淺析如何對城鄉居民基本養老保險基金會計制度加以創新

梁曉莉 甘肅省定西市隴西縣云田鎮人民政府

社會保障問題與國家健康穩定發展、長治久安，促進國家經濟健康穩定發展，政治穩定有著密不可分的聯系。國家不斷優化社會保障制度提高農民生活水平，有利于為農民解決養老問題，提高黨和政府的行政能力。為此，創新城鄉居民基本養老保險基金會計制度是社會發展的必然趨勢。建立健全完善的城鄉居民基本養老保險會計體系，促進社會保險基金科學化、精細化管理。提高社會保險基金的使用效率，提高社會保險基金財務信息披露質量，促進構建適合我國國情的社會保險會計體系。

一、城鄉居民基本養老保險基金會計制度創新的原因

(一)城鄉居民基本養老保險基金會計制度創新的內在原因

從城鄉居民基本養老保險基金會計制度創新的內在原因來看：截止到目前為止，我國現行的城鄉居民基本養老保險保險基金財務制度是以收付實現制為基礎的基金財務制度，在這種基金財務制度下所提交的所有財務信息存在不完整的現象，容易出現各種類型的信息誤導，對城鄉居民基本養老保險基金管理、決策、監督等各個方面缺少具有價值和參考意義的財務信息，更有甚者容易出現誤導性信息，不利于參保單位做出正確的決策，使得城鄉居民基本保險的科目設置不完整，無法滿足現今社會人們對于社會保險的需求，無法滿足社會保險會計核算的需求，無法為社會保險基金會計核算提供必要的保障。

(二)城鄉居民基本養老保險基金會計制度創新的外在原因

從城鄉居民基本養老保險基金會計制度創新的外在原因來看：社會經濟快速發展促進我國社會保險相關業務不斷發展，而社會保險業務發展推動了我國社會保險行業服務不斷完善，推動社會保險會計制度不斷創新。為了規范社會保險行業行為，促進社會保險行業健康穩定發展，國家結合我國實際國情和社會保險發展態勢頒布了《社會保險法》。隨著社會保險不斷發展，社會保險系統不斷完善，社會保險基金交易次數不斷增多，對社會保險數據的要求不斷提高。為此，必須加強城鄉居民基本養老保險基金會計制度的創新，改變傳統人工記賬的形式，加大經濟投入，積極推動城鄉居民基本養老保險基金會計制度現代化、信息化建設，早日實現財務一體化，從而不斷提高城鄉居民基本養老保險財務水平。實現會計信息動態更新和管理，提高會計核算能力，實現社會保險相關業務信息實時共享的能力，提高社會保險相關單位會計核算能力，以便為領導人員制定未來發展戰略和相關決策提供財務數據的支持，提高社會保險企業防范風險的能力，促進地方經濟健康穩定發展。

二、城鄉居民基本養老保險基金會計制度創新的重要性

城鄉居民基本養老保險會計是指將貨幣為主的計量單位，采用專門的方法對城鄉居民養老保險基金活動過程匯總的資金運動及其結果進行連續、系統地記錄和反映，為城鄉居民基本養老保險事業管理提供財務信息。它所產生的信息是城鄉居民基本養老保險管理所需信息的基本部分，維系著城鄉居民基本養老保險基金的安全，在整個城鄉居民基本養老保險管理系統中處于核心的基礎作用，對于規范養老保險資金運作、加強有關監督、完善養老保險管理具有重要意義。城鄉居民基本養老保險將資金收支作為主要業務，參保人員繳納保費的利息核算的位置非常重要，城鄉居民基本養老保險基金數額大、且時間跨度長，利息計算有難度，涉及繳費者眾多，因此有必要對城鄉居民基本養老保險基金的利息核算賦予足夠的重視。

為此，應積極借助信息技術和計算機設備開展城鄉居民基本養老保險基金會計制度創新，加強財務業務一體化，不斷升級城鄉居民基本養老保險會計體系。提高城鄉居民基本養老保險基金信息更新效率，保障參保人、政府與相關部門負責人能夠第一時間得到城鄉居民基本養老保險基金變化的信息。由此加強社會保險基金會計制度的創新，有利于促進財務業務一體化進程不斷完善，有利于不斷完善社會保險會計體系，構建社會保險會計準則體系，提高基金會計制度的規范性，提高社會保險基金的使用效率。

三、城鄉居民基本養老保險基金會計制度加以創新的途徑

(一)重新界定部分科目核算

為了加強對城鄉居民基本養老保險基金會計制度的創新，應對社會保險基金部分會計科目核算重新界定。主要從以下三個科目來考量：第一，養老轉入科目。《縣級農村社會養老保險基本方案》中明確規定，對參保人員參加城鄉居民基本養老保險提出了明確的規定和要求，以及具體工作流程，但是在社保經辦機構實際工作中并不清楚的了解養老社保個人賬戶和統籌基金各項明細金額，使得養老社保個人賬戶與統籌基金之間金額混亂，必須對其加以規范，重新界定，確保養老保險個人賬戶和賬戶人相一致，將養老個人賬戶設置在養老統籌基金之下，體現城鄉居民基本養老保險會計核算的真實性，減少長期掛賬的數據。第二，利息收入科目。根據1998年的會計科目要求，將收到銀行轉來的支出戶利息，由借記“支出戶存款”貸記“利息收入”，改變成借記“支出戶存款”貸記“暫收款--支出戶”。通過這樣的方式，極大限度的保障稅務局和社保局社會保險相關金額變動時，能夠始終保持數據的一致性，提高工作效率。第三，暫收款和暫付款科目。一般來說，城鄉居民基本養老保險基金賬戶都已經設置成支出戶和財政專戶。為了確保社會保險數據金額的一致性，在暫付款已暫收款科目下設置二級科目支出戶和財政專戶，如此，稅務局的財政專戶核對數據時能夠直接從賬目上對社保數據金額作出準確反應。

(二)引入“權責發生制”

根據城鄉居民基本養老保險基本核算和管理的需要，采用一些權責發生制為核算基礎來彌補收付實現制的缺陷，對現有的收付實現制進行補充，基金會計報表能系統全面核算基金數據，增強報表的內涵、科學性，為決策投資提供信息。城鄉居民基本養老保險基金會計執行“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎是可行的，它既可以解決社保基金會計現行收付實現制核算基礎存在的局限，滿足政府對社會保障基金實行宏觀管理的需要，同時又能促使社會保障基金管理經辦機構提高工作績效。

(三)針對特殊業務的賬目需要制定特殊處理方式

1．個人賬戶利息結息賬務處理問題

根據國家頒布的《農村社會保險法》相關規定，社會保險個人賬戶的建立已經是社會發展的必然趨勢，但是在實際工作的過程中我們發現，做實個人賬戶并不是一蹴而就的，必須對個人賬戶的支出結余和收入等各項細節做好充足的把控，不僅要做到個人賬戶信息與賬戶人保持一致還應確定個人賬戶信息與社保基金總數相一致，主要在財務的會計科目上有所體現。如此就需要制定和采取社會保險基金會計核算權責發生制。同時加強對社保賬戶的處理，實現社會保險各項業務之間的聯動，能夠通過應計利息就能了解個人賬戶的保值增值能力。個人賬戶的記錄和管理是城鄉居民基本養老保險工作的基礎，個人賬戶必須實行計算機聯網管理，并設置防止丟損功能。

2．一次性繳費業務

在城鄉居民基本養老保險基金會計制度建設過程中，應在城鄉居民基本養老保險基金會計核算收入類目中增設一次性繳費和按月劃轉項目。對城鄉居民基本養老保險基金結余增設一次性繳費項目，然后城鄉居民基本養老保險基金會計工作人員根據相關政策確認城鄉居民基本養老保險項目，根據項目確認參保人數，確認參保人詳細信息，參保人一次性繳費額度，以及每年應繳納多少費用、政府補貼多少費用，將所有財政數據進行計算核實。詳細羅列出一次性繳費計劃，防止出現虛計收入，提高會計的謹慎性加強對資金的監管。

3．多險合一同時征收的業務

在社會保險基金會計制度創新過程中，社會保險企業應對收入類會計核算項目添加，代轉保險費收入科目，添加會計科目待轉基金，通過會計科目待轉基金來登記收付實現每個月征收的個人繳費數目以及企業和國家繳費數目和基金數目。確認財政專戶的收入款項的明細，減少貸款保險費收入，增加正常繳費收入，在年終基金結余時，待轉保險費收入結轉到待轉基金結余中，通過這樣的方式促進待轉基金和基金結余合計數目相結合，充分反映收付實現制下的基金結余，提高社會保險企業社保服務水平，為社保管理提供詳細的信息披露。

四、結語

綜上所述，對社會保險基金會計制度創新的原因和重要性進行分析，為了切實提高社會保險基金的使用效率，提高社會保險基金財務信息披露質量，促進國家長治久安，促進國家社會經濟政治穩定發展，必須對城鄉居民基本養老保險基金會計制度加以創新，重新界定城鄉居民基本養老保險基金部分科目核算范圍和內容，對特殊業務的賬目制定特殊處理方式，通過以上方式，加強對社會保險基金管理和監督，促進創建更加合理的社會保險基金會計制度，推動社會保險基金健康穩定發展。總之，作為基層的社保經辦人員，筆者深知城鄉居民基本養老保險制度是一項具有重大意義的利國利民政策，擴大社會養老保險的覆蓋面，理論上實現了我國城鄉居民基本養老保險制度的全覆蓋，有力保障了低收入人群的基本生活，對緩和我國人口老齡化的巨大壓力起到了一定的作用。而針對城鄉居民基本養老保險會計核算中存在的問題，本文相應提出了建議，對于加強和完善城鄉居民基本養老保險制度實施有一定的借鑒意義。■