情況，使當地財務建設的實際情況無法真實反映。另外，在農村財務思想建設中，相關村級建設中因農村干部普遍存在思想陳舊，在農村水資源、集體土地、人口經濟現狀等方面存在不實的情況，對村政府信譽度提升造成不利影響。同時由于監督制度不完善，極容易影響農村基礎設施建設及相關資金安全，甚至出現干部貪污及欺瞞等行為，使農村基層滋生財務腐敗的幾率大幅度增加。

(二)公平公正性建設力度不足

在農村基層的財務管理工作中，由于制度建設缺乏公正性及公平性，導致農民的監督權及知情權無法有效保障，同時因財務管理缺乏合理性和科學性，對基層村民的經濟利益造成影響[1]。財務制度建設中存在的問題主要體現在以下方面：

在農村基層財務建設中，需要相關基層干部及相關財務人員與以往的財務收支情況，與資金來源、專項情況以及相關資金使用情況相結合，在年初進行準確、全面公布。但在實際工作中，相關財務人員通常在接受臨時檢查任務時，才對財務運作狀況進行部分，同時財務信息中存在不少模糊點及難點，因財務信息無法進一步公開，使農村財務監督的公平性無法充分體現。

所公開財務信息內容的完整性、真實性方面仍需要進一步探究和落實。因農村基層地區普遍存在著信息接收不及時、不全面，以及法制意識薄弱的情況，相關財務人員對國家相關政策缺乏了解，也給違法犯紀行為提供了機會。同時在數據信息公布過程中，往往存在一些模糊數據，而具有的資金使用明細、財務建設項目、時間節點等不夠清晰，使農村群眾的知情權受到限制，進而阻礙了農村監督制度的健全和完善。

在農村財務管理中，相關公開程序設置也存在著不合理性。財務信息根據相關基層單位資金監督制度，應在公開前組織由群眾專門舉薦的理財監督小組，嚴格核查相關財務信息，再由相關鄉鎮基層部門對其進行審核，確保所有資金使用流程真實、無誤后，進行簽字蓋章確認，才能使財務信息具備公示效力。但在實際管理工作中，對農村財務信息的公示流程未嚴格遵循相關規定，相關群眾財務監督小組也未組建，甚至未對相關財務信息進行核查便直接進行張貼公示，從而農村群眾對自身監督權缺乏深入的認識。

(三)財政內部管理制度存在漏洞

在農村地區通常采用群眾選舉的方式，對相關村干部進行任職，同時也導致基層村干部普遍存在法律責任意識薄弱、財務知識技能不足的情況，同時因農村經濟建設發展過程中，財務人員內部變動頻繁，以及裙帶關系等，使農村會計在記賬、財務信息處理時，因存在的外部環境因素的影響，而農村財務的有效建設造成制約和阻礙。另外部分村干部與相關財務人員之間存在權利、經濟等交易關系，使經濟貪腐等問題極容易發生。

因農村地區村干部與財務人員之間存在利益勾結，使農村經濟貪腐風險加大，因此需要對農村地區的財務內部審計制度加強建設，通過內部審計工作的有效落實，能夠使群眾監督力度增強，使財務經濟活動不斷規范。但在實際監督工作中，仍存在著一些問題：會計核算制度不健全，僅針對財務管理的相關內容；對資金使用全過程缺乏監督；在農村財務管理核算方式普遍存在著會計賬目不規范、資金流向不明確等問題，以及會計計算錯誤、信息記錄格式不規范等情況，使農村審計工作的有序開展難以有效保障。

二、農村財務監督體系完善的有效策略

(一)群眾監督意識增強

通過農村會計核算體系的合理建設，能夠使農村監督有效性得以有效保障。首先需要對目前采用的會計核算體系進行優化和改進，使會計監督力度強化，同時對高質量、高素質的會計核算隊伍加強建設，使財務管理制度的公平性充分體現，農村核算制度綜合化建設得以實現[2]。其次需要對農村財務體制的監督積極性不斷深化，通過推進財務制度建設全過程公開化，有效增強農村群眾的財務監督的責任意識。所以可從以下幾方面入手：首先應提高農村財務管理制度的公開性和透明性，使村干部對自己工作目標及責任意識有更深入的了解，同時通過村委會職能的發揮，使政府與村民之間的關系有效改善，并充分利用政策扶持、財務公開等措施，使村民對自身監督權更加清晰和明確。再次，相關管理部門應確保職權任務的有效落實，對基層相關經濟財政運行現狀進行定期抽查。并利用調研、村民走訪等方式，使基層監督力度強化，使當前農村財政管理中存在的問題得以有效改善和緩解，并對相關建設及工作經驗進行總結，對相關經濟整改措施進行制定。最后應促進農村群眾主觀能動性的充分發揮，使其能夠對財務相關法律法規以及知情權等概念和意義有更深入的理解，從而在村集體相關財政經濟更積極地參與監督活動。還應根據農村建設實際情況，對相應舉報獎勵方式進行設置，使農村群眾的積極性得以有效調動。

(二)內部農村財務監督制度完善

除了對基層機構、政府、廣大群眾的財務監督積極性予以調動之外，還應對基層農村監督制度進一步完善。可從以下幾方面進行整改和優化：

對農村財務經濟業務加強管理。通過內部監管制度的不斷完善，對村干部個人職權、責任以及所承擔的風險予以明確；使農村相關制度管理監督力度強化，實現制度由內而外的全面構建；針對村級人員管理，需要對統一的財務收支管理模式進行構建，明確管理每筆經濟費用支出，從而使財務收支全過程實現規范化。另外需要對專項合同統一監督管理條例加強建設，可采取每季度進行財務公開及復查的方式，同時相關部門對事前經濟計劃、機構審計合作等監督措施進行合理制度，使每項資金使用的合理性、有效性得以保障，同時應嚴格按照相關流程執行[3]。最后應確保公開監督制度的有效落實，使群眾集體利益得到有效保障。針對大型建設資金，需要通過村民的集體公開表決，再進行批復落實，使村民能夠真正獲取資金使用的各項實權。

(三)會計的財務素質能力提升

在農村基層財務監督人員綜合素質培養方面，應從個人技能、思想建設等方面入手，對基層負責人及財務管理人員加強建設。首先需要應對相關財務監督人員的道德思想教育力度不斷強化，促進農村經濟建設有效性提高，同時使村級財 務負責人的相關責任及職權意識不斷增強。另外充分利用村級財管理管理制度及相關會計法律法規，使政府機構對農村財務經濟加強把控，并使會計業務執行能力有效提升，使財務監督力度從外至內不斷強化，同時隨著群眾監督意識的增強，能夠使財務風險最大程度減少。

(四)職權責任追責制度制定

針對農村基層財務管理，對相應的獎懲體系和責任追究機制進行科學制定，并對農村財務風氣加強建設。在實際管理工作中，首先應對職權責任體系加強構建，確保農村村干部實現職權分離，同時應賦予群眾監督權，能夠對當地經濟建設體系的相關建設提出意見和建議，從而使群眾的知情權、主體監督權等得以充分體現。另外需要對責權分離的管理體系加強建設，對當地村委干部的承擔的各項職責予以明確，結合紀委監管組織、鄉鎮集體代表等責權追蹤制度，使相關負責人能夠對自身工作職權及意義予以明確[4]。

(五)農村財務加強跟蹤披露

為了有效減少農村經濟活動過程中存在的腐敗現象，應充分利用社會監督力量，使農村財務監督力度不斷加強，如可利用社會中介機構，聘請具備財務處理及信譽度良好的社會機構對進行農村財務核查及審計追蹤。另外充分利用大眾傳媒，使農村財政腐敗監控力度加強。

三、結語

隨著農村經濟建設及國家政府扶持力度的不斷加大，農村基礎建設項目不斷增加，投資金額巨大，因此確保政府、群眾、村委會以及社會等監督實權執行的公平性和公開性至關重要，同時應對相關單位及人員加強反腐倡廉教育，提高農村群眾的知情權及財務監督權意識，從而有效推動新農村經濟建設。■